淺談德國發(fā)展援助體系及其管理

中圖分類號：D751.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

摘要：德國是一個法制非常健全的現(xiàn)代國家，有著健全完備的結(jié)社法制和社會組織發(fā)展的法律政策環(huán)境，也是當(dāng)今世界上社會組織最為發(fā)達(dá)的國家之一。德國發(fā)達(dá)的社會組織已成為今天德國社會不可缺少的一個重要組成部分。據(jù)介紹，德國大約有100萬個社會組織，其中近60萬家為登記注冊的，還有約50萬家為未注冊登記組織。在德國，社會組織既可以辦理登記，也可以不辦理登記。這是德國社會組織管理的一種特殊性做法。

關(guān)鍵詞：對外援助；戰(zhàn)略政策；組織管理；有效性

一、 德國援助體系的發(fā)展

德國有著悠久的結(jié)社傳統(tǒng)，早在12世紀(jì)，隨著城市的興起和市民階層的誕生，第三等級登上了歷史舞臺。中下層市民為了捍衛(wèi)自己的利益，逐漸創(chuàng)造出一種特殊的制度──行會，來進行自我管理并協(xié)調(diào)與其他社會階層的關(guān)系，這對德國人結(jié)社精神的影響彌深。行會文化衍生出了一種新的公共道德：社會成員無論出身、地位、宗群和信仰如何不同，都應(yīng)遵守共同的規(guī)則、紀(jì)律和職業(yè)道德。這打破了中世紀(jì)的封建等級制度，滋生出平等觀念、公共倫理和團體意識，成為德意志文化中一種普遍的公共精神。

70年代以后，關(guān)注和影響公共政策的倡導(dǎo)組織、各種環(huán)保組織發(fā)展起來，并積極影響人們的社會生活和公共政策。德國聯(lián)邦經(jīng)合部公布的數(shù)據(jù)則明顯低于OECD，德國政府最新承諾對華發(fā)展援助6700萬歐元，排在印度和阿富汗之后位列第三。目前德國對華發(fā)展援助主要集中在環(huán)保和新能源領(lǐng)域，其中用于氣候保護和城市發(fā)展項目的發(fā)展援助達(dá)3500萬歐元，占援助總額的一半強，另有1000萬歐元用于防治沙漠化和植樹造林工程。 就目前中國在德國對外援助發(fā)展中的重要地位，執(zhí)政的聯(lián)盟黨議會黨團預(yù)算政策發(fā)言人堪佩特（Steffen Kampeter）表示，中國已經(jīng)不再是發(fā)展中國家，而應(yīng)被認(rèn)定為新興經(jīng)濟國，因此對華援助發(fā)展工作也應(yīng)由經(jīng)合部轉(zhuǎn)移至經(jīng)濟部和外交部，目標(biāo)是為德國企業(yè)開拓中國市場。

二、德國對外發(fā)展援助的目的

發(fā)展援助對德有利于國際經(jīng)濟援助形成于二戰(zhàn)之后，逐漸成為一項國際公認(rèn)的政策。主要分官方和非官方兩大類，在官方援助中，國際性組織、地區(qū)性機構(gòu)或某個國家都有國際經(jīng)濟援助項目；非官方主要指私人商業(yè)銀行對欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供的低息貸款。受援助國家主要集中于發(fā)展中國家。 德國對外發(fā)展援助由來已久。上世紀(jì)80年代初，德中政府簽訂了財政合作協(xié)議，向中國的發(fā)展項目提供援助。援助形式包括財政援助、技術(shù)合作、糧食援助、緊急援助、項目外獎學(xué)金和資助研討會等。其中，財政援助是主要形式。20年間，德國向中國提供的低息貸款約占援助總額的2/3。

德中兩國政府每年都會通過談判確定發(fā)展援助的領(lǐng)域和重點，兩國的公司可以參與具體項目的實施。據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，截至2005年底，德中發(fā)展援助累計金額達(dá)46.8億美元，用于120多個項目，主要集中在能源、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)等領(lǐng)域。今年，中國將從德國聯(lián)邦資金得到發(fā)展援助金6800萬歐元，同時，提供給中國的無償技術(shù)合作援助資金約為1600萬歐元。

不過，通過發(fā)展援助受益的不僅是中國，還有德國。德國專家認(rèn)為，無論考慮到可再生能源和高效技術(shù)等領(lǐng)域在德國的就業(yè)崗位，還是防止全球氣候變暖問題，與中國合作都符合德國的利益。此舉還為德國企業(yè)打開了中國的大門。正如德國發(fā)展援助部長措伊爾說的，“如果將我們在中國的發(fā)展援助工作全盤撤回，我們便失去了在那里的影響力，也就談不上我們的自身利益了?！?/p>

兩派意見針鋒相對對于取消對華援助，德國各界議論紛紛。贊同的人認(rèn)為，中國已經(jīng)可以自助，有限的資金應(yīng)用來幫助更需要脫貧的國家。反對的聲音也不在少數(shù)?！睹麋R》周刊認(rèn)為，這一問題的焦點是“中國是否為發(fā)展中國家”，答案明明白白是肯定的。康培德等個別議員提出的例子，即使都是事實，但并不能反映中國的全貌。中國國民經(jīng)濟的數(shù)據(jù)清楚地表明，中國仍然是一個發(fā)展中國家。例如，中國人均國民生產(chǎn)總值甚至低于阿爾巴尼亞等窮國。還有，鑒于中國人口眾多，中國每人得到的德國援助資金是最少的。

德國國家電視臺也就此問題展開了討論，有專家認(rèn)為，發(fā)展援助并不是傳統(tǒng)意義上的單一資助，而是雙方互動下的合作，所以聯(lián)邦政府也叫這個項目為“發(fā)展合作協(xié)議”。目前在同中國的發(fā)展合作中，德國最有效的方法是不僅應(yīng)保持財政援助，而且還要通過項目向中國提供知識和新思想。至于今后，他認(rèn)為，純粹的資金援助將會減少，按照市場特點進行的合作項目將會越來越多。

根據(jù)德國政府制定的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，2006年，德國政府提供的對外發(fā)展援助應(yīng)占國民收入的0.33%（這一目標(biāo)在2005年已經(jīng)實現(xiàn)）；2010年，這一比例應(yīng)達(dá)到0.51%；2015年，德國政府欲把這一指標(biāo)值提高到0.7%。為了實現(xiàn)目標(biāo)，2008年，聯(lián)邦政府在本國財政狀況較為惡劣的情況下，首次將拍賣排放許可的收益用于提供發(fā)展援助。但是，依照目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，聯(lián)邦政府將很難實現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。

援助不會輕易取消

針對此問題，本報采訪了社會科學(xué)院歐洲所的裘元倫研究員。他指出，雖然中國、印度、巴西等國家近些年發(fā)展速度很快，但考慮到這些國家在政治方面的重要性，發(fā)達(dá)國家不會輕易取消經(jīng)濟援助。他分析認(rèn)為，德國提出削減對華援助主要出于以下幾個原因。第一，德國多年經(jīng)濟不景氣、財政困難。第二，歐洲人對中國目前所處的發(fā)展階段、水平和能力的判斷有誤差。在中國GDP排名居世界前幾位的情況下，歐洲人難免要問，中國是否還需要經(jīng)濟援助。

三、未來歐發(fā)展援助項目將面臨以下四方面挑戰(zhàn)

根據(jù)歐洲理事會近期通過的歐預(yù)算方案，未來歐對外援助項目將對受援國附加更為嚴(yán)格的政治條件。對此，德國發(fā)展援助部下屬發(fā)展研究中心7月4日發(fā)表題為“歐洲預(yù)算支持：政治條件、差異化及合作”的研究報告，對此次預(yù)算新方案對歐發(fā)展援助的影響進行了解讀。報告指出在新預(yù)算方案影響下，未來歐發(fā)展援助項目將面臨以下四方面挑戰(zhàn)：

一是盡管通過援助干預(yù)受援國政局，能夠使歐援助機構(gòu)免受歐內(nèi)部人權(quán)人士的譴責(zé)，但僅靠預(yù)算支持來推動援助項目，進而推動受援國政治改革是不現(xiàn)實。二是無具體政策工具實現(xiàn)并監(jiān)督本次預(yù)算改革的成果。歐各機構(gòu)仍未能通過任何相關(guān)的具體支持或操作措施。三是如對受援項目的選擇過分僵化和苛刻，易招致受援國的抵觸，并使受援國轉(zhuǎn)而向歐盟各成員國尋求雙邊援助合作。歐盟援助將受到孤立。四是援助國本來可以通過政府合作或?qū)嵤┲撇猛苿邮茉畤恼胃母?。但目前歐對外援助在以上兩方面均沒有什么建樹，也缺乏必要的雄心。

最近德國政府提出了一項非洲新戰(zhàn)略，旨在增加對非洲的影響和經(jīng)濟上獲得雙贏。德國方面強調(diào)，援助非洲應(yīng)該側(cè)重于促進當(dāng)?shù)厮接薪?jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Γ约案纳平逃托l(wèi)生領(lǐng)域的公共設(shè)施。為了減少非洲國家對能源出口業(yè)的依賴，應(yīng)該支持非洲實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)多元化以及提高當(dāng)?shù)禺a(chǎn)值，特別是應(yīng)加強職業(yè)培訓(xùn)，加強當(dāng)?shù)乜萍己蛣?chuàng)新能力，建設(shè)更為現(xiàn)代化、更加環(huán)保的能源系統(tǒng)，改善公共機構(gòu)，減少難民生活的壓力。最近德國政府向埃塞俄比亞派遣了一個技術(shù)援助小組，其任務(wù)是在埃塞俄比亞的多洛阿多難民營，改善和修理供水、供電以及醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。用德國媒體的話說，“是把援助的錢用在刀刃上”。

參考文獻(xiàn)：

[1]李彥，梁曉琳.走出德國援助管理的誤區(qū)[J].中國管理信息化，2007（3）.

[2]周麗麗.德國經(jīng)濟管理現(xiàn)狀研究[J].商場現(xiàn)代化，2008（17）.