我國基本養(yǎng)老保險繳費應保持適度水平

中圖分類號：F840 文獻標識碼：A

摘要：通過對世界各國的養(yǎng)老保險繳費水平的比較，發(fā)現(xiàn)各國養(yǎng)老保險繳費率大都保持在10%—20%之間，而我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費水平過高導致養(yǎng)老保險征繳欠費問題嚴重，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費水平過低，導致替代水平低難以提供基本的生活保障，我國的基本養(yǎng)老保險繳費應該保持適度水平。

關鍵詞：養(yǎng)老保險；繳費率；繳費適度水平

一、世界各國養(yǎng)老保險繳費水平比較

養(yǎng)老保險是社會保障制度的最主要和最重要的組成部分，建立養(yǎng)老保障的首要目標就是保證制度的充足性、可負擔性、可持續(xù)性和穩(wěn)定性，其中的可負擔性就是要充分考慮繳費主體的承受能力。養(yǎng)老保險繳費水平應該保持適度，過高或過低都會影響制度的可持續(xù)運營。如表1所示，世界各國的養(yǎng)老保險繳費水平有很大差別，但是各國養(yǎng)老保險總繳費率大部分在10%至20%之間，養(yǎng)老保險雇主繳費率多數(shù)在10%以下。

二、我國基本養(yǎng)老保險繳費水平現(xiàn)狀

（一） 我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費率居高不下

與其他國家相比，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，企業(yè)繳費比例基本在 20%左右，甚至有部分省市超出 20%，如上海、哈爾濱達到 21%，個人繳費比例基本在 8%左右，城職保繳費率合計為 28%，僅排在西班牙（28.3%）之后，居于高位。但是作為一個發(fā)展中國家，我國的養(yǎng)老保障水平并不高，企業(yè)職工退休金在連續(xù)九年上調后，企業(yè)職工平均退休金不過每月1900元左右，明顯低于在崗職工平均工資（2013年在崗職工年平均工資51474元），這與我國目前的國民收入水平和經(jīng)濟發(fā)展狀況是不相適應的。

過高的養(yǎng)老保險繳費水平不僅使參保人的可支配收入減少、繳費壓力大，而且增加企業(yè)的用工成本、降低企業(yè)利潤，出現(xiàn)養(yǎng)老保險征繳欠費逃費現(xiàn)象。我國養(yǎng)老保險費欠費逃費問題十分嚴重。2011年河南鄭州社?；椴块T公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，鄭州市本級全年稽查情況中，共查出各險種應保未保117743人，少報繳費工資基數(shù)217315.07萬元，少繳社會保險費17582.19萬元，有超過九成的用人單位在繳納社保時有違法違規(guī)現(xiàn)象。

（二） 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費水平過低

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度運行時間較短，現(xiàn)階段還處于“廣覆蓋，?；尽钡某跫夒A段，個人繳費標準目前設為每年100元至1000元、1500元、2000元12個檔次，由于制度激勵性差，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示大部分人選擇最低檔次來進行繳費。2013年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，農(nóng)村居民人均純收入8896元，最低檔次的繳費僅占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的0.37%，占農(nóng)村居民人均純收入的1.12%，與世界其他國家的繳費水平差距懸殊；即使城鎮(zhèn)居民選擇最高繳費檔次繳費也僅占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的7.42%，農(nóng)民選擇1000元的高檔次繳費占農(nóng)村居民人均純收入的11.24%，這與其他國家也有一定差距。

三、國外養(yǎng)老保險繳費水平對我國基本養(yǎng)老保險的啟示

第一，與世界其他國家相比，我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險總繳費率明顯高于其他國家，其中雇員繳費率與其他國家差距并不大，因此，我國城職保繳費率要保持適度水平，首先要適當降低企業(yè)的繳費率。對于降低企業(yè)繳費率的問題，我國已有部分學者進行了研究，趙立航（2012）以廣東為研究樣本，提出在基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次提高過程中，應該適度降低并統(tǒng)一社會統(tǒng)籌企業(yè)繳費比例，測算出如果將企業(yè)繳費率降低到14%，在2012-2015年都不會出現(xiàn)養(yǎng)老基金收支缺口；鄭功成（2012）認為應當盡快實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，設定在2015年實現(xiàn)全國統(tǒng)一基礎養(yǎng)老金繳費率標準，企業(yè)單位繳費率設定定為15%，個人繳費率定為10%。因此，政府應該盡早研究出臺相關政策，適度降低城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費率。

第二，適度提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費水平。世界各國養(yǎng)老保險繳費水平大多在10%-20%之間，而我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與其他國家的繳費水平差距十分懸殊。因此，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險應該適度提高繳費水平。提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費水平，政府應該加大財政補貼力度外，更重要的是要加強制度的激勵性。在地方政府可承受范圍內，實行養(yǎng)老金按不同的繳費檔次差別給付，參保繳費檔次越高給付水平就越高，加大地方財政對高檔次繳費的補貼激勵，調動城鄉(xiāng)居民積極選擇較高檔次參保。

養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展是與適度的繳費水平密切相關的，我們應該重視養(yǎng)老保險繳費水平問題。我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險繳費水平偏高，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費率偏低，我們應該理性的看待這一問題，把養(yǎng)老保險繳費水平調整到適度水平。同時可以通過擴大養(yǎng)老保險覆蓋面、推行彈性退休年齡、適度降低替代率等途徑爭取將城職保企業(yè)繳費率降到可承擔水平，通過加大財政補貼、增加繳費檔次、加大激勵的差別給付等渠道提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費水平?？傊?，調整基本養(yǎng)老保險繳費水平到適度水平，以確保養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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作者簡介：王立敬（1991—），女，漢族，河北邢臺市人，管理學碩士在讀，單位：遼寧大學人口研究所社會保障專業(yè)，研究方向：社會保障適度水平。