企業(yè)廠務(wù)公開民主管理工作要義探析

中圖分類號(hào)：F272.93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：中國共產(chǎn)黨十八次代表大會(huì)、十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話，以及中國工會(huì)十六大對(duì)新的歷史時(shí)期進(jìn)一步完善基層民主制度建設(shè)提出了新的更高的目標(biāo)任務(wù)。主動(dòng)適應(yīng)新形勢新要求，扎實(shí)做好以職代會(huì)為基本形式的廠務(wù)公開民主管理工作，對(duì)企業(yè)來說尤為重要。本文結(jié)合國有電力企業(yè)在民主管理工作中的具體實(shí)踐，力求探索在新形勢下企業(yè)民主管理工作的新方法和新路子。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；民主管理；廠務(wù)公開；工作特色

企業(yè)廠務(wù)公開民主管理制度的推進(jìn)過程，是一項(xiàng)伴隨我國改革發(fā)展歷史進(jìn)程不斷完善的實(shí)踐過程。1986年國務(wù)院發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》，至1998年全國廠務(wù)公開協(xié)調(diào)小組成立，再到2012年中紀(jì)委、中組部、國資會(huì)、監(jiān)察部、全國總工會(huì)、全國工商聯(lián)等六部委聯(lián)合印發(fā)《企業(yè)民主管理規(guī)定》，經(jīng)過20多年的探索實(shí)踐，廠務(wù)公開民主管理工作全面推進(jìn)、不斷規(guī)范、深化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了建制率逐年提高、覆蓋面不斷擴(kuò)大、受益率顯著提升的良好局面。

企業(yè)是廠務(wù)公開民主管理制度推行與實(shí)施的主要陣地，據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2012年9月底，全國有395.5萬余家企業(yè)建立廠務(wù)公開制度，404.9萬余家企業(yè)建立職工代表大會(huì)制度，12萬余家企業(yè)建立職工董事制度和職工監(jiān)事制度。

中央企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的骨干力量，承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，民主管理是其長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，112家中央企業(yè)中有79家建立了集團(tuán)公司職代會(huì)，建制率為69.9%，所屬二級(jí)企業(yè)職代會(huì)建制率超過98%，逐步構(gòu)建起職工代表大會(huì)制度、廠務(wù)公開制度、職工董事職工監(jiān)事制度等為主要內(nèi)容的企業(yè)民主管理體系。

本文將就以中國電力投資集團(tuán)公司下屬二級(jí)公司中電投河南電力有限公司（以下簡稱“中電投河南公司”）工作現(xiàn)狀為切入點(diǎn)，分析當(dāng)前國有發(fā)電企業(yè)的廠務(wù)公開民主管理工作的五個(gè)方面的特色做法。

中電投河南公司是中國電力投資集團(tuán)公司在豫的獨(dú)資子公司。作為擁有火力發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、燃?xì)獍l(fā)電、風(fēng)電以及電站服務(wù)為一體的綜合能源企業(yè)，中電投河南公司下屬企業(yè)（單位）15家，職工總數(shù)5500余人。長期以來，中電投河南公司高度重視以職代會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理工作，進(jìn)一步構(gòu)建了和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。特別是在近年來受電煤價(jià)格倒掛等因素影響，發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遭遇前所未有困難挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時(shí)期，民主管理成為促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要力量，實(shí)現(xiàn)了職工與企業(yè)的共同發(fā)展。中電投河南公司被授予“河南省廠務(wù)公開民主管理工作示范單位”“全國廠務(wù)公開民主管理先進(jìn)單位”等榮譽(yù)稱號(hào)。

一、組織體系完善，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制實(shí)現(xiàn)常態(tài)化

中電投河南公司將廠務(wù)公開民主管理工作融入到企業(yè)經(jīng)營管理日常工作規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)同向、工作同步，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政共同負(fù)責(zé)，職工主動(dòng)參與，相關(guān)方合力推進(jìn)”的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局，為企業(yè)民主管理提供了堅(jiān)實(shí)的組織和機(jī)制保障。要求將廠務(wù)公開民主管理工作納入各單位的“一把手”工程，定期召開黨政工聯(lián)席會(huì)議，分析研究廠務(wù)公開民主管理落實(shí)情況，建立監(jiān)督評(píng)議制度，實(shí)行目標(biāo)管理，對(duì)未按要求建制和履行職責(zé)的單位嚴(yán)格考核，年度評(píng)先實(shí)行一票否決。截至2013年中電投河南公司和所管的14家企業(yè)職代會(huì)制度建制率達(dá)88%，公司制企業(yè)均設(shè)立職工董事、職工監(jiān)事，廠務(wù)公開制度實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。各單位層層明確主體責(zé)任，建立公司、部門（車間）、班組三級(jí)公開體系，健全廠務(wù)公開民主管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和監(jiān)督檢查組織。企業(yè)將職工滿意度作為檢驗(yàn)工作成效的重要依據(jù)和判斷標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持每年對(duì)各單位開展一次廠務(wù)公開民主管理專項(xiàng)巡視檢查，以“聽、看、查、訪、評(píng)”五位一體的方式，定期督導(dǎo)檢查工作落實(shí)情況，全面系統(tǒng)總結(jié)推廣實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深刻查擺工作短板問題，研究制定完善提升措施，充分釋放工作積極成效，切實(shí)保證企業(yè)民主管理的質(zhì)量效果。

二、制度流程健全，基礎(chǔ)管理逐步長效化

中電投河南公司注重職代會(huì)制度建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，將廠務(wù)公開民主管理制度建設(shè)作為企業(yè)管理重要的基礎(chǔ)性工作，使其轉(zhuǎn)化為企業(yè)規(guī)章制度體系的重要組成部分。依托國家法律法規(guī)和全總、國資委、中電投集團(tuán)等有關(guān)規(guī)定和指導(dǎo)意見，兩級(jí)單位相繼制定了《職代會(huì)工作規(guī)則》《職工董事職工監(jiān)事管理制度》《職工代表提案征集辦理實(shí)施辦法》和《廠務(wù)公開實(shí)施辦法》等一整套體系健全、規(guī)范有效的民主管理基本制度。從制度層面進(jìn)一步明確民主管理工作的組織程序、管理流程、職權(quán)定位和形式內(nèi)容，推動(dòng)了企業(yè)民主管理的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

三、職代會(huì)建設(shè)重點(diǎn)突出，運(yùn)作日益規(guī)范化

中電投河南公司堅(jiān)持并不斷完善職工代表大會(huì)制度，突出把握職代會(huì)制度的閉環(huán)管理，強(qiáng)化職權(quán)運(yùn)作的執(zhí)行剛性，積極調(diào)動(dòng)職工的民主管理意識(shí)，充分發(fā)揮職工的參政議政能力。堅(jiān)持會(huì)前預(yù)審制度，對(duì)企業(yè)改制、小機(jī)組關(guān)停、人員分流安置、工資制度改革、按定員組織生產(chǎn)以及集體合同簽訂等涉及職工切身利益的重大事項(xiàng)和企業(yè)年度工作安排、財(cái)務(wù)收支報(bào)告等重大經(jīng)營決策內(nèi)容，在職代會(huì)召開一周前先期送達(dá)職工代表審閱，征求意見，反復(fù)醞釀，完善之后提交職代會(huì)審議。對(duì)于大多數(shù)職工有意見的事項(xiàng)不上會(huì)，大多數(shù)職工不滿意的事項(xiàng)不實(shí)施。堅(jiān)持會(huì)中決策制度，中電投河南公司兩級(jí)單位每年按照規(guī)定程序，至少召開一次職工（代表）大會(huì)，會(huì)議期間充分實(shí)行民主集中制，各項(xiàng)決議、決定、辦法、方案經(jīng)半數(shù)以上與會(huì)代表審議通過后方才執(zhí)行。堅(jiān)持會(huì)后落實(shí)制度，職代會(huì)閉會(huì)期間，抓住企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)，廣大職工關(guān)心的熱點(diǎn)焦點(diǎn)和廉政建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，通過常態(tài)化的代表提案、合理化建議、巡視調(diào)研、監(jiān)督質(zhì)詢等活動(dòng)，促進(jìn)職代會(huì)精神和決議的有效落實(shí)。近年來，中電投河南公司系統(tǒng)開展各類專項(xiàng)職工代表巡視檢查175次，征集處理職工代表提案千余件，巡視建議整改率和代表提案辦結(jié)率保持了100%的辦理效果。

四、創(chuàng)新民主管理方式，載體建設(shè)趨向信息化

新形勢下職工思想活動(dòng)的獨(dú)立性、多樣性、選擇性日益增強(qiáng)，對(duì)信息獲取的渠道、效率提出了諸多新期待。在運(yùn)用好會(huì)議、園地等傳統(tǒng)公開方法形式的同時(shí)，中電投河南公司結(jié)合企業(yè)實(shí)際，積極探索廠務(wù)公開民主管理工作的新特點(diǎn)新規(guī)律，借助內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等現(xiàn)代化信息技術(shù)，積極開發(fā)和運(yùn)用現(xiàn)代媒體手段，搭建即時(shí)公開交流平臺(tái)。例如有的基層單位創(chuàng)建網(wǎng)上“廠務(wù)公開”專題，開通公開QQ群，傳播公開動(dòng)態(tài)信息，打造網(wǎng)絡(luò)“職工之家”；有的基層單位開發(fā)廠務(wù)公開信息管理系統(tǒng)，開辟總經(jīng)理在線信箱，架起溝通交流、解惑釋疑的快捷通道等。這些現(xiàn)代信息載體的建立與應(yīng)用，賦予了企業(yè)民主管理工作時(shí)代特點(diǎn)和新的活力，從而延伸了職工自主參與渠道，使得廠務(wù)公開民主管理方式更快捷、范圍更廣泛、內(nèi)容更豐富、途徑更順暢、特色更鮮明。

五、工作方式特色鮮明，渠道建設(shè)更顯多樣化

貼緊企業(yè)黨政關(guān)注，職工關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和重點(diǎn)工作，暢通源頭參與的渠道，激發(fā)職工參政議政、建言獻(xiàn)策積極性和主動(dòng)性，是廠務(wù)公開民主管理工作彰顯價(jià)值作用的重要途徑。中電投河南公司不斷拓寬民主參與、民主監(jiān)督渠道，建立總經(jīng)理聯(lián)絡(luò)員走訪調(diào)研制度，實(shí)施“下訪日”“接待日”制度，組建廠務(wù)公開信息員隊(duì)伍，完善信息通報(bào)機(jī)制，疊加發(fā)力實(shí)現(xiàn)了民主管理工作共建共享。深入開展“公開解難題、民主促發(fā)展”主題活動(dòng)，扎實(shí)做好涉及職工切身利益的重大問題公開。同時(shí)有意識(shí)地向生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等更深層次的領(lǐng)域延伸，將燃料管理、設(shè)備物資采購、招標(biāo)技改等重要經(jīng)營領(lǐng)域活動(dòng)融入到民主監(jiān)督的內(nèi)容范疇，重點(diǎn)研究解決“三重一大”決策、“三公經(jīng)費(fèi)”支出、民主評(píng)議干部等公開問題，從而拓展了廠務(wù)公開民主管理工作的深度與廣度，擴(kuò)大了廠務(wù)公開民主管理工作的覆蓋面和影響力，受到職工的廣泛認(rèn)可。

廠務(wù)公開作為企業(yè)民主管理的一種有效形式，為職工民主參與管理和決策提供了基本的前提條件，真正落實(shí)了廣大職工群眾的知情權(quán)、審議權(quán)、通過權(quán)、決定權(quán)和評(píng)議監(jiān)督權(quán)，這是我國民主管理制度建設(shè)的一大進(jìn)步。