淺析我國(guó)公務(wù)員公共精神的培育

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：隨著中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，由于公務(wù)員的角色利益沖突、思想政治教育的弱化、封建官僚制文化的侵蝕、有效監(jiān)督機(jī)制的缺乏等方面的原因，部分公務(wù)員存在公共精神危機(jī)的現(xiàn)象，公共精神缺失必然弱化政府執(zhí)行力，公務(wù)員公共精神培育對(duì)于引領(lǐng)我國(guó)建設(shè)公共服務(wù)型政府意義重大。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)公務(wù)員在公共服務(wù)中存在問(wèn)題的分析，以期探索公務(wù)員公共精神培育的新途徑。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；公共精神；培育

公務(wù)員公共精神是屬于精神文化層面的范疇，是指與公務(wù)員有關(guān)的觀念和思想等社會(huì)意識(shí)形態(tài)、文化氛圍，反映了公務(wù)員的思維方式、思維水平、價(jià)值取向、理想人格、倫理觀念、審美情趣和心理狀態(tài)等精神成果的總和。在努力構(gòu)建服務(wù)型政府的背景下，公務(wù)員的公共精神是衡量政府公共服務(wù)能力的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。因此，強(qiáng)化公務(wù)員公共精神的培養(yǎng)，應(yīng)成為一項(xiàng)各級(jí)政府都必須予以重視的問(wèn)題。

一、我國(guó)公務(wù)員公共精神的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

服務(wù)型政府建設(shè)對(duì)我國(guó)公務(wù)員的公共服務(wù)意識(shí)、公共服務(wù)水平、公共服務(wù)能力提出了很高要求，但目前我國(guó)公務(wù)員的公共服務(wù)狀況卻存在著許多不容樂(lè)觀的情況：

（一）官僚作風(fēng)

官僚化作風(fēng)表現(xiàn)為投機(jī)鉆營(yíng)、貪功諉過(guò)、撈資本、做虛功、拉關(guān)系、搞逢迎、講官派、顯官威等。這些作風(fēng)對(duì)現(xiàn)代公務(wù)員的影響不可低估，造成了部分公務(wù)員的拜權(quán)主義心態(tài)，也影響著公民對(duì)公務(wù)員評(píng)判的預(yù)期。

（二）腐敗行為

腐敗行為是政府官員利用公職濫用權(quán)力謀取私利的行為。具體表現(xiàn)為權(quán)錢(qián)交易、公務(wù)消費(fèi)極度浪費(fèi)、公共職權(quán)私化濫用、公共工程政績(jī)化嚴(yán)重等。

（三）行政決策獨(dú)斷專(zhuān)行

在官僚體制下，由于缺乏明確的利益主體和責(zé)任主體，部分政府公務(wù)員在決策和執(zhí)行中獨(dú)斷專(zhuān)行，缺乏有效監(jiān)督，利用壟斷性權(quán)力，配置社會(huì)資源不計(jì)成本，從而造成社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，并導(dǎo)致“尋租現(xiàn)象”的屢屢發(fā)生。

二、公務(wù)員公共精神危機(jī)的成因

（一）公務(wù)員角色利益的沖突

公務(wù)員必須代表國(guó)家的利益，全心全意為人民服務(wù)，努力當(dāng)好人民的公仆。但是作為個(gè)體公民，公務(wù)員就要站在私人的立場(chǎng)為自己謀利益，力爭(zhēng)在條件允許的情況下實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的最大化。這種角色沖突會(huì)在不同程度上影響權(quán)力的運(yùn)行，產(chǎn)生運(yùn)行方向的偏離、權(quán)力通道的梗阻、權(quán)力能量的磨損、效率和效益的降低，以及各種以權(quán)謀私的行為等等。

（二）公務(wù)員思想政治教育的弱化

在公務(wù)員的實(shí)際管理中，存在思想政治教育弱化的現(xiàn)象：首先，思想政治教育的內(nèi)容不能根據(jù)公務(wù)員個(gè)體的實(shí)際情況進(jìn)行合理安排，因而達(dá)不到預(yù)計(jì)的教育效果；其次，教育方式比較單一，教育過(guò)程流于形式，只注意完成上級(jí)布置的教育任務(wù)，沒(méi)能保證教育的效果，把公務(wù)員思想政治教育問(wèn)題放在較低層面上來(lái)對(duì)待。

（三）公務(wù)員有效監(jiān)督機(jī)制的缺乏

公務(wù)員管理實(shí)際上存在著一種比較系統(tǒng)的監(jiān)督體系和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，首先，我們有公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)部的行政監(jiān)察部門(mén)對(duì)公務(wù)員實(shí)施直接的監(jiān)督；其次，在堅(jiān)持黨管干部的原則下，各級(jí)黨委組織部門(mén)也對(duì)公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督和控制；第三，包括各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及其他各種社會(huì)組織，也分別從不同層面對(duì)公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督。但是，因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)彼此之間缺乏分工，而且各個(gè)機(jī)構(gòu)都采用相似的程序化的模式對(duì)公務(wù)員進(jìn)行表面上的監(jiān)督，沒(méi)有真正科學(xué)系統(tǒng)地運(yùn)用不同方法，從不同側(cè)面來(lái)監(jiān)督公務(wù)員的執(zhí)政行為，從而達(dá)不到監(jiān)督的真正效果。

三、我國(guó)公務(wù)員公共精神的培育途徑

將公共精神作為政府政策執(zhí)行的基本價(jià)值取向，要求公務(wù)員能以人民的意愿為導(dǎo)向，在政府政策執(zhí)行中堅(jiān)持公正的原則，并最終實(shí)現(xiàn)政府的公共性。這一目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)依賴(lài)于政府和公務(wù)員的共同努力：

（一）從公務(wù)員自身來(lái)說(shuō)，應(yīng)自覺(jué)把公共精神內(nèi)化為自身品格。

公共精神作為公共行政的價(jià)值取向，屬于的范疇。它不能通過(guò)某些手段強(qiáng)加給某人，而主要在于通過(guò)教育、說(shuō)服等方法來(lái)感化并使之自覺(jué)習(xí)得，然后成為一種自然而然的思維和價(jià)值規(guī)范，從而對(duì)公務(wù)員的行為起一定的導(dǎo)向合攏作用。所以在提高公務(wù)員業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)的同時(shí)應(yīng)對(duì)公務(wù)員進(jìn)行職業(yè)倫理培訓(xùn)，把公共精神融入其中，作為一種信念灌輸?shù)焦珓?wù)員政策制定與執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、公仆意識(shí)，提高其政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德修養(yǎng)、政策執(zhí)行水平和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，保持清正廉潔、勤業(yè)敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)熱情的公共服務(wù)品質(zhì)，自覺(jué)用公共服務(wù)精神規(guī)范行為指導(dǎo)工作，成為公共服務(wù)精神的實(shí)踐者和體現(xiàn)者，不斷開(kāi)創(chuàng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的新局面。

（二）從政府角度來(lái)說(shuō)，應(yīng)從以下幾方面努力：

1、為培育公務(wù)員公共精神提供有效的制度保障

公務(wù)員公共精神具有非制度性，但是正式制度在公務(wù)員公共精神的培育過(guò)程中也起著非常重要的作用。通過(guò)形成公務(wù)員精神培育的制度化，來(lái)實(shí)現(xiàn)培育體制的道德化，因?yàn)橹挥邪l(fā)揮制度和體制道德的雙重作用，才能更好地對(duì)公務(wù)員行使公共權(quán)力的行為起到穩(wěn)定的引導(dǎo)功能。

由于法律制度是一種總體性的規(guī)范，要想使公務(wù)員管理的各項(xiàng)內(nèi)容更加具體化，法律制度的具體實(shí)施還需要制定與之相應(yīng)的法規(guī)和規(guī)章。首先，在學(xué)術(shù)理論界和現(xiàn)實(shí)實(shí)踐機(jī)構(gòu)對(duì)公務(wù)員公共精神進(jìn)行系統(tǒng)研究的同時(shí)，將他們對(duì)公務(wù)員公共精神研究方面的積極成果，體現(xiàn)在具體的行政法規(guī)和規(guī)章中，使公務(wù)員管理制度更加道德化。其次，應(yīng)該嘗試用行政法規(guī)或規(guī)章的形式把公務(wù)員公共精神變得更加制度化，把所要培育和弘揚(yáng)的公務(wù)員公共精神以規(guī)范的形式在行政法規(guī)和規(guī)章中確定下來(lái)，形成正式的制度，如此就能夠?qū)珓?wù)員隊(duì)伍的建設(shè)工作起到明確的導(dǎo)向作用，產(chǎn)生更為理想和有效的結(jié)果。

2、建立穩(wěn)定和連續(xù)有效的監(jiān)督管理機(jī)制

以發(fā)展的角度進(jìn)行分析，對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督主要分為以下三個(gè)層次：

第一，權(quán)力入口監(jiān)督，即對(duì)權(quán)力的獲取實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)控。只有符合一定條件，并經(jīng)法定程序嚴(yán)格審核通過(guò)，才能夠獲得權(quán)力。第二，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，即對(duì)權(quán)力執(zhí)行過(guò)程中的監(jiān)督，這是對(duì)公務(wù)員行使公共權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督管理的關(guān)鍵。這類(lèi)權(quán)力監(jiān)督包括諸如回避制度、政務(wù)公開(kāi)制度、禮品登記制度、相互交流制度、重大私務(wù)報(bào)告制度和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等方面，在今后的工作中進(jìn)一步努力完善，如這些步驟能切實(shí)有效地執(zhí)行，則可以對(duì)公務(wù)員職權(quán)濫用、亂用等行為起到有力的防治，保證公務(wù)員公共權(quán)力的行使在極大程度上能夠真正代表廣大人民群眾的真實(shí)意愿。第三，權(quán)力事后監(jiān)督，即對(duì)權(quán)力在實(shí)際工作發(fā)揮作用后的監(jiān)督，這是公務(wù)員權(quán)力監(jiān)督管理機(jī)制最后的也是十分必要的環(huán)節(jié)。這類(lèi)監(jiān)督應(yīng)該包括獎(jiǎng)懲、職務(wù)升降、辭職辭退、群眾舉報(bào)、申述控告、離任審計(jì)制度等方面的內(nèi)容。其可以對(duì)權(quán)力行使是否正確給予正確的評(píng)定，對(duì)正確行為予以肯定和褒獎(jiǎng)，對(duì)錯(cuò)誤、違法行為進(jìn)行及時(shí)矯正和制裁。

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[2]張振琪.公務(wù)員公共精神及其培養(yǎng)研究[J].湘潭大學(xué)，2011.

作者簡(jiǎn)介：張德紅（1989—），女，漢族，山東淄博人，學(xué)生，管理學(xué)碩士，單位：遼寧大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院行政管理專(zhuān)業(yè)，研究方向：管理文化。