試論農(nóng)村宗族勢(shì)力對(duì)新農(nóng)村基層政權(quán)的作用

中圖分類號(hào)：D422.61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：傳統(tǒng)社會(huì)中，宗族作為國(guó)家政權(quán)統(tǒng)治的工具和載體在鄉(xiāng)村社會(huì)的治理中占據(jù)著重要的地位。新中國(guó)成立后，宗族的功能經(jīng)歷了超強(qiáng)社會(huì)控制與單一權(quán)威格局下宗族功能的萎縮、社會(huì)轉(zhuǎn)型與多種權(quán)威互動(dòng)格局中宗族功能的復(fù)興的歷史變遷。這給農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)和機(jī)遇，為了積極引導(dǎo)宗族勢(shì)力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，重新正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村宗族的雙重作用顯得尤為必要。

關(guān)鍵詞：宗族勢(shì)力；基層政權(quán)；作用

20世紀(jì)80年代以后，農(nóng)村曾經(jīng)衰微的宗族勢(shì)力卷土重來(lái)，并呈蔓延之勢(shì)，給農(nóng)村基層政權(quán)提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。辨證分析宗族勢(shì)力與農(nóng)村基層政權(quán)的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)，這對(duì)鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、宗族勢(shì)力對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的積極作用

（一）宗族勢(shì)力在某種程度上可填補(bǔ)農(nóng)村基層黨組織的關(guān)懷空白，助其正常開展工作

在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，許多村級(jí)黨組織職能轉(zhuǎn)換錯(cuò)位、缺位、滯后，無(wú)法真正為農(nóng)民提供既能在生產(chǎn)活動(dòng)中處理外部關(guān)系又能滿足其小生產(chǎn)需求的具體組織形式，加之國(guó)家行政權(quán)力從鄉(xiāng)村的退出，農(nóng)民極易把信任轉(zhuǎn)向血緣關(guān)系較近的同宗族人身上，如在農(nóng)忙時(shí)，農(nóng)民個(gè)體家庭很難在短時(shí)間完成耕種、施肥、收獲，同時(shí)由于農(nóng)民個(gè)體資金的不足很難購(gòu)置大型生產(chǎn)農(nóng)具，宗族就會(huì)成為最佳選擇，利用宗族互幫互助，更為省錢、省時(shí)、省力。在農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，難以用金錢換得服務(wù)抑或不劃算的情形下，以宗親關(guān)系為主體的社會(huì)互動(dòng)來(lái)進(jìn)行協(xié)作生產(chǎn)，自然成為農(nóng)民合乎情理的選擇。另外在農(nóng)村社會(huì)保障體制不完善之時(shí)，而農(nóng)民又遭遇困難急需資金之時(shí)，往往不會(huì)求助鄉(xiāng)村政府而求救于親緣宗族組織。這種以最低成本換取最大效益的互助協(xié)作，在某種程度上填補(bǔ)了村級(jí)黨組織權(quán)力中的關(guān)懷空白，保證農(nóng)村基層黨組織順利開展工作。

（二）宗族勢(shì)力作為一種非正式權(quán)威，在某種程度上可以制衡農(nóng)村“兩委”的權(quán)力

現(xiàn)如今農(nóng)村社會(huì)發(fā)展正處轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村“兩委”中難免存在一些素質(zhì)低下的辦事人員，常出現(xiàn)腐敗村官對(duì)農(nóng)民不負(fù)責(zé)任的行為，例如2013年10月北京市朝陽(yáng)區(qū)清河營(yíng)村村委會(huì)副主任馬林祥奢侈辦婚宴事件，《法治周末》對(duì)此進(jìn)行追蹤報(bào)道，曝光其發(fā)家史，稱其因征地發(fā)家，身家過(guò)億，有兩套經(jīng)適房，并稱所有接受采訪的清河營(yíng)村的村民都明確表示沒(méi)有聽說(shuō)村委會(huì)要召集村民會(huì)議和村民代表會(huì)議討論有關(guān)馬林祥辭職或罷免的事情，也沒(méi)有看到關(guān)于馬林祥辭職或被罷免的公告事件。[3]此種行為嚴(yán)重?fù)p害了村官的自身形象和農(nóng)民的切身利益，也暴露出村級(jí)黨組織監(jiān)管不到位。而在農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，鄉(xiāng)村財(cái)政困難不斷加劇，村“兩委”為了彌補(bǔ)辦公經(jīng)費(fèi)的不足，經(jīng)常加緊對(duì)農(nóng)民其他方面費(fèi)用的征收，如蓋房劃地費(fèi)、計(jì)劃生育費(fèi)。有些農(nóng)村基層黨組織干部貪污腐敗現(xiàn)象泛濫，如攫取新農(nóng)村建設(shè)村村通公路建設(shè)費(fèi)用等。此種情形下，宗族勢(shì)力會(huì)號(hào)召農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)向上級(jí)上訪反映真實(shí)情況，以非正式組織的形式抗擊基層腐敗，爭(zhēng)取自己的合法權(quán)益。由此看來(lái)，強(qiáng)族組織及宗族集體意識(shí)在一定程度上也為抗拒行政權(quán)力不法侵害、保障其成員利益的工具，成為檢驗(yàn)村級(jí)黨組織工作的“晴雨表”。

（三）宗族勢(shì)力內(nèi)部文化中的某些現(xiàn)代因子可以助力農(nóng)村基層黨組織構(gòu)建和諧新農(nóng)村

宗族文化中“家天下”的思想，是以維護(hù)本族的穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)本族的利益，增強(qiáng)對(duì)本族的認(rèn)同感作為核心和精神基礎(chǔ)。而宗族的穩(wěn)定發(fā)展和團(tuán)結(jié)互助是整個(gè)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，是農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的一部分。如今的宗族勢(shì)力并不是都以阻礙社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)生宗族“械斗”形象出現(xiàn)，恰恰相反，很多地方的宗族團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)還成為調(diào)解村民生產(chǎn)生活糾紛的最佳人選。宗族文化特有的魅力，“認(rèn)祖歸宗”的思想，使海外華僑，港澳臺(tái)胞等更容易選擇自己的家鄉(xiāng)作為投資地，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)他們也熱情地捐建本鄉(xiāng)的公益事業(yè)，為農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展提供保障。

二、宗族勢(shì)力對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的消極影響

（一）宗族勢(shì)力向農(nóng)村基層黨組織滲透，腐蝕黨員干部，控制村黨組織的權(quán)力

當(dāng)前，隨著村民自治的不斷完善，村黨支部書記由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指派的現(xiàn)象已被民主選舉所取代，一些宗族利益集團(tuán)利用內(nèi)部拉票、金錢賄賂、武力威脅等方式使本族黨員以“多數(shù)票”順利當(dāng)選。這種通過(guò)所謂“正當(dāng)”方式謀取黨支部干部職位，使民主選舉演變成宗族勢(shì)力之間扶植代理人的實(shí)力較量，安插各自代理人，企圖控制村黨支部，謀取各自宗族利益，嚴(yán)重破壞黨支部選舉的民主性。據(jù)河南省某縣委組織部門對(duì)其本縣村級(jí)黨組織的調(diào)查，從對(duì)74個(gè)村、615名村干部的基本情況分析看，有129人存在親屬裙帶關(guān)系，占村干部數(shù)的20.9%，最高的村近親關(guān)系達(dá)50%。[1]目前，村級(jí)“兩委”權(quán)力被宗族勢(shì)力所把持的現(xiàn)象也屢見(jiàn)不鮮。正由于此，更多的黨員干部在宗族意識(shí)的支配下，為鞏固其地位，只發(fā)展本宗族內(nèi)成員，在實(shí)際工作中違背公共法律，運(yùn)用宗族意識(shí)的思維方式來(lái)辦事，背離為農(nóng)民群眾服務(wù)的宗旨。

（二）宗族勢(shì)力借村委會(huì)挑戰(zhàn)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位及權(quán)威，干擾黨的方針政策貫徹執(zhí)行

由于村民自治推行的不斷深入，村委會(huì)的合法權(quán)益越發(fā)受到尊重。當(dāng)前，宗族勢(shì)力更多地借助村委會(huì)來(lái)樹立并鞏固其權(quán)威和勢(shì)力，在村委會(huì)選舉中，游說(shuō)同宗族的人選投本族強(qiáng)人。據(jù)江西省T縣永昌村的一項(xiàng)調(diào)查表明，雖說(shuō)這個(gè)村的宗族勢(shì)力已經(jīng)大大衰弱，但是宗族意識(shí)和宗族觀念仍影響著人們的思想和行為，村民的投票有明顯地投本族候選人的傾向。在肖姓和羅姓占多數(shù)的11組、12組的村民，90%的人填了他們本族的肖或羅。[2]如此一來(lái)，尤其在當(dāng)前“兩委”關(guān)系尚未理順之時(shí)，宗族勢(shì)力往往會(huì)借助村委會(huì)維護(hù)其狹隘的利益訴求，而他們只考慮本族成員利益和眼前利益，勢(shì)必會(huì)干擾黨在農(nóng)村的方針政策的執(zhí)行。宗族勢(shì)力組織化，雖獨(dú)立于村委會(huì)之外，但行使村委會(huì)的部分職能，或抵制村委會(huì)開展工作，造成正式組織的職能虛化。嚴(yán)重時(shí)會(huì)直接挑戰(zhàn)黨組織權(quán)威，比如農(nóng)民為了多生，養(yǎng)兒防老，常和政府計(jì)生部門的工作人員斡旋，你來(lái)我藏，一旦發(fā)生沖突，家族成員就會(huì)圍堵或毆打工作人員，阻礙政策的推行。

（三）宗族勢(shì)力抑制現(xiàn)代農(nóng)民的培養(yǎng)，加劇村級(jí)黨組織健康后備力量不足問(wèn)題

宗族文化作為中國(guó)傳統(tǒng)文化的一部分，常通過(guò)宗族活動(dòng)、祖訓(xùn)等非正式的規(guī)范使族人對(duì)宗族文化的認(rèn)同感與依賴感不斷加強(qiáng)，重塑一種以傳統(tǒng)文化對(duì)個(gè)體成員予以心理控制的文化環(huán)境，抑制農(nóng)民創(chuàng)造性、獨(dú)立性的發(fā)展。尤其是在貧困的農(nóng)村地區(qū)，宗族勢(shì)力對(duì)經(jīng)濟(jì)生活和日常生活的影響隨處可見(jiàn)，持續(xù)強(qiáng)化著農(nóng)民固有的自私和保守的劣根性，嚴(yán)重阻滯了農(nóng)村先進(jìn)文化的傳播，不利于現(xiàn)代農(nóng)民的培養(yǎng)，勢(shì)必造成農(nóng)村基層黨組織難以吸納健康的后備力量，因?yàn)檗r(nóng)村黨員源于農(nóng)民，在宗族落后文化浸染下的農(nóng)民很難達(dá)到現(xiàn)代黨員標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必加劇農(nóng)村黨組織后備力量不足的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈延生.村政的興衰與重建[J].戰(zhàn)略與管理，1998（6）：24.

[2]王久高.農(nóng)村宗族家族勢(shì)力的復(fù)活對(duì)村級(jí)黨組織建設(shè)的影響及其消解[J].探索，2004（4）.

[3]朱玉萍.今日輿情解讀：反腐，別拿村官不當(dāng)干部[EB/OL].人民網(wǎng)，2013-10-25