關于推進政府向社會力量購買服務工作的研究

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A

摘要：為貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆四次全會精神，加快轉變政府職能，加強和創(chuàng)新社會管理，優(yōu)化公共資源的配置，切實提高公共服務質量和效率。成都市溫江區(qū)堅持“積極穩(wěn)妥、有序實施、科學安排、注重實效、公開擇優(yōu)、以事定費”原則，結合本地區(qū)實際，在多次會議討論和專題研究論證后，創(chuàng)新以推進政府購買區(qū)級部門下沉村（社區(qū)）行政事務為突破口，把工作分為清單梳理、分項試點、全面推進“三步走”，切實推進政府向社會力量購買服務工作穩(wěn)妥、有序開展。

關鍵詞：政府；購買服務；行政事項

目前，溫江區(qū)基本完成了對區(qū)級部門下沉村（社區(qū)）行政事務清單目錄的最后評審工作，我們有必要總結溫江在這一階段內(nèi)的主要做法，并對梳理清單過程中存在的問題進行分析，提出開展分項試點工作的意見建議。

一、主要做法

溫江區(qū)把清單梳理作為“三步走”的第一步，準確把握了推進政府向社會力量購買服務工作的重點和難點，明確政府購買服務的范圍暫定為區(qū)級部門下沉村（社區(qū)）行政服務和公共服務事項。在區(qū)級部門下沉村（社區(qū)）行政事項清單目錄梳理過程中，經(jīng)過摸底、核實、評審三個環(huán)節(jié)，初步完成了清單梳理工作，清單內(nèi)容做到了準確、明細、實用。主要做法及成效。

1、 成立工作領導小組，為推進政府向社會力量購買服務工作提供堅強的組織保障。溫江區(qū)成立了以區(qū)委副書記、區(qū)長林湘為組長，區(qū)委常委、副區(qū)長趙一貴，區(qū)委常委、區(qū)委政法委書記胡開勇為副組長的工作領導小組，由民政局負責牽頭，制定工作計劃，主持具體的工作。體現(xiàn)了全區(qū)對推進政府向社會力量購買服務工作的高度重視，為深化改革提供了堅強的組織力量保障。

2、創(chuàng)新以政府購買區(qū)級部門下沉到村（社區(qū)）行政事項為突破口，找準工作的切入點。政府向社會力量購買服務，是指通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向公眾提供的一部分公共服務事項，交由具備條件的社會力量承擔。黨的十八屆三中全會和省委十屆四次全會明確要求，推廣政府向社會力量購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制。這樣既涉及區(qū)級層面的、部門的和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的事務性管理服務。在沒有實踐經(jīng)驗的前提下，如果同時推進，必然會增加工作的難度和風險。溫江區(qū)堅持“積極穩(wěn)妥、有序實施”原則，并結合本地區(qū)實際，把政府購買服務，暫定為區(qū)級部門下沉村（社區(qū)）的行政服務和公共服務，找準工作的切入點和“試驗田”先試先行，立行立改。

3、制定清單梳理、分項試點、全面推進“三步走”工作方案。 溫江區(qū)明確以區(qū)級部門下沉村（社區(qū)）行政事務為推進政府向社會力量購買服務的切入點，制定了清單梳理、分項試點、全面推進“三步走”工作方案。清單梳理為基礎、分項試點為關鍵、全面推進為目的，且為全區(qū)全面推進政府向社會力量購買服務工作明確了時間表，保證了工作的順利、有效、科學實施。

4、“三定”區(qū)級部門下沉村（社區(qū)）行政事務清單。溫江區(qū)通過摸底、核實、評審三定清單目錄。一是摸底，梳理清單。通過自上而下、自下而上由區(qū)級部門和鎮(zhèn)（街）分別摸查下沉村（社區(qū)）的行政事務，并匯總報送區(qū)民政局，包括區(qū)民政局、人社局、計生局等19個部門，下沉村（社區(qū)）行政事務共計229項。二是核實，界定清單。各部門聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務科室，就下沉行政事務存在分歧的項目進行溝通，達成共識，同時，區(qū)民政局組織專家團隊深入街道、村（社區(qū)）開展調(diào)研，聽取街道工作人員、村（社區(qū)）兩委等工作人員關于下沉村（社區(qū)）行政事務、鎮(zhèn)（街道）服務內(nèi)容和自治事務的準確理解，以及對推進政府向社會力量購買服務工作的認識，經(jīng)過反復核實，最后達成共識的行政事項共計225項。三是評審，篩選清單。由區(qū)民政局、會同區(qū)財政局、鎮(zhèn)（街）等工作人員，分部門，逐項評審部門下沉村（社區(qū)）的行政事項，尋找依據(jù)，反復論證，界定服務事項名稱，準確區(qū)分村（社區(qū)）自治內(nèi)容、協(xié)助政府服務內(nèi)容、社會力量服務內(nèi)容、鎮(zhèn)（街）服務內(nèi)容和區(qū)級部門服務內(nèi)容。在這個過程中，通過對大量的交叉、重復事項、自治事項和法律法規(guī)不允許購買的服務事項的調(diào)整，最后形成的下沉村（社區(qū)）行政事務清單目錄由225項調(diào)整為114項。進一步提高了清單目錄的準確性和可用性，基本完成了清單梳理工作，為下一步試點推進打下了堅實的基礎。

二、存在的問題

推進政府向社會力量購買服務工作是一項系統(tǒng)性工程，在前期的工作開展過程中依然存在部門認識不足、清單目錄重復、專干出口亟待解決等突出問題。

在對清單目錄的最后評審工作中，發(fā)現(xiàn)不少部門對推進政府向社會力量購買服務工作由于認識不足，一方面存在為部門爭利、消極對待情緒，認為向社會力量購買服務或費隨事轉會損害部門利益。另一方面就是對政府購買區(qū)級部門下沉村（社區(qū)）行政服務事項理解不夠全面，表現(xiàn)在對社會力量的理解上，很多部門狹隘的理解為社會組織，還有就是混淆行政事務、行政執(zhí)法、許可和其他公共服務事項。

清單目錄的重復主要表現(xiàn)在一些基本信息采集和基礎數(shù)據(jù)收集方面，清單目錄存在內(nèi)容重復，可能導致重復購買，造成資金浪費。

目前，全區(qū)計生、勞保專干加上流管站協(xié)管員、政法網(wǎng)格員人數(shù)眾多，由于沒有統(tǒng)一的文件指導，對專干的管理存在嚴重不足，在不斷推進政府向社會購買服務的過程中，專干的出口問題必須高度重視。

三、意見建議

在不斷深化政府購買區(qū)級部門下沉村（社區(qū)）行政事務的試點推進的工作中，我們就存在或可能出現(xiàn)的問題，提出以下意見建議。

1、 繼續(xù)深化認識，提高參與積極性。

區(qū)委、區(qū)政府要繼續(xù)通過會議、發(fā)文、教育培訓等方式，強化區(qū)級各部門、各鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的主要領導干部對推進政府向社會力量購買服務的認識，準確理解工作內(nèi)容，加強業(yè)務科室的溝通交流，達成共識，不斷完善清單目錄的制定工作和試點推進工作，確保全區(qū)推進政府購買區(qū)級部門下沉村（社區(qū)）行政事務工作順利、有序開展。

2、建立多部門聯(lián)動機制，形成工作合力。

推進政府向社會力量購買服務工作兼具系統(tǒng)性和復雜性，全區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，還應在區(qū)級層面，建立由區(qū)民政局牽頭，區(qū)財政局、法制辦、編辦等部門等協(xié)同的橫向協(xié)作機制，建立區(qū)級層面、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）的三級縱向互動機制，形成工作合力，及時解決在推進工作中遇到的問題。

3、專干問題需同步解決，確保改革全面推進。

為了全面推進政府向社會力量購買服務工作，實現(xiàn)政府職能轉變，提高公共服務水平和效率。在配套改革中，需要做到積極穩(wěn)妥、立行立改。目前，全區(qū)推進政府購買區(qū)級部門下沉村（社區(qū)）行政事務工作正式啟動，建議對專干流轉進行專題研究，在充分調(diào)研的基礎上，建立不同的流轉機制，實現(xiàn)專干的合理、有序流轉。

4、 加大社會力量培育力度，強化對社會力量的監(jiān)管。

由于各地社會力量發(fā)育成熟度不同，在試點推進過程中一要結合各村（社區(qū)）情況，探索不同的方式，加大培育和引進社會力量的力度，充實政府向社會力量購買服務的承接主體；二要加強社會力量的服務能力建設，各業(yè)務科室要強化對社會力量的業(yè)務培訓和指導，切實提升社會力量的服務能力和服務水平；三要建立健全對社會力量的監(jiān)管制度。

5、 建立健全相關機制制度，不斷提高政府向社會力量購買服務工作的制度化水平。

為了確保推進政府向社會力量購買服務工作的制度化、常態(tài)化，并取得長效。溫江區(qū)在接下來的試點過程中，一要探索建立起購買服務公開競爭機制，實現(xiàn)購買信息公開，承接主體公平競爭；二要建立服務的監(jiān)管、驗收和績效評估機制，加強對政府購買服務的過程、結果監(jiān)管，確保服務質量。

作者簡介：鄭鈞蔚（1984-），男，漢族，四川省渠縣人，在讀研究生，單位：四川省社會科學院中外政治制度專業(yè)，研究方向：基層治理。