信息化環(huán)境下社會(huì)保障審計(jì)問題研究

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：社會(huì)保障資金是老百姓的“養(yǎng)命錢”、“救命錢”。一直以來，如何做到對(duì)這部分資金的高效利用是人們非常關(guān)注的問題，而社會(huì)保障審計(jì)更是社?；鸨O(jiān)管中不可或缺的一環(huán)。本文探討在如今信息化的環(huán)境下，特別是計(jì)算機(jī)技術(shù)越來越多的應(yīng)用于審計(jì)領(lǐng)域，社會(huì)保障基金審計(jì)面臨的問題以及相應(yīng)的解決措施。以期在充分運(yùn)用現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)的基礎(chǔ)上，更加準(zhǔn)確與深刻的理解社保審計(jì)工作，推動(dòng)社保制度建設(shè)，從而使社會(huì)保障更加規(guī)范化與科學(xué)化。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障審計(jì)；信息化環(huán)境；現(xiàn)狀；措施

一、 信息化環(huán)境下我國社會(huì)保障基金審計(jì)工作運(yùn)行現(xiàn)狀分析

1、 社?；鸾Y(jié)存投資比例失調(diào)。在經(jīng)過2006年上海社保案之后，我國政府進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)社保資金的監(jiān)管。為了這部分資金的安全性，我國將大部分社保資金存入銀行。但是在如今高通脹的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，社保資金很可能處于不斷縮水中。以2013年為例，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，全年CPI上漲2.7%，而同期活期存款利率在0.40%至0.50%之間，一年期定期存款利率在3 %至3.3%之間，這意味著社?；鸬氖找媛适歉哂贑PI的，社?；鸹究梢詫?shí)現(xiàn)保值增值，但是，一旦通貨膨脹率高于銀行存款利率，那么社保基金就面臨縮水的境地。因此，我們要改變現(xiàn)行的社?；鸸芾砗瓦\(yùn)營理念，從多元化和國際化角度運(yùn)營社?；?，從而既能保障基金的安全，又能實(shí)現(xiàn)收益。

2、 計(jì)算機(jī)技術(shù)在社保審計(jì)中應(yīng)用不足。隨著信息技術(shù)的普及和發(fā)展，社會(huì)保障部門的管理手段和管理方式也發(fā)生了很大變化，社會(huì)保障資金的信息處理技術(shù)正在向電子化、集成化、廣域化、數(shù)學(xué)化和無紙化方向發(fā)展，社會(huì)保障部門均建立了計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，電子數(shù)據(jù)已經(jīng)成為記錄數(shù)據(jù)的一種重要載體。在這種背景下，社保審計(jì)環(huán)境發(fā)生了很大變化，社保審計(jì)涉及的數(shù)據(jù)具有政策性強(qiáng)、信息量大、數(shù)據(jù)交換頻繁、數(shù)據(jù)保存時(shí)間長等特點(diǎn)，使得傳統(tǒng)的手工審計(jì)方式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，只有通過信息化技術(shù)手段、運(yùn)用計(jì)算機(jī)審計(jì)方法，才能提高審計(jì)效率，完成對(duì)龐大社保數(shù)據(jù)的審計(jì)。而現(xiàn)階段我國剛剛初步開展對(duì)社會(huì)保障的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)，還沒有建立完整的適用于全國的計(jì)算機(jī)輔助信息系統(tǒng)，因此造成審計(jì)效率低下。

3、 社會(huì)保障審計(jì)監(jiān)管立法滯后。社會(huì)保障法律不健全是我國社會(huì)保障審計(jì)工作中存在的首要問題。迄今為止，我國尚未出臺(tái)一部真正意義上用于調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的法律。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法審計(jì)，法規(guī)不健全，法規(guī)滯后的問題嚴(yán)重制約著審計(jì)作用的發(fā)揮。目前，社會(huì)保障審計(jì)工作的開展完全依據(jù)行政部門出臺(tái)的政策條例。這些政策條例屬于行政立法，立法層次較低，并且涉及勞動(dòng)保障、財(cái)政、民政、人民銀行等多個(gè)部門。這種交叉重疊式管理使政策條例的不穩(wěn)定性增大，不僅僅影響到社會(huì)保障工作的有效進(jìn)行，更會(huì)造成社會(huì)保障資金審計(jì)缺乏審計(jì)依據(jù)及執(zhí)法基礎(chǔ)。

二、 完善我國社會(huì)保障審計(jì)工作的對(duì)策

1、 健全社會(huì)保障審計(jì)監(jiān)管體系，加快落實(shí)推進(jìn)社保審計(jì)立法。隨著社會(huì)保障基金財(cái)政財(cái)務(wù)制度的不斷健全，監(jiān)督管理的方式和手段的不斷加強(qiáng)，社保審計(jì)圍繞資金安全開展財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合規(guī)性審計(jì)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。社會(huì)保障審計(jì)必須跳出以查違紀(jì)問題為主要目的工作思路，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，把工作重點(diǎn)放在揭露社會(huì)保障制度的缺陷，檢查社會(huì)保障政策的效應(yīng)上來，從制度、機(jī)制、管理上揭示問題，并根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r提出建設(shè)性意見，促進(jìn)我國社會(huì)保障體系的不斷完善。社會(huì)保障審計(jì)必須從重點(diǎn)關(guān)注資金安全向更多地關(guān)注制度的完整性、有效性和可持續(xù)性轉(zhuǎn)變。制度保障是帶有根本性的，只有解決制度問題，才能確保資金的安全、有效。同時(shí)，只確保資金的安全、有效，并不能保證社會(huì)保障制度的健全、完整、有效和可持續(xù)性。通過審計(jì)揭露和反映社保制度問題，對(duì)促進(jìn)完善社保制度、規(guī)范社保業(yè)務(wù)管理更有意義。

應(yīng)該盡快出臺(tái)一部真正意義上用于調(diào)整社會(huì)保障關(guān)系的法律，解決審計(jì)工作中無據(jù)可依的現(xiàn)狀。

2、 構(gòu)建以績效審計(jì)為主的社會(huì)保障審計(jì)模式。當(dāng)前，我國社會(huì)保障制度建設(shè)已發(fā)展到了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，針對(duì)我國社會(huì)保障政策的制定和執(zhí)行情況開展以績效審計(jì)為主的社會(huì)保障審計(jì)模式，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)在社會(huì)保障制度建設(shè)中的積極作用，促進(jìn)社會(huì)保障制度的健康發(fā)展有著重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。我國社保審計(jì)應(yīng)在深化社保資金財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，積極探索社會(huì)保障資金效益審計(jì)的路子，揭露社保制度的缺陷，檢查社保政策的效應(yīng)及完善程度，評(píng)價(jià)社保資金的使用效益，促進(jìn)社保制度健康、有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。要以社保制度運(yùn)行過程為主線，按照效益審計(jì)的要求，對(duì)社保制度運(yùn)行特點(diǎn)進(jìn)行全過程的研究，調(diào)查其制度和管理上存在的缺陷和漏洞，從而查找和驗(yàn)證造成社保資金問題的原因社保績效審計(jì)目前正處于逐步完善階段，當(dāng)務(wù)之急是制定社會(huì)保障績效審計(jì)指南，建立一套完整的從資金歸集征繳到待遇公式計(jì)算，從社保基金運(yùn)營評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)到收益率基準(zhǔn)參數(shù)的指標(biāo)體系，為衡量制度運(yùn)行情況提供可靠依據(jù)。

3、 積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)，加強(qiáng)社會(huì)保障聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。社會(huì)保障的涉及面廣，基金管理的信息化程度不斷提高，單靠手工手段難以完成審計(jì)工作，因此應(yīng)推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)技術(shù)在社會(huì)保障審計(jì)的運(yùn)用。計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)在審前就應(yīng)介入，了解被審計(jì)單位的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，熟悉相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程，采集、導(dǎo)入、轉(zhuǎn)換、整理所審基金的財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)電子數(shù)據(jù)，通過對(duì)數(shù)據(jù)的初步分析，在此基礎(chǔ)上把握總體情況，確定有關(guān)審計(jì)重點(diǎn)。進(jìn)入現(xiàn)場審計(jì)后，就要充分利用計(jì)算機(jī)查詢、檢索、計(jì)算、分析和匯總等多種功能，進(jìn)行輔助審計(jì)，查找違規(guī)違紀(jì)問題線索，發(fā)現(xiàn)和解決問題。此外，應(yīng)實(shí)現(xiàn)審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)與社保、財(cái)政、工商等數(shù)據(jù)庫的實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，以及社會(huì)保障與財(cái)政、金融、企業(yè)等專業(yè)數(shù)據(jù)庫之間的信息共享。由于社保資金點(diǎn)多面廣，無法僅僅通過擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)探索數(shù)據(jù)挖掘等抽樣審計(jì)技術(shù)方法的運(yùn)用，全面評(píng)價(jià)社保資金管理使用情況以及社保資金政策執(zhí)行效果。

4、 培養(yǎng)高素質(zhì)的社會(huì)保障審計(jì)專業(yè)隊(duì)伍。學(xué)歷結(jié)構(gòu)是影響審計(jì)質(zhì)量的重要因素之一。通常，高學(xué)歷的審計(jì)人員能夠顯著的提高審計(jì)質(zhì)量，而我國缺乏高學(xué)歷審計(jì)人才。并且審計(jì)人員在具備專業(yè)審計(jì)能力的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該具備計(jì)算機(jī)、管理、統(tǒng)計(jì)等方面的知識(shí)。這要求我們應(yīng)該著重培養(yǎng)高素質(zhì)的社會(huì)保障審計(jì)專業(yè)隊(duì)伍，建立經(jīng)常性的培訓(xùn)制度，使其可以不斷地更新專業(yè)知識(shí)，及時(shí)了解社會(huì)保障領(lǐng)域相關(guān)的法律法規(guī)、管理制度和發(fā)展方向，綜合了解各項(xiàng)與工作相關(guān)的知識(shí)，不斷提升理論水平，把學(xué)與用統(tǒng)一起來，通過實(shí)踐，把知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力，增強(qiáng)實(shí)際工作的本領(lǐng)，保持、提高和完善專業(yè)勝任能力，提升審計(jì)工作質(zhì)量和水平。

綜上所述，社保審計(jì)的結(jié)果對(duì)社會(huì)具有重要的影響， 因此應(yīng)該重視社保審計(jì)工作。在信息化環(huán)境下， 我國社保審計(jì)工作采用先進(jìn)的技術(shù)有了一定的發(fā)展， 但是目前仍然存在一些問題， 希望社保審計(jì)的工作人員不斷發(fā)展創(chuàng)新， 采用先進(jìn)的審計(jì)方法， 提高審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性和可靠性， 最終促進(jìn)國家建立更加健全的社保體系， 造福全國人民。

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