西藏日喀則地區(qū)貧困成因及對策研究

中圖分類號：S63 文獻標識碼：A

【本課題受西藏大學碩士研究生創(chuàng)新人才培養(yǎng)科研基金資助?！?/p>

摘要：位于青藏高原西南部的日喀則地區(qū)，是西藏農牧區(qū)貧困發(fā)生率最高的地區(qū)。惡劣的自然環(huán)境、基礎設施發(fā)展滯后、產業(yè)結構的單一，導致了日喀則地區(qū)經濟發(fā)展的落后。本文選取西藏日喀則地區(qū)為研究對象，就日喀則地區(qū)的貧困概況、貧困成因進行分析，針對上述問題提出了相應的對策。

關鍵詞：西藏；貧困問題；反貧困戰(zhàn)略

西藏要實現持續(xù)的經濟增長和跨越式發(fā)展，就必須重點解決西藏的貧困問題。自中央政府實施《國家八七扶貧攻堅計劃》，特別是實施《中國農村扶貧開發(fā)綱要》以來，西藏日喀則地區(qū)貧困現狀有了很大的改善，相當一部分貧困人口解決了溫飽問題，并有部分基本實現小康目標。但是由于日喀則地區(qū)特殊的地理、人文環(huán)境等因素的制約，嚴重阻礙了當地經濟社會的協(xié)調發(fā)展。因此，本文以日喀則地區(qū)為例證，立足西藏實際對西藏貧困問題進行反思并提出相應的反貧困戰(zhàn)略。

一、 日喀則地區(qū)的貧困概況

（一）貧困線。西藏2000年實行的貧困線標準和國家標準一樣都是625元，從2001年開始，西藏貧困線調整為1300元，一直持續(xù)到2006年的1700元，到2012年的2300元。而國家貧困線標準僅隨物價的上漲進行小幅度的調整，直到2011年才調整為2300元。西藏大部分年份的貧困線要高于國家貧困線，這是因為西藏的物價水平要高于全國平均水平。

（二）貧困人口數量。1994年西藏貧困人口總數為48萬人，貧困人口比例為20.69%。2001年整個西藏自治區(qū)貧困人口148萬，占西藏總人口的比例為63.85%；2005年為20個，貧困人口為37.3萬人，占西藏總人口比例為13.31%。2006年扶貧標準上調到1700元后西藏總貧困人口為51.5266萬人，日喀則地區(qū)貧困人口總數為14.9155萬人，其中貧困人口比例占全區(qū)最高為28.95%，貧困發(fā)生率居全區(qū)第二為23.8%。自國家將扶貧標準從1700元提高到2300元后，西藏的貧困人口陡然增加到83.3萬人，占西藏農牧區(qū)總人口的34.42%，貧困發(fā)生率全國最高，反貧困問題仍面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

（三）貧困人口分布。西藏貧困人口數量在地區(qū)上分布差異較大，不論農區(qū)、牧區(qū)、半農半牧區(qū)還是邊境地區(qū)，貧困人口均有不同程度的分布，貧困地區(qū)分布廣并且集中連片區(qū)多，扶貧開發(fā)的難度大。

從日喀則貧困人口現狀看，主要受自然條件相對惡劣、農業(yè)基礎設施滯后、生產方式單一、交通不便、信息閉塞等因素影響，西部縣貧困人口多于東部縣，農區(qū)貧困人口多于牧區(qū)，普遍分布在邊境偏僻鄉(xiāng)村。

二、日喀則地區(qū)貧困成因分析

（一）自然條件惡劣。日喀則地區(qū)地處喜瑪拉雅山北麓、雅魯藏布江南岸，境內山峰聳立、河流縱橫、湖泊廣布，平均海拔4000米以上，自然條件惡劣、氣候差、地形高低不平，遠離經濟中心地區(qū)，交通不便。受高原奇特多樣的地形、地貌和高空空氣環(huán)流等諸多因素的影響，日喀則地區(qū)土地荒漠化嚴重，霜災、雹災、蟲災、洪澇災等自然災害頻繁。此外，還有地震、泥石流等少見而危害特大的自然災害，經濟發(fā)展，尤其是農牧業(yè)發(fā)展的自然風險極高。

（二）基礎設施發(fā)展滯后，經濟發(fā)展成本高。日喀則地區(qū)收到諸多因素的影響，城市基礎設施曾十分落后。近年來，在中央政府和各兄弟省市的全方位贊助下，西藏的基礎設施發(fā)展較快，但與其他省市相比仍然落后，偏遠的農牧區(qū)更是滯后。日喀則地區(qū)，單位面積的鐵路里程、公路里程和郵局數量極低，交通通訊相對落后的狀況在進一步拉大、由于交通通達性差，交易費用高，貧困人口與外界接觸的機會更少，導致這些地區(qū)的比較優(yōu)勢難以發(fā)揮。

（三）產業(yè)結構單一，導致經濟發(fā)展水平低。由于自然和歷史原因，日喀則地區(qū)經濟結構水平低 、“二元度”高，傳統(tǒng)農業(yè)經濟比重大，牧業(yè)和手工業(yè)只是依附于農業(yè)而生存的，基本上還是單一的農業(yè)經濟。有調查顯示，日喀則地區(qū)居民主要從事的產業(yè)高度集中在種植業(yè)和畜牧業(yè)，從事種植業(yè)的占調查總數的38.9%，從事畜牧業(yè)的占調查總數的27.2%，余下的依次是運輸及商業(yè)飲食等服務業(yè)、其他、手工業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、邊境貿易等。日喀則地區(qū)居民的收入均來自于農業(yè)，這在很大程度上限制了他們的收入水平，減緩了他們脫貧的進程。

三、日喀則地區(qū)反貧困對策

（一）改變舊觀念，樹立新理念。思想觀念落后是導致貧困以及貧困惡性循環(huán)的直接原因。自然條件惡劣、自然災害頻繁，這些都是人力所不能抗衡的外界因素。我們應該樹立以人為本，從根本上改變傳統(tǒng)的舊觀念，樹立新理念。首先要轉變生存價值心態(tài)。改變過去以物質形式為主的扶貧辦法，從根本上轉變人們的生存價值心態(tài)。第二是轉變生產價值心態(tài)。大力培育和發(fā)展貧困縣的商品經濟，形成廣泛競爭的激勵機制，通過生產經營方式的轉變，改造人們的生產思維方式和價值觀念。三是轉變生活價值心態(tài)。大力發(fā)展農村文化教育事業(yè)，營造良好的文化環(huán)境，創(chuàng)造重科技、重教育的新風尚。

（二）加強基礎設施建設，保障經濟社會發(fā)展。基礎設施是關系到生產與發(fā)展、居民生活質量和社會福利的基礎性問題?；A設施的發(fā)展水平也反映著一個國家或地區(qū)的經濟發(fā)展水平。因此，政府部門應該加大道路改擴建、水利設施、通訊設施等基礎設施建設力度，切實改善當地的基礎設施落后的現狀，徹底解決農牧區(qū)行路難和農產品運輸難的問題，降低經濟成本，充分發(fā)揮基礎設施對經濟社會發(fā)展的支撐和保障作用。

（三）立足資源優(yōu)勢，調整產業(yè)結構。按照自治區(qū)提出的“提升一產，壯大二產，做強三產”的要求，立足資源優(yōu)勢，挖掘本地特色資源或傳統(tǒng)優(yōu)勢，調整產業(yè)結構，發(fā)展特色產業(yè)。

農牧業(yè)是日喀則貧困縣的主要產業(yè)，是農牧民收入的重要來源，因此，日喀則地區(qū)應根據市場需求，依靠科技進步和技術創(chuàng)新，因地制宜調整和優(yōu)化產業(yè)產品結構，以特色產業(yè)為依托，以特色產品為核心，提升一產，實現農牧業(yè)增效、農牧民增收和農牧區(qū)經濟持續(xù)增長。

日喀則地區(qū)的礦產、藏藥等資源十分豐富。礦業(yè)重點開發(fā)扎布耶鹽湖礦、謝通門鐵礦、銅礦和崗巴礦泉水；逐步擴大水泥的生產規(guī)模；依托藏藥材資源積極發(fā)展藏藥特色產業(yè)，為地區(qū)經濟的跨越式發(fā)展提供強有力的支撐。

提高第三產業(yè)發(fā)展水平，對于深化改革，擴大開放，優(yōu)化產業(yè)結構，建立和完善社會主義市場經濟體制，擴大就業(yè)，提高人民群眾生活質量，進一步加快經濟發(fā)展步伐，建設社會主義新農村，實現全面建成小康社會的宏偉目標具有重大的戰(zhàn)略意義。

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作者簡介：陳雯（1988—），湖北十堰人，西藏大學在讀研究生，研究方向：民族經濟。

劉波（1989—），四川綿陽人，西藏大學在讀研究生，研究方向：西藏流動人口。

楊科（1988—），湖北黃岡人，西藏大學在讀研究生，研究方向：金融和西藏經濟。