歐盟碳稅區(qū)域協(xié)調(diào)的法律保障

中圖分類號：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

摘要：隨著全球氣候變暖，世界各國把二氧化碳的減排作為應(yīng)對氣候變化的重心，效果最顯著的當(dāng)屬歐盟國家實(shí)施的碳稅。本文通過對歐盟各國碳稅立法的研究、比較，針對歐盟碳稅區(qū)域協(xié)調(diào)的相關(guān)法律問題進(jìn)行了個(gè)人見解分析，提出先統(tǒng)一對外國企業(yè)和產(chǎn)品征收的碳稅標(biāo)準(zhǔn)、先統(tǒng)一受碳稅影響小的行業(yè)的碳稅標(biāo)準(zhǔn)、碳稅征收范圍以及稅率的逐步提高等觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：歐盟碳稅；協(xié)調(diào)；法律保障

碳稅是針對向大氣排放二氧化碳而征收的一種環(huán)境稅，以此保護(hù)環(huán)境并抑制全球氣候變暖。碳稅作為一種改善環(huán)境的經(jīng)濟(jì)手段和法律手段被歐盟國家率先實(shí)施，碳稅的實(shí)行對減少二氧化碳排放起到了顯著效果。但在歐盟區(qū)域內(nèi)部有關(guān)碳稅的規(guī)定各國并不一致，對彼此交流造成一定影響。[1]歐盟各國對于統(tǒng)一碳稅的提議一直未能達(dá)成一致意見，筆者在本文中僅提出一些拙見。

一、 環(huán)境權(quán)入法

環(huán)境權(quán)由德國人率先提出，其內(nèi)涵是對人權(quán)的保障，它給予個(gè)人因遭受環(huán)境污染而訴諸司法機(jī)關(guān)的權(quán)利。這一權(quán)利是對人權(quán)的維護(hù)，另外它也賦予普通公民監(jiān)督污染源排放者，并且通過自身能力及時(shí)請求司法機(jī)關(guān)對其嚴(yán)懲的權(quán)利。環(huán)境權(quán)入法可以促使國家行政機(jī)構(gòu)以外的公民、企業(yè)、其它組織積極參與到減排過程中，使他們認(rèn)識到環(huán)境利益的重要性。

二、 歐盟有關(guān)碳稅區(qū)域協(xié)調(diào)的法制建設(shè)

（一）設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。可由歐盟委員會(huì)、各成員國推薦適宜人員，分別組成專門管轄有關(guān)泛歐盟碳稅的專門立法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)（法院和檢察院）、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這樣可以就歐盟碳稅的問題進(jìn)行集中專門的管理，并且可以通過協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的調(diào)控來平衡歐盟各成員國的利益。

（二）環(huán)境立法和碳稅立法。完善環(huán)境指標(biāo)體系，設(shè)定統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能減排相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，將各國對于生態(tài)環(huán)境的考量標(biāo)準(zhǔn)予以精細(xì)化規(guī)定。[2]在立法中要明確規(guī)定權(quán)利和義務(wù)的具體內(nèi)容和范圍。協(xié)調(diào)各國確定各自每一年度或期間的減排任務(wù)；對于全體歐盟國家都有污染前的預(yù)防義務(wù)、盡可能降低污染的義務(wù)以及盡最大努力治理的義務(wù)；另外當(dāng)污染者違反義務(wù)規(guī)定時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任方式和內(nèi)容，對其施以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰或者加重其下一年度的減排任務(wù)，抑或強(qiáng)制其用自己的優(yōu)勢技術(shù)領(lǐng)域去援助技術(shù)落后的國家。

（三）重視碳稅相關(guān)法律、政策的執(zhí)行力度。堅(jiān)決履行各成員國達(dá)成一致的協(xié)議及制定的條約等，在重視立法過程的同時(shí)更應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)相關(guān)規(guī)范的真正落實(shí)，由相關(guān)機(jī)關(guān)執(zhí)行、監(jiān)督，并督促各國切實(shí)履行歐盟各國達(dá)成一致的義務(wù)規(guī)范。

（四）監(jiān)督檢查機(jī)制。

1、監(jiān)督主體。設(shè)立歐盟碳稅專門檢察院作為專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)；公民、企業(yè)和其他組織以及新聞傳媒輿論等可以進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和輔助監(jiān)督。

2、監(jiān)督方式。每一年度或期間統(tǒng)計(jì)各國碳排放量，與前一年協(xié)議的減排義務(wù)相比較，針對其減排義務(wù)完成的程度給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰，相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)公布在歐盟官方網(wǎng)站，并且在各國、各地區(qū)予以張貼公布并在各主要新聞中公布本國及相關(guān)國家的減排情況，使得公民、企業(yè)和其他組織以及新聞傳媒輿論等能夠有效監(jiān)督，另外也能宣傳節(jié)能減排的思想，促進(jìn)公民自發(fā)的將節(jié)能減排運(yùn)用于生活的各個(gè)領(lǐng)域。

3、懲罰機(jī)制。如有違反歐盟碳稅協(xié)調(diào)相關(guān)立法和政策規(guī)定的國家，需向歐盟相關(guān)管理機(jī)構(gòu)繳納罰款，并在下一年度承擔(dān)加重的減排量義務(wù)，抑或提供自己的優(yōu)勢技術(shù)方法去援助技術(shù)落后的國家。

三、糾紛解決方式——ADR解決方式

ADR（Alternative Dispute Resolution）是起源于美國的解決爭議的新方式，又稱“解決爭議的替代方式”、“非訴訟糾紛解決程序”。它的程序相對簡潔，而且不會(huì)損傷當(dāng)事人之間的合作關(guān)系，所以被很多西方國家所采用，近年來國際上有很多國家紛紛實(shí)施。它是一種能夠在司法程序內(nèi)迅速解決糾紛的新方法、新手段，在降低當(dāng)事人訴訟成本、減少當(dāng)事人之間的對抗、節(jié)約國家司法資源、分流進(jìn)入法院的案件等方面均具有重要作用。另外ADR是在案件進(jìn)入法院后的一種非審判的糾紛解決途徑，所以不會(huì)損傷當(dāng)事人之間合作關(guān)系，適于在歐盟統(tǒng)一碳稅的進(jìn)程中統(tǒng)一適用來保障協(xié)調(diào)好各成員國之間的合作關(guān)系。

四、歐盟統(tǒng)一碳稅進(jìn)程中的法律革新

由于歐盟各成員國之間的差異性仍明顯，一些國家欠發(fā)達(dá)，而一些如英國的國家又還沒能從金融危機(jī)的陰影中走出來，所以碳稅的統(tǒng)一過程是循序漸進(jìn)的，不能急于求成，有待相關(guān)立法機(jī)關(guān)和政策制定機(jī)構(gòu)與時(shí)俱進(jìn)的革新法律與政策措施，逐步使得歐盟各成員國的碳稅達(dá)成統(tǒng)一。

鑒于我的個(gè)人觀點(diǎn)，可以運(yùn)用以下具體的漸進(jìn)措施：

（一）先統(tǒng)一各國對外國企業(yè)和產(chǎn)品征收的碳稅標(biāo)準(zhǔn)。先統(tǒng)一各國對外國企業(yè)和產(chǎn)品征收的碳稅標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)公平競爭，防止形成貿(mào)易壁壘，所以首先先從對外碳稅著手來統(tǒng)一歐盟各國的碳稅。各國公民都有權(quán)選擇優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，享受優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而不是以國家為界限，技術(shù)優(yōu)質(zhì)，產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)，這些本來就是決定在市場經(jīng)濟(jì)中自由競爭優(yōu)勝劣汰的關(guān)鍵因素，如果因?yàn)閲医缦薜年P(guān)系而否定市場經(jīng)濟(jì)的作用，維護(hù)本國企業(yè)，則是與國際法律相違背的，且背離了全球化的市場經(jīng)濟(jì)這一主旋律，并且否定了市場經(jīng)濟(jì)對企業(yè)技術(shù)革新的促進(jìn)作用。

（二）先統(tǒng)一受碳稅影響小的行業(yè)碳稅標(biāo)準(zhǔn)。先統(tǒng)一受碳稅影響小的行業(yè)碳稅標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)各成員國的經(jīng)濟(jì)利益，法律對社會(huì)的調(diào)節(jié)要講究效率原則，環(huán)境利益重大，但是不能犧牲各國最基本的發(fā)展利益。[3]環(huán)境至關(guān)重要，法律要維護(hù)其利益，但同時(shí)，法律也要維護(hù)人類發(fā)展的利益，不能極端的背離任何一方。另外，對于一些關(guān)乎國家民生的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，例如發(fā)電站、供暖企業(yè)等，它們是維護(hù)各國公民最基本的生活需要的行業(yè)，如果一味苛求各國迅速統(tǒng)一這些行業(yè)的碳稅有損人權(quán)和道義，顯然是強(qiáng)人所難。所以，對于這些受碳稅影響較大的行業(yè)，我們必須晚一些實(shí)施統(tǒng)一，先從受碳稅影響小的行業(yè)統(tǒng)一，逐步促進(jìn)各國節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展，逐步使得各成員國的相關(guān)企業(yè)適應(yīng)碳稅的適用，然后再逐步統(tǒng)一那些受碳稅影響較大行業(yè)的碳稅標(biāo)準(zhǔn)。

（三）碳稅征收范圍以及稅率的逐步提高。碳稅征收范圍以及稅率的逐步提高，使各成員國對于歐盟統(tǒng)一制定的碳稅標(biāo)準(zhǔn)有個(gè)適應(yīng)的過程，這與各國內(nèi)部的碳稅征收范圍和稅率的變化不盡相同。[4]首先，初步征收統(tǒng)一碳稅的應(yīng)該是那些在各國重要程度和本國原來碳稅稅率差異性較小的行業(yè)，從這些行業(yè)開始統(tǒng)一征收可以避免各國的不公平，容易達(dá)成共識，維護(hù)各國平等地位。另外，初始統(tǒng)一征收碳稅時(shí)，尚還存在一些欠發(fā)達(dá)的、減排技術(shù)落后的國家，最初的統(tǒng)一碳稅稅率過高可能會(huì)對那些國家造成不可逆轉(zhuǎn)的損害，所以必須關(guān)切它們的利益，初始采取較低稅率，待技術(shù)逐步提升后再提高稅率

總之，為了有效利用法律控制、社會(huì)調(diào)節(jié)，必須使法律與其他的資源分配系統(tǒng)進(jìn)行配合，充分發(fā)揮法律改造世界保護(hù)人權(quán)的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的全方位和諧。

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[2]楊解君.國際能源合作與國際能源法[M].中國出版集團(tuán)世界圖書出版公司。2012年5月第1版： 第123頁.

[3]薛剛.關(guān)于碳稅設(shè)計(jì)中的次優(yōu)選擇研究[J].中國人口資源與環(huán)境.2010年，第12期：第26頁-30頁.

[4]黃振中， 趙秋雁， 譚柏平， 廖詩評.國際能源法律制度研究[M]. 法律出版社.2012年3月第1版： 第14頁-23頁.

作者簡介：肖紅（1988—），女，漢族，黑龍江哈爾濱市人，碩士研究生學(xué)歷，法律碩士，院校：廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院法律碩士，研究方向：歐盟法。

何賽（1989—），男，漢族，山東濟(jì)寧市人，碩士研究生學(xué)歷，法律碩士，院校：貴州民族大學(xué)法學(xué)院法律碩士，研究方向：國際法。