我國殘疾人社會福利的問題及對策研究

中圖分類號：C913.69 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

摘要：本文在簡單界定殘疾人及其社會福利概念的基礎(chǔ)上，闡述了殘疾人社會福利的重要性，重點總結(jié)了目前我國殘疾人社會福利的現(xiàn)狀和問題，最后提出了針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：殘疾人；社會福利；問題；對策

殘疾人由于身體殘缺和功能障礙的影響，成為社會中的一個弱勢群體。在家庭生活和社會生活中，殘疾人需要家人和社會成員的照料和幫助，更需要合理的制度安排，即殘疾人社會福利。殘疾人社會福利不僅是各國福利體系不可或缺的一部分，而且是衡量一個國家經(jīng)濟(jì)水平和文明程度的指標(biāo)。因此，本文將對我國殘疾人社會福利的問題及相關(guān)對策做出一定的探討。

一、殘疾人及其社會福利概念的界定

（一）殘疾人的概念。對于殘疾人，國內(nèi)和國外法律、法規(guī)都有明確的界定。國際公約《殘疾人職業(yè)康復(fù)和就業(yè)公約》對殘疾人的定義是：殘疾人是指因經(jīng)正式承認(rèn)的身體或精神損傷在適當(dāng)職業(yè)的獲得、保持和提升方面的前景大受影響的個人。通常情況下，我國認(rèn)為殘疾人是指因病傷造成身體缺損或生理功能障礙，在心理適應(yīng)和社會適應(yīng)方面出現(xiàn)問題，影響日常生活的人。以缺陷為標(biāo)準(zhǔn)，殘疾人一般可分為智力殘疾、肢體殘疾、聽力殘疾、視力殘疾、語言殘疾等五種。

（二）殘疾人社會福利的概念。殘疾人社會福利是指國家和社會為殘疾公民在年老、疾病、缺乏勞動能力及退休、失業(yè)、失學(xué)等情況下提供基本的物質(zhì)幫助，并根據(jù)社會的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平，給予殘疾人相應(yīng)的康復(fù)、醫(yī)療、教育、勞動就業(yè)、文化生活、社會環(huán)境等方面的權(quán)益保障，實現(xiàn)殘疾人“平等、參與、共享”的目標(biāo)。按殘疾人社會福利的領(lǐng)域來劃分，一般包括殘疾人生活保障、殘疾預(yù)防、殘疾人康復(fù)、殘疾人教育、殘疾人文化和社會環(huán)境。按殘疾人社會福利提供的方式來劃分，通常包括殘疾人社會福利制度和殘疾人福利服務(wù)。

二、 殘疾人社會福利的必要性

殘疾人作為社會弱勢群體中的一部分，長期以來遭到社會的排斥。正是基于這些排斥行為，我國政府實施了殘疾人社會福利政策，以便更好地維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。

（一）觀念排斥。觀念排斥主要指對殘疾人的價值的否認(rèn)。在現(xiàn)實生活中，殘疾人遭遇到人們的嘲笑、譏諷、厭惡、歧視，抑或是可憐、同情。無論是前者還是后者，實際上都將殘疾人的人格和社會價值降一等，人為地將殘疾人排斥在社會生活之外。致使全社會無法形成扶殘、助殘的良好風(fēng)氣，殘疾人自己也自然形成一種自卑心理，不敢完全融入社會生活。

（二）勞動排斥。根據(jù)熊斌、董志強(qiáng)等學(xué)者提出的殘疾人在勞動市場上被排斥的模型，企業(yè)在勞動力市場上尋找被雇用者時，雇用殘疾人 A 比雇用健全人 B 有更高的勞動效率，但由于市場上存在信息不對稱的缺陷，雇主并不知道 A比 B 的勞動效率高，A 也無法展示出來。出于觀念排斥的原因，認(rèn)為健全人一定要比殘疾人的效率高，企業(yè)一般會選擇雇用健全人而不雇用殘疾人。

（三）教育排斥。長期以來，我國殘疾人的教育現(xiàn)狀不容樂觀。 殘疾人所遭到的教育排斥現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在：殘疾人考生考上大學(xué)卻被拒絕的事情層出不窮，殘疾人特殊學(xué)校過少，殘疾人職業(yè)技術(shù)教育不充分，相對于健全人，殘疾兒童入學(xué)率較低，殘疾人文盲、半文盲率較高，等等。

三、我國殘疾人社會福利的現(xiàn)狀和問題

我國殘疾人數(shù)量眾多，是世界上殘疾人最多的國家，根據(jù) 2006 年全國殘疾人抽樣調(diào)查的結(jié)果推算，目前全國各類殘疾人的總數(shù)約 8296 萬人，然而與數(shù)量眾多的殘疾人密切相關(guān)的殘疾人的社會福利還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下方面。

（一）工作觀念落后。目前我國殘疾人福利工作的重點仍然是救助，工作觀念落后，忽視了殘疾人自身的建設(shè)，欠缺切實地站在殘疾人自身的角度去思考，造成政府和社會無法切實感受到殘疾人的真實想法和需求，難以最大限度地幫助他們?nèi)谌肷鐣?，因而國家在這方面大力度的投入并沒有換來殘疾人生活素質(zhì)相應(yīng)的提升。

（二）法制建設(shè)不到位。我國保護(hù)殘疾人合法權(quán)益的法律規(guī)范欠缺以及執(zhí)法力度不夠，在一定程度上限制了殘疾人福利事業(yè)的發(fā)展。雖然我國在1990 年已頒布了《殘疾人保障法》，但內(nèi)容過于籠統(tǒng)和原則，并且與其配套的法律法規(guī)也不夠完備，例如無障礙環(huán)境建設(shè)在很多城市還未推進(jìn)，因交通事故和意外傷害致殘者的賠償方面也需要切實可行的政策等等。此外，執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象也普遍存在，有相當(dāng)多地方?jīng)]有認(rèn)真貫徹落實《殘疾人保障法》，一些落后的邊遠(yuǎn)地區(qū)實施《殘疾人保障法》有很大困難。對于違法行為也沒有嚴(yán)格的懲罰性規(guī)定，不能很好地保護(hù)殘疾人合法權(quán)益。因此，我國殘疾人社會福利離走上法制化、規(guī)范化的軌道還是有較大差距的。

（三）籌資渠道單一。多元化的籌資渠道是社會福利資金充足的重要保障。國外社會福利資金一般來源于稅收、捐助和收費三個渠道。然而殘疾人經(jīng)濟(jì)水平總體較低，在 2006 年開展的全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查資料表明，全國有殘疾人的家庭 2005 年人均全部收入在城鎮(zhèn)為 4864 元、農(nóng)村為 2260 元，而當(dāng)年全國城鎮(zhèn)人均收入水平為11321 元，農(nóng)村為 4631 元，殘疾人家庭人均收入不足全國人均水平的一半。因此，福利事業(yè)向殘疾人收費是不可取的，如此一來，我國殘疾人社會福利資金的來源僅限于稅收和捐助兩個渠道，再加上捐助體制不完善，導(dǎo)致福利資金主要依靠國家的財政稅收。不僅如此，在行政色彩濃厚的管理體制中，殘疾人社會福利資金的管理和運用較為混亂，降低了原本就有限的福利資金的使用效率。

四、完善我國殘疾人社會福利的對策建議

殘疾人社會福利作為我國社會保障體系的重要組成部分，其完善必將推動我國社會保障體系的發(fā)展，促進(jìn)殘疾人平等、參與和共享發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。 當(dāng)前，針對殘疾人社會福利方面存在的問題，應(yīng)注意做好如下工作。

（一）轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)清殘疾人的社會價值。轉(zhuǎn)變觀念的關(guān)鍵是從舊殘疾人觀轉(zhuǎn)變?yōu)樾職埣踩擞^，從過去的“宿命”觀點、“殘疾人無用”觀點以及“恩賜”觀點轉(zhuǎn)變?yōu)檎J(rèn)識到殘疾人存在的社會價值以及殘疾人作為“人”的基本權(quán)利。 新殘疾人觀的樹立，主要指認(rèn)識到：殘疾人是人類歷史進(jìn)程中不可避免要付出的一種社會代價，沒有殘疾人的存在，就沒有預(yù)防和治療殘疾的醫(yī)學(xué)知識的產(chǎn)生；殘疾人有作為人的尊嚴(yán)和權(quán)利，有參與社會生活的愿望和能力，作為公民，有憲法賦予的合法權(quán)益；殘疾人也是社會財

富的創(chuàng)造者，殘疾人參與就業(yè)后，為社會物質(zhì)文明的發(fā)展貢獻(xiàn)了力量，殘疾人也是精神財富的創(chuàng)造者，他們熱愛生活，樂觀進(jìn)取，有自尊、自強(qiáng)、自信、自立的精神，以及殘疾人創(chuàng)造的文學(xué)、藝術(shù)等都是人類精神文明的寶貴財富。

（二）完善法律，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。保護(hù)作為社會弱勢群體的殘疾人是社會福利事業(yè)的重要內(nèi)容，是社會主義科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分。 因此，黨和國家對殘疾人事業(yè)歷來都非常關(guān)心和重視。 通過立法手段保護(hù)殘障人士利益，并給予盡可能多的照顧，是現(xiàn)代社會的普遍做法。通過殘疾人社會福利法，避免對殘疾人的歧視，并幫助殘疾人適應(yīng)社會。 制定《殘疾人保障法》、《勞動法》等法律的實施細(xì)則。

（三）健全機(jī)制，提高殘疾人的綜合福利。針對殘疾人因喪失或部分喪失勞動能力而導(dǎo)致終身生活無來源保證的情況，國家和社會應(yīng)利用各種手段，解決殘疾人的生活溫飽問題，以及最大限度地縮小殘疾人和健全人生活水平的差異。政府和社會應(yīng)幫助有一定勞動能力的盲、聾、啞和其他有殘疾的公民，為他們安排力所能及的勞動就業(yè)。采取一些列措施，以切實保障殘疾人的就業(yè)權(quán)利。國家和社會可以采用普通教育和特殊教育等手段和方法，保證不同殘疾類別、不同年齡層次、不同文化層次的殘疾人享受教育的權(quán)利。

作者簡介：王晨曉，貴州財經(jīng)大學(xué)碩士研究生，社會保障專業(yè)。