以工商部門主導(dǎo)的非公制經(jīng)濟(jì)組織黨建成效分析

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：近年來(lái)，瀘州市非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作以工商部門為主導(dǎo)，其他相關(guān)職能部門協(xié)同參與，齊抓共管，不僅實(shí)現(xiàn)了黨組織覆蓋率逐年提升、黨員隊(duì)伍日益壯大和非公黨建服務(wù)工作全域化，而且還形成了企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展同頻共振、相融共生，推動(dòng)了全市非公企業(yè)齊換新顏。

關(guān)鍵詞：工商部門；非公有制經(jīng)濟(jì)組織；黨建

非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，“加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)?！苯陙?lái)，瀘州積極探索非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)工作，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，創(chuàng)新活動(dòng)形式，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨建工作以工商部門為主導(dǎo)，其他相關(guān)職能部門協(xié)同參與，齊抓共管，推動(dòng)了全市非公企業(yè)齊換新顏。

一、建立以工商部門為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)組織委員會(huì)，理順黨建管理體制

黨建管理體制事關(guān)黨建工作成效。瀘州市非公黨建抓準(zhǔn)、抓住、抓好黨建管理體制這個(gè)關(guān)鍵，明確黨建管理責(zé)任主體，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。2012年6月，“中共瀘州市新經(jīng)濟(jì)組織委員會(huì)”掛牌成立，辦公室設(shè)在市工商局，由市工商局黨組書記、局長(zhǎng)任市新經(jīng)濟(jì)組織黨委書記，市工商局增設(shè)1名黨組成員、副縣級(jí)工商干部擔(dān)任專職副書記，市經(jīng)信委、市住建局、市商務(wù)局、市地稅局、市工商聯(lián)、市個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)等六個(gè)與新經(jīng)濟(jì)組織密切相關(guān)的職能部門的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任黨委委員，并明確了各成員單位的工作職責(zé)。市新經(jīng)濟(jì)組織黨委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，指導(dǎo)市級(jí)相關(guān)職能部門黨委、各區(qū)縣新經(jīng)濟(jì)組織黨委、園區(qū)黨委抓好非公有制企業(yè)、外商投資企業(yè)、專業(yè)市場(chǎng)和個(gè)體工商戶的黨建工作。參照市級(jí)模式，瀘州市7個(gè)區(qū)縣設(shè)立了新經(jīng)濟(jì)組織黨委，配備領(lǐng)導(dǎo)班子，并由區(qū)縣工商局增設(shè)1名黨組成員、副科級(jí)工商干部擔(dān)任專職副書記，落實(shí)黨委辦公室和具體工作人員，在全市范圍內(nèi)建立起“工商部門牽頭+相關(guān)職能門配合”的新經(jīng)濟(jì)組織黨委管理體制。

二、發(fā)揮工商部門的優(yōu)勢(shì)，整合黨建資源

瀘州建立以工商部門為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)組織黨建管理體制，既適應(yīng)了新經(jīng)濟(jì)組織點(diǎn)多、面廣、分散的特點(diǎn)，又能夠發(fā)揮和拓展工商部門的體制優(yōu)勢(shì)和職能優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)工作。一是發(fā)揮工商部門獨(dú)特的體制優(yōu)勢(shì)。工商部門實(shí)行垂直管理，從國(guó)家工商總局到省、市、縣工商局，再到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工商所，形成五級(jí)貫通、縱向到底的組織網(wǎng)絡(luò)體系。瀘州發(fā)揮工商部門的這種體制優(yōu)勢(shì)，在全市范圍內(nèi)建立起以工商部門牽頭抓總的新經(jīng)濟(jì)組織黨委管理體制。二是發(fā)揮工商部門獨(dú)特的職能優(yōu)勢(shì)。工商部門負(fù)責(zé)企業(yè)登記、注冊(cè)、年檢，以及對(duì)企業(yè)發(fā)展的日常監(jiān)管服務(wù)，不僅與企業(yè)聯(lián)系緊密，而且與經(jīng)信委、商務(wù)局、地稅局、工商聯(lián)等與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的部門在工作上聯(lián)系密切，瀘州發(fā)揮工商部門的這種職能優(yōu)勢(shì)，全面把握非公有制經(jīng)濟(jì)組織的情況，整合各部門優(yōu)勢(shì)，把黨建工作融入為非公有制企業(yè)發(fā)展服務(wù)中，使非公企業(yè)的發(fā)展和黨建工作的發(fā)展相容共生。三是發(fā)揮工商部門工作人員獨(dú)特的情感優(yōu)勢(shì)。各級(jí)工商部門的工作人員長(zhǎng)期和企業(yè)打交道，與企業(yè)接觸頻繁、聯(lián)系密切，熟悉企業(yè)情況，熟悉企業(yè)員工，便于溝通和交流，瀘州充分利用這種優(yōu)勢(shì)開(kāi)展非公企業(yè)的黨建工作。另外，在實(shí)踐中，瀘州市推行“黨建工作指導(dǎo)站+黨建工作指導(dǎo)員”辦法，在全市115個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街建立新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作指導(dǎo)站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨務(wù)副書記任指導(dǎo)站站長(zhǎng)、工商所所長(zhǎng)任副站長(zhǎng)，相關(guān)部門的黨員為成員，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)街黨委和工商等職能部門的力量，形成推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的合力。

三、工商部門主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

1、非公企業(yè)黨組織實(shí)現(xiàn)了由外植體向內(nèi)生體的轉(zhuǎn)化。

瀘州市始終圍繞服務(wù)非公有制企業(yè)發(fā)展開(kāi)展黨建工作，不斷提高非公企業(yè)開(kāi)展黨建工作的積極性，實(shí)現(xiàn)了非公企業(yè)黨建設(shè)由過(guò)去追著企業(yè)搞黨建向企業(yè)主動(dòng)要求建立黨組織轉(zhuǎn)變，真正解決了非公企業(yè)黨建“內(nèi)源動(dòng)力”不足的問(wèn)題。黨建促進(jìn)了非公企業(yè)的發(fā)展，激發(fā)了非公企業(yè)加強(qiáng)黨建的內(nèi)在動(dòng)力。2012年，僅在開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，全市非公企業(yè)黨組織和黨員提出合理建議8570條，開(kāi)展技術(shù)革新項(xiàng)目1426個(gè)，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益達(dá)188.37億元。全市非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值完成603，6億元，經(jīng)濟(jì)總額占全市GDP58.6%。眾多企業(yè)真切感受到黨建工作增添了企業(yè)發(fā)展的活力，提高了企業(yè)的生產(chǎn)效益，都積極主動(dòng)的要求建立黨組織，開(kāi)展黨建活動(dòng)。2012年，在全市非公企業(yè)黨組織覆蓋率達(dá)60%以上。

2、非公企業(yè)黨建實(shí)現(xiàn)了由分散發(fā)展向集中規(guī)模發(fā)展的轉(zhuǎn)軌。

瀘州市改變了過(guò)去以點(diǎn)分散的方式抓非公企業(yè)黨建工作，通過(guò)實(shí)行園區(qū)“模塊化”組團(tuán)式，創(chuàng)新建立黨內(nèi)幫扶協(xié)會(huì)等方式開(kāi)展黨建工作。比如，江陽(yáng)區(qū)有中國(guó)白酒金三角集中發(fā)展區(qū)、瀘州機(jī)械工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、瀘州輕工業(yè)園區(qū)等，企業(yè)多達(dá)195家，通過(guò)創(chuàng)新黨建模式，形成了“地方主管+國(guó)企牽頭”，“園中園”、“園區(qū)黨委+商會(huì)黨組織”和流動(dòng)黨員支部四種黨建模式，使園區(qū)企業(yè)建黨率達(dá)90%以上。又如，在合江縣成立了國(guó)內(nèi)首個(gè)非公企業(yè)黨內(nèi)幫扶協(xié)會(huì)，現(xiàn)有會(huì)員單位22個(gè)，其中企業(yè)14個(gè)，部門單位8個(gè)。黨內(nèi)幫扶協(xié)會(huì)引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)把黨的建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合，把黨內(nèi)幫扶協(xié)會(huì)打造成了企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展的交流平臺(tái)。瀘州正是通過(guò)創(chuàng)新黨建模式集中開(kāi)展黨組織活動(dòng)，充分發(fā)揮了黨組織服務(wù)企業(yè)發(fā)展，有效整合了黨建資源，使非公企業(yè)黨建實(shí)現(xiàn)了由分散發(fā)展向集中規(guī)模發(fā)展的轉(zhuǎn)軌。

3、非公企業(yè)黨建推動(dòng)了企業(yè)由傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)型。

瀘州市以非公黨建科學(xué)化推動(dòng)企業(yè)管理方式創(chuàng)新。瀘州市在探索非公企業(yè)黨建的過(guò)程中，不僅注重黨的歷史教育、黨的方針路線和政策教育，培育和提升黨員業(yè)主合法經(jīng)營(yíng)、爭(zhēng)當(dāng)紅色先鋒的意識(shí)，而且注重對(duì)非公企業(yè)投資人的現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展和治理等方面知識(shí)的培訓(xùn)，拓展他們的管理視野，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則意識(shí)和全球化意識(shí)，確立依法、制度管理的治企方略。如天壽藥業(yè)高薪聘請(qǐng)公司總經(jīng)理，一改族內(nèi)“家長(zhǎng)制”的管理模式，形成了現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，保持了企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。非公企業(yè)黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了黨的政治優(yōu)勢(shì)在企業(yè)的延伸，體現(xiàn)為理想信念優(yōu)勢(shì)、組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)、黨員隊(duì)優(yōu)勢(shì)和保證監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力、執(zhí)行力和發(fā)展力進(jìn)一步提升。民主決策、法治和社會(huì)責(zé)任等現(xiàn)代企業(yè)核心價(jià)值成為了瀘州市非公企業(yè)的價(jià)值取向和追求，瀘州非公企業(yè)真正實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)治理向現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)變。

4、非公企業(yè)黨建促進(jìn)了政府職能由單向管理向互動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

瀘州市構(gòu)建的以工商部門為主導(dǎo)、其他相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)配合的“1+N”非公黨建新模式，不僅推進(jìn)了瀘州非公有制經(jīng)濟(jì)組織的黨的建設(shè)工作，提高了非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨的建設(shè)科學(xué)化水平，而且在這一過(guò)程中，也悄然的推動(dòng)政府職能的轉(zhuǎn)變，不管是工商部門，還是稅務(wù)、經(jīng)信委等政府職能部門，都逐漸由原來(lái)對(duì)非公企業(yè)的單向管理轉(zhuǎn)向協(xié)作互動(dòng)服務(wù)。這些部門在新經(jīng)濟(jì)組織黨委的組織下，主動(dòng)深入非公有制企業(yè)，不僅關(guān)注黨建工作，更是以黨建為抓手，了解企業(yè)需要，提供咨詢服務(wù)，提供政策支持，幫助企業(yè)排憂解難，服務(wù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。瀘州非公企業(yè)黨建起到了聯(lián)系政府和企業(yè)之間的紐帶作用，實(shí)現(xiàn)了政府職能由單一線性管理向互動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

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[2]畢元貴；孟曉光.關(guān)于加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)監(jiān)管的思考[J].吉林省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2006年02期.

作者簡(jiǎn)介：鄭鈞蔚（1984-），男，漢族，四川省渠縣人，在讀研究生，單位：四川省社會(huì)科學(xué)院中外政治制度專業(yè)，研究方向：基層治理。