公共政策視角下促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)問題的研究

中圖分類號：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

摘要：改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國勞動力就業(yè)市場不斷擴(kuò)大，隨之而來，農(nóng)村勞動力不斷涌入城市，出現(xiàn)了農(nóng)民工。一方面，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工改善了自己的生活，但另一方面也存在了許多問題。本文從公共政策分析角度解讀了農(nóng)民工就業(yè)問題的原因及解決對策，以求能夠?qū)ふ页鼋鉀Q農(nóng)民工就業(yè)的主要有效措施。

關(guān)鍵詞：公共政策；農(nóng)民工；就業(yè)；促進(jìn)

一、導(dǎo)論

農(nóng)民工群體是我國在制度變遷和社會轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的特殊群體，他們雖具有農(nóng)村戶口，但從事的卻是非農(nóng)職業(yè)。目前，我國農(nóng)村勞動力外出務(wù)工人員大約2億人，進(jìn)城農(nóng)民工約有1.2億人。有統(tǒng)計(jì)分析表明，在我國1978-1999年年均GDP增長率中，有將近2個百分點(diǎn)是由農(nóng)民工從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移直接創(chuàng)造的。但從現(xiàn)實(shí)情況來看，進(jìn)城農(nóng)民工在城市務(wù)工卻不能擁有和城市人相同的機(jī)會和平等的權(quán)利，他們的權(quán)益普遍缺失并屢遭侵害，如工資少收入低、拖欠工資現(xiàn)象嚴(yán)重、工作環(huán)境惡劣、勞動強(qiáng)度大、工作時間長、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)等，同時，在教育培訓(xùn)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在不少困難和障礙。這些問題引發(fā)了不少社會矛盾和糾紛，影響了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，引起了社會各方面的廣泛關(guān)注。雖然各級政府出臺和實(shí)施了一些促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的政策法規(guī)，也取得了一些成績，但效果還不盡如人意。

促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)的問題是中國社會轉(zhuǎn)型時期面臨的一大課題，它關(guān)系到“三農(nóng)”問題的解決，關(guān)系到和諧社會的建設(shè)，關(guān)系到我國現(xiàn)代化的未來，富有特殊的時代意義和現(xiàn)實(shí)意義。一是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的客觀需要。只有實(shí)行有利于調(diào)動農(nóng)民工積極性和維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的政策措施，才有可能從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于從根本上解決“三農(nóng)”問題、協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展。二是構(gòu)建和諧社會的客觀需要。只有切實(shí)保障進(jìn)城農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)、政治和社會權(quán)益，才能使全體社會成員都享有平等權(quán)利，才能實(shí)現(xiàn)建人與自然和諧相處的社會主義和諧社會這個宏偉目標(biāo)。三是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略發(fā)展的需要。農(nóng)民工群體的穩(wěn)定與和諧直接關(guān)系到國家整體發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。

二、公共政策分析視角下進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)問題

（一）當(dāng)前進(jìn)城農(nóng)民工流動就業(yè)現(xiàn)狀

從全國統(tǒng)計(jì)情況看，以《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》為例：

一是年輕化、男性化：從年齡上看，越來越呈現(xiàn)出年輕化，從側(cè)面也反映了現(xiàn)在的年輕人不想務(wù)農(nóng)的心理。從性別上看，男性農(nóng)民工遠(yuǎn)高于女性農(nóng)民工。

二是收入低、綜合素質(zhì)低：在收入方面，被調(diào)查農(nóng)民工的月工資均比較低，主要集中在1000至2000元之間，扣除各種生活成本費(fèi)用所剩無幾。從文化程度上看，大多是不識字或初高中文化，大專及以上文化程度的農(nóng)民工非常少。

三是工作層次低、條件差：農(nóng)民工主要從事制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，建筑行業(yè)的農(nóng)民工已達(dá)3200萬人，參加過培訓(xùn)的僅占10%，進(jìn)城農(nóng)民工普遍存在勞動時間長、勞動強(qiáng)度大、安全條件差現(xiàn)象，每天工作大多超過8小時，安全和工傷事故多發(fā)。

四是流動性強(qiáng)、權(quán)益保障難：受工資待遇、福利保障、家庭因素、預(yù)期利益等綜合因素的影響，農(nóng)民工就業(yè)呈現(xiàn)出強(qiáng)烈的流動性，致使農(nóng)民工的工作、生活長期處于不穩(wěn)定的狀態(tài)、簽定合同和得到加班補(bǔ)貼的權(quán)益難以保障，陷入不可自拔的惡性循環(huán)。

（二）農(nóng)民工就業(yè)存在問題的原因分析

1.政策制定的不合理性

考量農(nóng)民工就業(yè)公共政策的合理性，勢必要追根溯源，從解決農(nóng)民工就業(yè)問題需從政策的合理性這一根源著手，加快相關(guān)政策的建立健全，清理不合時宜的政策，為促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

2.政策執(zhí)行的非有效性

（1）執(zhí)行理論研究的缺失導(dǎo)致指導(dǎo)不力

考量我國的農(nóng)民工就業(yè)政策，普遍存在的問題在于“不是無法可依，而是有法不依”。在農(nóng)民工就業(yè)的政策制定領(lǐng)域起步早，成果豐碩，但政策的執(zhí)行及相關(guān)研究卻嚴(yán)重滯后，無所建樹。這一消極現(xiàn)實(shí)極大的偏離了政策的原始目標(biāo)。

（2）執(zhí)行溝通協(xié)調(diào)的障礙導(dǎo)致產(chǎn)生阻滯

現(xiàn)階段我國各級政府的相關(guān)工作還不能滿足政策實(shí)踐的需要。農(nóng)民工很難及時了解到有時效的政府公開信息，很難掌握到相關(guān)公共政策，更很難找到無法正常獲取信息時的救濟(jì)途徑，使他們置身于外，成為公共政策的旁觀者。

（3）執(zhí)行手段選擇的不足導(dǎo)致影響效果

一是執(zhí)行手段單一、粗暴；二是法律手段使用得還不夠；三是思想引導(dǎo)手段常常被忽視。往往只從政策執(zhí)行者的角度去考慮，而缺少與政策對象、社會公眾之間的溝通，結(jié)果導(dǎo)致政策執(zhí)行結(jié)果難以達(dá)到預(yù)期效果。

3.政策評估的缺失性

我國在政策評估領(lǐng)域處于起步階段，評估的缺失意味著錯失發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)而解決問題的機(jī)會。因此，就提高對政策評估重要性的認(rèn)識，建立科學(xué)的政策評估體系，使政策評估制度化，從而真正使我國的農(nóng)民工就業(yè)公共政策走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

三、從公共政策視角出發(fā)對促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)的對策及建議

（一）進(jìn)一步完善法律政策

完善法律，保證國家在就業(yè)管理方面取消對農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的職業(yè)工種限制和不合理收費(fèi)，實(shí)行暫住證一證管理；各行業(yè)和工種尤其是特殊行業(yè)和工種要求的技術(shù)資格、健康等條件，對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民要一視同仁；各地教育部門和學(xué)校對進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民子女接受義務(wù)教育，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待，不得違反國家規(guī)定亂收費(fèi)。在就業(yè)培訓(xùn)方面，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民參加職業(yè)培訓(xùn)，可享受政府提供的一次性職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（二）進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道

政府部門著力鋪設(shè)各種渠道，認(rèn)真聽取和了解外來務(wù)工人員的利益表達(dá)，逐步在人大、政協(xié)組織中設(shè)立一定比例的外來務(wù)工人員的優(yōu)秀代表，使他們能有發(fā)表意見、表達(dá)心聲的機(jī)會，有效地反映外來工群體的訴求，起到視察監(jiān)督用工單位的作用。

（三）加大政策執(zhí)行力度，重視政策落實(shí)的效果

要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)目標(biāo)，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民工就業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)社會公平和公正，就必須加大對促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)政策執(zhí)行的力度。當(dāng)前，要解決好這個問題一要以理論為指導(dǎo)，夯實(shí)公共政策執(zhí)行的法律基礎(chǔ)；二要以有效為原則，完善公共政策執(zhí)行的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；三要以市場為導(dǎo)向，建立公共政策執(zhí)行的長效機(jī)制，完善公共就業(yè)服務(wù)體系。

（四）完善公共政策執(zhí)行的維權(quán)機(jī)制

1.加強(qiáng)農(nóng)民工工資和用工管理。一是建立工資支付保證金制度，杜絕拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象。二是嚴(yán)格執(zhí)行并不斷完善最低工資制度，及時調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。三是全面推行勞動合同制度，切實(shí)加強(qiáng)勞動用工規(guī)范管理。

2.為農(nóng)民工構(gòu)建社會保障網(wǎng)。要著力解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。要抓緊研究探索能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，督促企業(yè)及時為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。

（五）健全政策監(jiān)控機(jī)制

政策監(jiān)控要貫穿于整個政策過程之中，但目前農(nóng)民工這個政策相關(guān)群體根本無法對農(nóng)民工就業(yè)促進(jìn)的政策目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)、政策績效如何進(jìn)行監(jiān)控。因此要強(qiáng)化主體的監(jiān)控功能，健全法規(guī)制度體系，加強(qiáng)社會監(jiān)督。廣開監(jiān)督渠道，激發(fā)公民和社會參與監(jiān)督的積極性。要完善民意表達(dá)機(jī)制，使廣大群眾能通過向人大代表、政協(xié)委員、新聞輿論等反映情況，暢通信訪和舉報(bào)等表達(dá)渠道。

四、小結(jié)

農(nóng)民工是我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型時期形成的特殊社會群體，具有鮮明的中國特色和階段性特征。農(nóng)民工群體為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)，同時也帶來一系列問題。如何正確認(rèn)識農(nóng)民工群體及其在就業(yè)中遇到的困難，從而制定正確的政策促進(jìn)他們有效實(shí)現(xiàn)就業(yè)，是一個必須解決好的重大問題。解決農(nóng)民工就業(yè)是一個長期的過程，需要我們付出巨大的心血和精力，更需要我們年輕人來不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。