淺談德國(guó)社會(huì)保障體系

中圖分類號(hào)：DF391.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：德國(guó)從社會(huì)福利的意義上去詮釋社會(huì)保障法，其社會(huì)保障法的建立正是為了完善對(duì)基本法中對(duì)社會(huì)福利政策實(shí)施的保障。作為世界上最早制定醫(yī)療社保 的國(guó)家，19世紀(jì)末20世紀(jì)初，德國(guó)就建立了當(dāng)時(shí)比較健全的社保制度。德國(guó)的社保范圍很廣，還有詳細(xì)的內(nèi)容，十分鮮明的法典。德國(guó)的社會(huì)保障體系非常豐富完善，覆蓋面很廣，法律制度的健全，運(yùn)行體系的完整性，它的法律和我們國(guó)家的法律有一定的相似性，因此它的社會(huì)保障制度體系和立法的角度對(duì)于我們國(guó)家都有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：作用；問(wèn)題；啟示社保制度

一、德國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（一）德國(guó)社會(huì)保障制度的內(nèi)容

德國(guó)的社會(huì)保障種類較多，對(duì)各個(gè)方面都進(jìn)行了很好的保障，促進(jìn)了社會(huì)的公平。目前，社會(huì)保障主要分為四個(gè)大類，其分別為：德國(guó)醫(yī)療的社會(huì)保險(xiǎn)是恢復(fù)或者改善人們的身體健康程度。使得保險(xiǎn)人應(yīng)該通過(guò)自有的意識(shí)健康的生活方式，通過(guò)對(duì)于疾病的預(yù)防以及治理。醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過(guò)自己的解釋，指導(dǎo)還有提供待遇來(lái)支持保險(xiǎn)人，使得保險(xiǎn)人有著健康的生活方式。幾乎所有的德國(guó)國(guó)民都參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，未參保率僅為0.3%左右。醫(yī)療保險(xiǎn)可以分為兩個(gè)構(gòu)成部分，約90%的國(guó)民參加的是法定醫(yī)療保險(xiǎn)，不足10%的國(guó)民參加的是私人醫(yī)療保險(xiǎn)。其中法定醫(yī)療保險(xiǎn)是基礎(chǔ)，多種私人商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)為有機(jī)補(bǔ)充。

1、義務(wù)保險(xiǎn)的成員是：所有年工作酬在規(guī)定界限以下的工人和職員；失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)救濟(jì)金、生活費(fèi)津貼領(lǐng)取者；養(yǎng)老金領(lǐng)取者；在殘疾人工場(chǎng)、慈善機(jī)構(gòu)工作的殘疾人和參加康復(fù)措施者；沒(méi)有參加家庭保險(xiǎn)的大學(xué)生；農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)法中規(guī)定的農(nóng)業(yè)企業(yè)主和他們共同勞動(dòng)的家庭成員；獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的藝術(shù)工作者、新聞工作者。醫(yī)療保險(xiǎn)在各州的比率是不同的，大體在11.5%-15.5%之間。雇員承擔(dān)50%的保險(xiǎn)費(fèi)，由雇主直接在其工資中扣除代為繳交，剩下的一半由雇主補(bǔ)齊。醫(yī)療保險(xiǎn)具備社會(huì)再分配的功能，月收入低于620馬克的國(guó)民可以免交，未工作的婦女、失業(yè)的男子和子女也可以免于參加保險(xiǎn)，他們作為家庭成員受到保護(hù)，即“一人參保保全家”。

2、失業(yè)保險(xiǎn)。失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面非常廣而且是強(qiáng)制的，所有參加有償工作的人和正在進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)的人都有參保的義務(wù)。勞動(dòng)促進(jìn)和失業(yè)保險(xiǎn)的待遇，在雇員方面主要有：就業(yè)指導(dǎo)、介紹培訓(xùn)和介紹工作、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)助金、殘疾人參與職業(yè)待遇、失業(yè)保險(xiǎn)全和失業(yè)救濟(jì)金等等；在雇主方面有：勞動(dòng)市場(chǎng)指導(dǎo)、介紹培訓(xùn)和介紹工作、勞動(dòng)能力降低雇員參加工作時(shí)的工資補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼等。如果愿意服從聯(lián)邦勞工局安排工作仍未找到工作的參保者，可以按過(guò)去一個(gè)自然年收入的60%領(lǐng)取，如果有一個(gè)以上的子女，保險(xiǎn)金比率可以上升至67%。失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放期限一般為12個(gè)月，年老難以再就業(yè)者可以延長(zhǎng)到32個(gè)月。如果繼續(xù)失業(yè)，失業(yè)者可以申請(qǐng)失業(yè)救濟(jì)。此后，其需要工作并重新繳納失業(yè)保險(xiǎn)半年以上者，才可以恢復(fù)享受以上待遇。

3、工傷事故保險(xiǎn)。其任務(wù)首先是預(yù)防工傷事故和職業(yè)病，通過(guò)治療和職業(yè)促進(jìn)使受保險(xiǎn)人的健康和工作能力得到恢復(fù)，此外，通過(guò)提供現(xiàn)金待遇使受損害者和他們的遺屬獲得賠償。受保險(xiǎn)人是所有雇員、中小學(xué)生、大學(xué)生、幼兒園的兒童和從事公益事業(yè)者。工傷事故保險(xiǎn)的所有費(fèi)用均由雇主承擔(dān)，保險(xiǎn)為受害者必要的救治、醫(yī)療、康復(fù)等資金花費(fèi)提供補(bǔ)償，也在受保險(xiǎn)人在受傷散后不能工作停發(fā)工資時(shí)提供受害者津貼、養(yǎng)老全。如果受保險(xiǎn)人不幸因工傷或者職業(yè)病身故的，保險(xiǎn)金會(huì)向遺屬提供喪葬費(fèi)、遺屬養(yǎng)老金和孤兒撫恤金。

4、護(hù)理保險(xiǎn)。德國(guó)的人口的老齡化的情況造成了家庭結(jié)構(gòu)改變，對(duì)老年人口的照顧和看護(hù)已經(jīng)由家庭層面上升到社會(huì)層面。于是在1994年德國(guó)頒布了《護(hù)理保險(xiǎn)法》，該法規(guī)定參保人收入在6525馬克以下的，需繳交雇員月收入1.7%的護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)，由雇王與雇員各半分擔(dān)。參保人年滿65周歲需要護(hù)理人員照顧或者進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，經(jīng)相關(guān)程序可以由保險(xiǎn)支付大部分費(fèi)用。

5、養(yǎng)老保險(xiǎn)。德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)以法定養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，其他形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)為補(bǔ)充。法定養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋德國(guó)全體勞動(dòng)者，包括自由職業(yè)者、藝術(shù)家在內(nèi)的勞動(dòng)者都必須要參加。月收入8700馬克以下的按照收入的19.5%繳交法定養(yǎng)老金稅，雇主與雇員各承擔(dān)50%。德國(guó)的法定養(yǎng)老金運(yùn)作采用現(xiàn)收現(xiàn)付的模式養(yǎng)老金的領(lǐng)取年齡為65周歲，可領(lǐng)取相當(dāng)于退休前工資70%的退休金。如果投保人身故，其配偶又沒(méi)有固定收入，可以領(lǐng)取一定的遺屬養(yǎng)老金。

二、 德國(guó)社會(huì)保障制度面臨的問(wèn)題

德國(guó)的社會(huì)保障制度一直為人稱道，但近年來(lái)其受到的詬病越來(lái)越多，理由大致如下：（1）個(gè)人惰性產(chǎn)生。長(zhǎng)時(shí)間高福利導(dǎo)致了收入倒掛，有時(shí)失業(yè)者得收入受益于各式各樣的補(bǔ)貼和福利反而比就業(yè)者中的低收入者還多。造成了人們不勞而獲思想的滋生，也推高了失業(yè)率水平。（2）不利于企業(yè)良性發(fā)展。德國(guó)工資在全世界范圍內(nèi)都處于較高的水平，再加上企業(yè)必須為雇員承擔(dān)多種保險(xiǎn)，造成用工成本高企，企業(yè)無(wú)力雇傭工人。同時(shí)，由于嚴(yán)格的勞動(dòng)者保護(hù)措施，企業(yè)不得隨意裁員，裁員需要給予員工高額補(bǔ)償，導(dǎo)致企業(yè)雇員轉(zhuǎn)趨謹(jǐn)慎，勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化，不利于企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)調(diào)整人力資源的配置。（3）造成國(guó)家的負(fù)擔(dān)。社會(huì)福利開(kāi)支大增，政府不堪重負(fù)，赤字?jǐn)U大，需要通過(guò)發(fā)行債券、提高稅率等方式緩解，大量的社保資金也擠占了社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展所需的資本。

三、德國(guó)社會(huì)保障制度對(duì)我國(guó)的啟示

第一，社保制度的建設(shè)要與生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平相一致。從20世紀(jì)90年代末以來(lái)，德國(guó)的社會(huì)福利費(fèi)用大約相當(dāng)于同年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30%-40%，給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了比較沉重的負(fù)擔(dān)。德國(guó)經(jīng)濟(jì)不堪重負(fù)的教訓(xùn)表明，社會(huì)保障支出不可避免地會(huì)侵占國(guó)家的積累資金，如果在社會(huì)保障上投資增長(zhǎng)過(guò)快，可能會(huì)造成通貨膨脹、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的弊端。因此社保制度建設(shè)的規(guī)模和水平要與我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情相適應(yīng)，處理好國(guó)家、企業(yè)個(gè)人三方面的關(guān)系，也要處理好各地區(qū)之間的統(tǒng)籌平衡，循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展，不可急于求成。

第二，要花大氣力建立健全維護(hù)社保制度良性運(yùn)行的法律法規(guī)體系。德國(guó)社保工作之所以能較好的進(jìn)行，離不開(kāi)德國(guó)完善的社保法律體系。我國(guó)要建立法治國(guó)家，實(shí)行依法治國(guó)的前提就是有法可依。而我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)保障法律法規(guī)相對(duì)不完善，立法的層次、水平還有改進(jìn)的空間。從20世紀(jì)八十年代以來(lái)，我國(guó)相繼建立了職工失業(yè)保險(xiǎn)、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、職工工傷保險(xiǎn)等制度，但這些制度的實(shí)施都沒(méi)有正式的法律予以規(guī)范，僅僅是依靠國(guó)務(wù)院下發(fā)的規(guī)章或者文件。因此，理所應(yīng)當(dāng)?shù)陌焉鐣?huì)保障立法作為今后建設(shè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)法律的重要組成部分，作為下一個(gè)階段的立法重點(diǎn)，抓緊制定實(shí)施。

第三，我國(guó)的社會(huì)保障體系要多方參與。政府是社保的管理主體和實(shí)施主體，同時(shí)也應(yīng)該將民間慈善機(jī)構(gòu)，非官方的紅十宇會(huì)、商業(yè)保險(xiǎn)公司等納入到社會(huì)保障制度中。當(dāng)前我國(guó)的老齡人口比重不斷上升，出現(xiàn)了“未富先老”的局面，如果仍然實(shí)行我國(guó)現(xiàn)行的現(xiàn)收現(xiàn)付方式分配社會(huì)保險(xiǎn)基金，資金將出現(xiàn)缺口，因此就需要全社會(huì)形成合力來(lái)解決包括資金籌集在內(nèi)的社會(huì)保障制度中遇到的各種問(wèn)題。

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