出版公共文化服務(wù)體系含義的界定

中圖分類號(hào)：G12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

構(gòu)建出版公共文化服務(wù)體系成為政府和民眾都非常關(guān)心的話題，也成為業(yè)界人士的研究熱點(diǎn)。在對(duì)相關(guān)研究成果分析我們發(fā)現(xiàn)，有關(guān)出版公共文化服務(wù)體系的理論成果很少涉及到“它是什么？”本文力圖從傳播學(xué)五大基本研究領(lǐng)域，即“主體分析”、“內(nèi)容分析”、“渠道分析”、“客體分析”和“效果分析”來探討出版公共文化服務(wù)體系的內(nèi)涵。

一、 出版公共文化服務(wù)體系的主體

1.實(shí)施主體——政府

20世紀(jì)90年代以來，“文化權(quán)利”問題日益被人們重視成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。特別是2001年《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》在我國(guó)實(shí)施以來，保障和實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾充分享受文化成果的權(quán)利被視為執(zhí)政黨建設(shè)的重要內(nèi)容。

出版公共文化服務(wù)體系是公共文化服務(wù)體系的一個(gè)組成部分，政府在大力提倡建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系的同時(shí)，也重視加強(qiáng)出版公共文化服務(wù)體系的建設(shè)。公共文化服務(wù)體系的建設(shè)是我國(guó)政府整體轉(zhuǎn)型和改革的組成部分，是建設(shè)服務(wù)型政府，體現(xiàn)政府執(zhí)政為民的重要標(biāo)志。由此可見，政府是出版公共服務(wù)體系的核心，在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中負(fù)有主要職責(zé)。

2.參與主體——社會(huì)力量

由于出版公共服務(wù)體系具有公益性、公共性的特點(diǎn)，其覆蓋面廣、受益人口多，而政府并不是全能的政府，在公共財(cái)政和公共財(cái)物方面無法提供全面的保證。因此政府要重視與社會(huì)的互動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)、非政府組織和個(gè)人投身于出版公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，為出版公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供物質(zhì)、人才、資金等方面的支持。

二、出版公共文化服務(wù)體系的內(nèi)容

1. 出版公共文化服務(wù)政策法規(guī)體系

出版公共文化服務(wù)體系屬于公共文化服務(wù)體系的分支，它的相關(guān)政策法規(guī)的制定必須以文化公共服務(wù)體系的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，明確出版公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目的、內(nèi)容、主體及措施；對(duì)全國(guó)以及各個(gè)地方的出版公共文化服務(wù)體系的建設(shè)進(jìn)程以及規(guī)模作出具體的安排；明確各個(gè)地區(qū)以及各個(gè)層次的出版公共文化服務(wù)體系的操作模式、服務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象，制定出一套切實(shí)可行的管理辦法，對(duì)出版公共文化服務(wù)體系建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)層次的人、財(cái)、物進(jìn)行最優(yōu)化的資源配置；并對(duì)積極參與出版公共文化服務(wù)體系建設(shè)的企業(yè)及非政府組織給予獎(jiǎng)勵(lì)，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量的參與。

2. 出版公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系

出版公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，包括直接為基層群眾提供出版公共產(chǎn)品和服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，以及為公共產(chǎn)品和服務(wù)送達(dá)這一基礎(chǔ)設(shè)施所必需的渠道網(wǎng)絡(luò)①。出版公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)涉及各級(jí)政府，覆蓋全國(guó)，在設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)過程中，各級(jí)出版管理單位都要參與其中，各級(jí)政府要給予大力支持，從而形成一個(gè)覆蓋全國(guó)的、輻射各個(gè)行政層次、通達(dá)最基層的服務(wù)體系，真正的實(shí)現(xiàn)為每一個(gè)人都能提供有價(jià)值、有意義的出版公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。

3. 出版公共文化服務(wù)保障體系

出版公共文化服務(wù)體基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)渠道建設(shè)完成后，需要大量人員為廣大的人民群眾的精神文化生活提供服務(wù)。同時(shí)，在系統(tǒng)建設(shè)的不同時(shí)期，也需要公共財(cái)政的支持。出版公共文化服務(wù)體系資金的投入即包括前期的建設(shè)資金還需要后期的維護(hù)資金。前期的建設(shè)資金包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)渠道建設(shè)所需資金、出版物的購買和工作人員培訓(xùn)所需資金等；后期的維護(hù)資金包括基礎(chǔ)設(shè)施的增添維修、出版物的更新及工作人員的薪酬等。由此可看，保障體系是出版公共文化服務(wù)體系建設(shè)必不可少的要素。

三、出版公共文化服務(wù)體系的渠道

在出版公共文化服務(wù)體系渠道的建設(shè)方面，根據(jù)農(nóng)村和城市的實(shí)際情況，采用了不同的渠道方式。

1.農(nóng)村出版公共文化服務(wù)體系的渠道建設(shè)

由于農(nóng)村覆蓋面廣，人口居住比較分散，在農(nóng)村出版公共服務(wù)體系建設(shè)中，要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化工作站為龍頭，以農(nóng)家書屋為基礎(chǔ)，不斷的拓展和完善農(nóng)村圖書發(fā)行渠道，為農(nóng)民群眾搭建學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和技能的服務(wù)平臺(tái)。開展全民閱讀活動(dòng)，通過送書下鄉(xiāng)、擴(kuò)大“三農(nóng)”圖書的出版發(fā)行，資助建設(shè)農(nóng)村希望小學(xué)、為農(nóng)村學(xué)生免費(fèi)贈(zèng)書等活動(dòng)完善農(nóng)村出版公共服務(wù)渠道。

2.城市出版公共文化服務(wù)體系的渠道建設(shè)

城市出版公共文化服務(wù)體系渠道建設(shè)是在其已有的圖書館、文化館等基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上發(fā)展和完善的。完善圖書館和文化館的網(wǎng)絡(luò)信息功能，創(chuàng)建圖書館內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，盤活圖書館強(qiáng)大書刊資源，實(shí)現(xiàn)圖書館之間書刊的通借通還；建立信息平臺(tái)，利用電子書刊為群眾提供最好、最新的書刊。以社區(qū)為單位，建立社區(qū)圖書和文化活動(dòng)室，為居民提供免費(fèi)的基本文化服務(wù)，滿足城市居民閱讀需要。通過開展“讀書月”“讀書比賽”等活動(dòng)，調(diào)動(dòng)居民的讀書熱情，豐富城市居民的業(yè)余文化生活。

四、出版公共文化服務(wù)體系的客體

出版公共文化服務(wù)體系的客體即出版公共服務(wù)體系的服務(wù)對(duì)象，也就是廣大的人民群眾。政府提倡、發(fā)起的出版公共文化服務(wù)體系建設(shè)，其初衷就是為了滿足最廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求，保證全體民眾享受到基本的精神文化產(chǎn)品，保證人民群眾的基本文化權(quán)利。

作為出版公共服務(wù)體系的服務(wù)對(duì)象人民大眾來說，他們即是客體，同時(shí)他們理應(yīng)也是主體之一。政府在為人民大眾提供完善的服務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)該與被服務(wù)對(duì)象充分溝通，而作為客體的廣大群眾也應(yīng)該積極的投身于出版公共文化服務(wù)體系的建設(shè)之中，與政府形成良性互動(dòng)，這樣才能真正達(dá)到出版公共文化服務(wù)體系的最終目的。

五、出版公共文化服務(wù)體系的效果

我國(guó)政府曾專門研究公共文化服務(wù)體系建設(shè)，指出了我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是：切實(shí)保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報(bào)、進(jìn)行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動(dòng)等基本文化權(quán)益。②出版公共文化服務(wù)體系作為公共文化服務(wù)體系的一部分，其最終目的和公共文化服務(wù)體系的目的是一致的，因此，出版公共文化服務(wù)體系的目的在于給廣大的人民群眾提供出版公共文化服務(wù)，從而滿足人民群眾基本的文化需求，保障他們的基本文化權(quán)利。

六、總結(jié)

通過上文我們對(duì)出版公共文化服務(wù)體系有了一個(gè)系統(tǒng)認(rèn)識(shí)，在此基礎(chǔ)上，我們可以對(duì)出版公共文化服務(wù)體系進(jìn)行如下描述：所謂出版公共文化服務(wù)體系，是指以政府為主導(dǎo)，相關(guān)企業(yè)、非政府組織和個(gè)人積極參與，為了滿足人民群眾精神文化需求，使公民享受文化成果、參與文化活動(dòng)、開展文化創(chuàng)造的基本文化權(quán)利得以保障落實(shí)的公益性出版服務(wù)機(jī)構(gòu)、出版文化服務(wù)及相關(guān)活動(dòng)的總和，涵蓋政策法規(guī)、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、保障體系等諸方面。

參考文獻(xiàn)：

[1]加快構(gòu)建新聞出版公共文化服務(wù)體系[J].出版發(fā)行研究.2007（10）

[2]加速建設(shè)公共新聞出版服務(wù)體系[N].中國(guó)新聞出版報(bào).2007.3.1

注解：

①加快構(gòu)建新聞出版公共文化服務(wù)體系[J].出版發(fā)行研究.2007（10）

②胡錦濤主持政治局會(huì)議 研究加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè).來源于新華網(wǎng)http：//news.xinhuanet.com/politics/2007-06/16/content_6250508.htm

作者簡(jiǎn)介：李謙（1984-），女，漢，籍貫：山東濟(jì)南學(xué)歷：碩士，河北傳媒學(xué)院新聞傳播學(xué)院，研究方向：編輯出版、藝術(shù)傳播。

蘇道玉（1977-），男，漢，籍貫：山東聊城，學(xué)歷：碩士，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院，研究方向：美術(shù)教育、藝術(shù)傳播等。