新媒體時代下的檢務公開問題研究

中圖分類號：D926.3 文獻標識碼：A

近年來，隨著我國新媒體的迅速發(fā)展， 在新媒體時代下中的檢務公開工作也顯得尤為重要。這種情況下就使得新媒體環(huán)境中的檢務公開問題日益凸顯和復雜，需要得到我們的高度重視和研究。

一、新媒體和檢務公開的兩個概念的界定

新媒體這個概念的提出最早可追溯到1967年，美國CBS（哥倫比亞廣播電視網(wǎng)）技術研究所長爾德馬克，發(fā)表了一份關于開發(fā)EVR（電子錄像）商品的計劃，第一次提出了“新媒體”（New Media）一詞。接著，1969 年，美國傳播政策總統(tǒng)特別委員會主席羅斯托在向尼克松總統(tǒng)遞交的報告中，也多處使用新媒體一詞。從此，“新媒體”一詞開始在美國社會上流行，并擴展到了全世界[1]。對于新媒體的界定，學者們可謂眾說紛紜，至今沒有定論。美國新媒體藝術家曼諾維奇認為，新媒體將不再是任何一種特殊意義的媒體，而不過是一種與傳統(tǒng)媒體形式?jīng)]有相關的一組數(shù)字信息，但這些信息可以根據(jù)需要以相應的媒體形式展示出來[2]。清華大學的熊澄宇教授認為，新媒體是一個不斷變化的概念?！霸?/p>

今天網(wǎng)絡基礎上又有延伸，無線移動的問題，還有出現(xiàn)其他新的媒體形態(tài)，跟計算機相關的。這都可以說是新媒體”[3]。

也有專家提出，只要媒體構成的基本要素有別于傳統(tǒng)媒體，才能稱得上是新媒體。否則，最多也就是在原來的基礎上的變形或改進提高。新媒體是相對傳統(tǒng)媒體而言的，它是一個不斷發(fā)展的、動態(tài)的概念。目前我們探討的新媒體，可以界定為是指依托數(shù)字技術、互聯(lián)網(wǎng)絡技術、移動通信技術等新技術向受眾提供信息服務的新興媒體。那么依據(jù)這個定義，現(xiàn)階段受到較多關注的新媒體主要包括虛擬社區(qū)、論壇、博客、門戶網(wǎng)站、微信、微博、手機短信、網(wǎng)絡（ 電子） 期刊和報紙、手機電視、數(shù)字電視、APP、移動電視等。正是因為新媒體持續(xù)的快速發(fā)展和新媒體中的檢務公開問題的數(shù)字化和網(wǎng)絡化 、檢務公開的方式與傳統(tǒng)媒體的不同， 新媒體中檢務公開出現(xiàn)了許多新問題，同時也面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

再看檢務公開的概念，“檢務公開”是指檢察機關依法向社會和訴訟參與人公開與檢察職權相關的不涉及國家秘密和個人隱私等有關的活動和事項。最高人民檢察院1998年10月決定在全國檢察機關實行“檢務公開”，公開的內(nèi)容包括：人民檢察院的職權和職能部門的主要職責；直接立案偵查案件的范圍；貪污賄賂、瀆職犯罪案件立案標準；辦案期限；辦案紀律；犯罪嫌疑人的權利和義務；被害人的權利和義務；證人的權利和義務；舉報須知；申訴須知等十個方面，簡稱“檢務十公開”。2006年，最高人民檢察院在《關于進一步深化人民檢察院“檢務公開”的意見》中對“檢務十公開”的內(nèi)容作了補充，現(xiàn)在又增加10個方面：檢察官任職資格和管理的規(guī)定，檢察人員任職回避和公務回避的規(guī)定，人民檢察院保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的規(guī)定，在刑事訴訟活動中開展法律援助工作的規(guī)定，不起訴案件公開審查規(guī)則，普通程序簡化審理被告人“認罪案件”程序，適用簡易程序?qū)徖砉V案件的程序，人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序，國家刑事賠償?shù)囊?guī)定，民事行政抗訴案件辦案規(guī)則，檢察機關人民監(jiān)督員制度試點工作的規(guī)定，檢察工作紀律和檢察官職業(yè)道德規(guī)范等。檢務公開內(nèi)容的擴展，為提升檢察工作質(zhì)量，構建和諧社會，維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極的促進作用。

二、新媒體的特點

基于自身的技術優(yōu)勢， 互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒體不僅是集文字、圖像、視頻、聲音于一體的“多媒體”， 而且是融合報紙、廣播、電視等所有傳統(tǒng)媒體功能于一身的“全媒體”。新媒體在集中了傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢的同時， 還具備很多新特征。

1. 大眾化。傳統(tǒng)媒體的信息都是由專業(yè)人員如記者、作家等提供， 并需經(jīng)編輯部這個“中心”審核。但在新媒體中， 除少數(shù)內(nèi)容是由專業(yè)人士提供外， 更多是由一般的社會大眾提供，具有大眾化的特點。人人都可以有自己的博客， 人人都可以是記者， 人人都可以是編輯， 個人發(fā)布觀點、言論的自主性大大提高， 網(wǎng)絡成為個性化表達、個人出版的平臺。信息提供者數(shù)量極大增加， 網(wǎng)上內(nèi)容更加豐富， 出現(xiàn)了草根大眾操縱的“自媒體”（ We media ） 和個人控制的“獨立媒體”。專家預測， 到2020 年， 60%的新聞信息將由個人發(fā)布， 公民新聞、民間新聞、草根新聞將大量增加， 人類社會將進入公民新聞大眾化時代。

2. 個性化。報紙、廣播、電視都是一般意義上的大眾傳播， 不可能為個體單獨制作、出版和播放。新媒體作為以個人性為指向的“分眾媒體”、“個人媒體”， 適應受眾需求的多樣化和受眾市場的細分化的趨勢， 針對特定用戶群的需要提供個性化、專業(yè)化的信息服務。在新媒體中， 用戶可以根據(jù)自己的喜好、專業(yè)或需要選擇、定制信息。比如用戶安裝RSS 、APP等軟件， 就可以自主選擇和定制網(wǎng)站、博客、論壇的內(nèi)容， 隨時自動下載客戶端，瀏覽最新資訊。專門從事第二代傳播業(yè)務的網(wǎng)站， 其生存和發(fā)展甚至完全依靠網(wǎng)民提供的內(nèi)容和網(wǎng)民的網(wǎng)上活動， 網(wǎng)絡行為更加個性化、自主化。傳統(tǒng)媒體要求受眾按照他們的時間表來獲取信息， 新媒體則允許用戶在任意選定的時間收聽收看廣播電視， 如有興趣、有必要， 則可以反復收聽收看。

3. 及時性。與傳統(tǒng)媒體的信息需要一個較長的制作周期并定期、定時發(fā)行及播出不同， 通過互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒體， 接受和發(fā)布信息不受時間和空間的任何限制， 你可以在任何時候、任何地點接受或發(fā)布信息， 而且是在一瞬間就可以達到全球的范圍。特別是手機這種新媒體， 隨身性極強， 超越了地域、時間和電腦終端設備等的限制， 可以隨時隨地處在接收信息或發(fā)布信息的狀態(tài)。在突發(fā)事件的報道中， 手機、博客、播客、互聯(lián)網(wǎng)的結合， 將“第一時間”、“第一現(xiàn)場”牢牢掌握在手里。

4. 互動強。傳統(tǒng)媒體盡管有寫信、打電話等信息互動方式， 但信件的傳遞速度緩慢， 打進熱線電話的幾率又較低， 主要還是單向傳播。而互聯(lián)網(wǎng)、手機等新興媒體， 使信息傳播者和受眾之間的互動更廣泛、更快捷、更深入。受眾可以通過電子論壇、網(wǎng)上調(diào)查、新聞跟貼、E- mail 等方式實時發(fā)表觀點看法， 傳播者則可以根據(jù)受眾的反饋， 實時調(diào)整自己的傳播行為， 從而實現(xiàn)雙方的隨時交流。受眾還可以主動參與到信息的提供和傳播中來， 通過發(fā)送手機短信、撰寫博客日志、發(fā)起網(wǎng)絡群聊等， 實現(xiàn)在“任何時候、任何地點， 對任何人”進行大眾傳播。

5. 族群化。傳統(tǒng)媒體的受眾， 是一個個分散的個體，是“沙發(fā)上的土豆”， 但新媒體的受眾之間的橫向聯(lián)系則很強， 呈現(xiàn)出組織化、族群化的特點。在即時通訊工具中， 網(wǎng)民可以開設“群”， 實現(xiàn)多人同時聊天， 聯(lián)系相對固定和密切。在博客中， 由于強調(diào)信息共享， 作者們可以通過討論主題、個人趣味彼此鏈接， 形成“群組”、“社區(qū)”、“部落”等非正式群體。一些社交類網(wǎng)站也通過各種方式把網(wǎng)民“粘”在一起， 建立“朋友圈”， 形成網(wǎng)絡“族群”。個人與個人之間、個人創(chuàng)造的內(nèi)容與內(nèi)容之間、群體與群體之間， 都能通過網(wǎng)絡提供的不同方式聯(lián)系起來， 形成所謂“網(wǎng)絡時代的新部落”。

三、新媒體時代下檢務公開的機遇和挑戰(zhàn)

新媒體時代，通過各種網(wǎng)絡新媒體實行檢務公開，不僅是實現(xiàn)司法公正、司法民主和保障人權的客觀要求，也是新媒體時代下人們?nèi)罕妳⑴c司法、了解司法、監(jiān)督司法的新需要。適應新需要，改變舊思想、舊觀念，檢務公開也面臨一系列新的課題。

一是網(wǎng)民對檢務公開活動，特別是重大貪污腐敗案件的立案、偵查、批準逮捕和審查起訴等活動更加關注，要求我們更加積極、主動地檢務公開。新媒體給我們提供了一個關注檢務、維護權利的嶄新平臺，人民群眾的維權意識日益增強，對司法系統(tǒng)的各類敏感案件和地區(qū)熱點案件更加關注，參與檢務、了解檢務的愿望日益迫切，對檢務活動為民公正廉潔的要求越來越高，檢務活動中存在的任何問題既捂不住，也蓋不住，往往被網(wǎng)民以各種方式披露或揭露出來。這就要求人民檢察院始終把檢務公開作為一種自覺的行動，主動的開展檢務公開，不斷加大公開力度，創(chuàng)新公開舉措，拓寬公開渠道，決不能遮遮掩掩，更不能將公開視為“洪水猛獸”，持排斥和抵制心理。同時，對檢察業(yè)務工作中存在的問題，也必須實事求是、有錯必究，勇于擔當，只有這樣才能維護司法權威。

二是網(wǎng)民對檢察工作進行監(jiān)督的能力更加強大，要求我們更加全面、徹底地檢務公開。網(wǎng)民在現(xiàn)實生活中，散步在各個行業(yè)、各個領域，其中不乏各行各業(yè)的專家、行家，無論是對事件的發(fā)現(xiàn)能力，還是對于事件的主體錯誤的揭露能力，都十分的敏銳而強大。

三是網(wǎng)絡輿論對檢務決策和個案處理的影響力日益增強，要求我們更加積極、穩(wěn)妥地吸收和應對。網(wǎng)絡新媒體具有強大的輿論聚集、擴散和放大功能，在短時間內(nèi)就可集中反映網(wǎng)民對某一問題的意見或觀點，在很多程度上代表了民意，對此決不能視而不見、聽而不聞。這就要求我們要高度重視網(wǎng)絡輿論，在作出決策之前，廣泛征求廣大網(wǎng)民的意見，以增強決策的民主性和科學性；在作出決策之后，正確應對網(wǎng)絡輿論，積極回應網(wǎng)民質(zhì)疑，引導網(wǎng)絡輿論的走向，對情緒性、宣泄性網(wǎng)絡輿論要坦然面對，正確引導，對于因受各種因素影響而產(chǎn)生的錯誤輿論也要客觀分析，理性對待，防止其對檢察業(yè)務工作造成負面影響和沖擊。

四、新媒體時代下完善檢務公開的對策和建議

隨著網(wǎng)絡新媒體的不斷發(fā)展以及我國民主法制建設和依法治國的全面推進，對檢務公開提出了更高的要求。檢務公開是徹底根治檢察環(huán)節(jié)存在的神秘感和“暗箱操作”的一劑猛藥，是檢察機關與人民群眾加強聯(lián)系溝通的橋梁和紐帶。在新媒體時代下，我們應從以下幾方面完善檢務公開制度：

1、更新執(zhí)法理念，不斷增強對檢務公開理念的認識。目前，檢務公開的許多內(nèi)容群眾都已知曉，而個別檢察人員還停留在“檢務公開就是法制宣傳”的表層認識上，這無疑是深化檢務公開的重大障礙。檢察機關要通過多渠道、多形式的學習教育活動，進一步引導干警樹立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法新理念，主動接受群眾監(jiān)督，切實消除怕開展檢務公開增加工作負擔、怕妨礙正常工作、怕有損檢察權威等種種不愿公開的顧慮。要逐步深化對檢察業(yè)務工作網(wǎng)絡公開的認識，克服懼怕心理、消除抵觸情緒、改變漠視心態(tài)。不必視網(wǎng)絡公開為“洪水猛獸”，更不可輕視、忽視網(wǎng)絡輿論。應當緊隨新媒體時代網(wǎng)絡發(fā)展的步伐，以積極的態(tài)度重視網(wǎng)絡輿論，逐步建立起完善的網(wǎng)絡時代下檢務公開機制，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡新媒體傳播速度快、范圍廣、信息交流自由快捷、影響力大的優(yōu)勢，進一步加大檢務公開的力度，使檢務公開在以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新媒體時代獲得新的更強勁的生命。

2、加強新媒體時代下檢務公開的制度建設，規(guī)范網(wǎng)絡平臺檢務公開工作流程。新媒體時代下，檢務公開工作涉及面廣，牽涉部門多，需要上下溝通、內(nèi)外協(xié)調(diào)的事務也比較多，因而檢務公開工作要科學發(fā)展，首先要加強在新媒體時代下檢務公開的制度建設。通過制定工作規(guī)范，建立責任體系，督促、協(xié)調(diào)各業(yè)務處室進一步建立健全檢務公開的相關制度，完善落實檢務公開工作的考核評價機制，使檢務公開工作有序、協(xié)調(diào)運轉。

3、不斷拓寬新媒體時代下檢務公開的廣度和深度。遵循“能公開盡公開的原則，通過互聯(lián)網(wǎng)等新媒體向社會及時發(fā)布檢察業(yè)務工作方面的信息，如借助微博、微信等網(wǎng)絡新媒體平臺向社會公布檢察院的重要工作會議、重要活動的部署情況、重大案件的立案查處情況；公布規(guī)范性文件、終結性法律文書，重大案件的進展情況等，最大限度的接受網(wǎng)民的監(jiān)督，真正實現(xiàn)“權力在陽光下運行”，讓檢察官的一言一行、一舉一動都置于人民群眾的監(jiān)督之下，讓人民群眾真正能在每一個司法案件都感受到公平正義。

4、正確處理好公開與保密的關系。一是要不斷對照新出臺的檢務公開要求，及時補充、更新和完善各項應當公開的法律規(guī)章和規(guī)范。隨著時代的發(fā)展，檢務公開內(nèi)容由十年前的“十項”拓展到了今天的“檢務公開二十項”，一些需要公開的法律法規(guī)在內(nèi)容上也有了新的發(fā)展和變化。對此要堅持以高度認真的態(tài)度，時刻跟進，及時補充和完善相關內(nèi)容。二是要逐步加強對檢務活動的公開力度。對于檢察工作立法層面的法律依據(jù)，群眾一般不經(jīng)過檢務公開途徑也很容易獲取，而對于檢察機關的執(zhí)法過程、執(zhí)法效果等動態(tài)檢務活動，以及在實際執(zhí)法過程中遵循的本機關、本部門的具體工作規(guī)章和程序，關注程度則越來越高。

5、健全組織機構，強化監(jiān)督管理。尚未建立檢務公開工作領導小組的檢察機關應盡快成立院一級的檢務公開工作領導小組，將檢務公開工作納入黨組和檢察委員會的議事日程，形成一把手負總責、各分管領導各負其責的檢務公開工作格局。已經(jīng)建立起領導小組的，應進一步明確該工作網(wǎng)絡下各級工作主體的工作任務和職責。檢務公開工作領導小組的職責應主要是研究、部署、檢查檢務公開工作的開展情況，領導檢務公開績效考核和表彰、獎勵工作。檢務公開工作領導小組下設辦公室作為具體辦事機構，其主要職責應為組織、推進、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全院檢務公開工作。同時，進一步明確其他工作部門以及案件承辦人、內(nèi)勤等人員在檢務公開工作中的具體任務和責任。尤其要進一步強化檢務公開工作辦公室在監(jiān)督和檢查各部門履行檢務公開職責方面的權限和程序。

6、不斷創(chuàng)新網(wǎng)絡檢務公開的新載體。一是創(chuàng)設網(wǎng)絡“檢察長信箱”?！皺z察長信箱”是檢察長了解情況、發(fā)現(xiàn)問題和集思廣益的重要渠道，給檢察長提供了一個發(fā)現(xiàn)問題、處理問題和解決問題的平臺。開通網(wǎng)絡“檢察長信箱”，網(wǎng)民可以通過這個渠道及時向各級檢察長反映問題，提出建議，甚至舉報違法犯罪線索，有利于暢通網(wǎng)民的溝通表達渠道，緩解當前的涉訴信訪壓力。二是開通“檢察微博”或“檢察微信”平臺。微博、微信是新興的網(wǎng)絡交流平臺，具有更方便、更及時、更快捷的特點。開通“檢察微博”或“檢察微信”，有助于搭建與網(wǎng)民交流的新平臺，暢通與網(wǎng)民溝通的渠道，拉近與網(wǎng)民之間的距離，隨時通過網(wǎng)民的監(jiān)督來改進檢察業(yè)務工作。三是設置各種交流互動專欄，改變目前民意溝通的封閉或半封閉狀態(tài)，給網(wǎng)民提供一個能夠發(fā)表意見和建議，能夠知道進度、得到回復的機制，使民意溝通工作更加公開化、制度化、規(guī)范化。

7.加強輿論宣傳和引導，強化新聞媒體的正面宣傳。要盡快有效地占領新聞輿論的主要陣地，為檢察工作的深入有效開展提供有利的輿論保障。如上海市某區(qū)檢察院與新聞輿論單位簽署有關協(xié)議加強合作，新聞媒體進一步加強檢察機關宣傳，注重以正面報道為主，宣傳好檢察機關工作成績，反映干警良好作風和形象；區(qū)檢察院為區(qū)“一報兩臺”的新聞輿論監(jiān)督提供法律支持，并自覺接受新聞輿論監(jiān)督，通過“一報兩臺”公開檢務工作，提供群眾關注的熱點信息和重大典型案件。又如山東省萊州市檢察院利用網(wǎng)絡技術快捷便利、信息量大、覆蓋面廣、不受時間限制等優(yōu)勢，組織專業(yè)人員建立互聯(lián)網(wǎng)上的“陽光對話”平臺，深化檢務公開，暢通民情民意。

8、加強對網(wǎng)絡在檢務公開工作中的引導和管理。成立專門的網(wǎng)絡管理機構，加強對檢務公開工作的引導和管理，及時了解和收集網(wǎng)絡民意，掌握網(wǎng)絡輿論最新動向。網(wǎng)絡管理機構要經(jīng)常審查并及時更新檢務公開的內(nèi)容，及時向社會公眾發(fā)布最新信息。要建立網(wǎng)絡動態(tài)監(jiān)控機制和網(wǎng)絡輿論應對機制，正確引導輿論健康、有序的發(fā)展，妥善處理網(wǎng)絡公開過程中出現(xiàn)的各種問題，及時應對網(wǎng)民意見作出回應。

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作者簡介：程德建，男，重慶市渝中區(qū)人民檢察院助理檢察院，大學本科。