淺論國際環(huán)境損害責(zé)任及其確定

中圖分類號：DF969 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

摘要：隨著人類活動向更深更廣的領(lǐng)域發(fā)展，環(huán)境問題日益突出，其逐漸跨越國界成為全球性的大問題，而國家在國際環(huán)境問題的解決中承擔(dān)著越來越大的責(zé)任與義務(wù)。

關(guān)鍵詞：國際環(huán)境損害；國家環(huán)境損害責(zé)任

一、國際環(huán)境損害

對于國際環(huán)境損害，即跨國界環(huán)境污染，業(yè)界尚未有統(tǒng)一全面的定義。1982年國際法協(xié)會在蒙特利爾通過的《適用跨國界污染的國際法歸責(zé)》對此所作的定義為：“跨國界污染指污染的全部或局部的物質(zhì)來源于一國領(lǐng)土內(nèi)，而對另一國的領(lǐng)土產(chǎn)生的后果”然而，從以下兩個方面來講，該定義是片面的。首先，污染源不應(yīng)只包括在一國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行的活動，還應(yīng)涵蓋一國管轄或控制下的活動。例如，因在大陸架開采資源而造成的跨界環(huán)境污染也應(yīng)屬此列。其次，跨界環(huán)境污染的損害除包括對另一國的損害，還應(yīng)把對國際公域如公海的損害列入范圍。故此，國際環(huán)境損害是指在某國管轄或控制下的活動對本國以外的地域所造成的破壞和傷害。

二、國際環(huán)境損害責(zé)任

國際環(huán)境損害責(zé)任是指國際法主體因違背國際環(huán)境保護(hù)義務(wù)而承擔(dān)的賠償責(zé)任。國際環(huán)境法律責(zé)任的主體包括國家、國際組織、跨國公司及自然人。然而，國際環(huán)境法上權(quán)利義務(wù)的主要承擔(dān)者是國家，國家主要從以下兩個方面承擔(dān)國家環(huán)境損害責(zé)任：第一，國家的行為違反了的國際環(huán)境義務(wù)；第二，如果一個國家控制或管轄下的個人行為造成了他國或國際公域的環(huán)境損害，國家也須承擔(dān)責(zé)任。對于第一類情形，國家的不當(dāng)行為即違反國際環(huán)境義務(wù)的行為是國家承擔(dān)環(huán)境損害賠償責(zé)任的前提和基礎(chǔ)。對于第二類情形，控制國對個人行為造成的跨界環(huán)境污染承擔(dān)損害賠償責(zé)任也成為一個重要的發(fā)展趨勢，國家為個人行為承擔(dān)國際環(huán)境損害賠償責(zé)任的依據(jù)主要有如下依據(jù)：

（一）法理依據(jù)：首先，個人行為處于國家的控制之下是國家環(huán)境損害責(zé)任的現(xiàn)實基礎(chǔ)?！皣覍λ饺诵袨樗鶑氖碌幕顒樱绕涫且恍┚哂懈叨任ｋU性并可能造成災(zāi)難性后果的活動具有控制權(quán)。”國家通常通過設(shè)定許可標(biāo)準(zhǔn)和許可程序來進(jìn)行管理，以預(yù)防跨界環(huán)境污染和損害事故。例如，核電站的建造須經(jīng)國家相關(guān)部門的嚴(yán)格審查批準(zhǔn)；工廠向河流排放污水廢水須以政府頒發(fā)的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的許可證為前提。因此，在某些私人進(jìn)行的活動中，國家也參與其中。國家對這類活動從宏觀上進(jìn)行管理和控制，當(dāng)個人活動造成了環(huán)境損害時，國家理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的環(huán)境恢復(fù)和保護(hù)責(zé)任。其次，控制國被推定從這些高度危險性的活動中獲利，如收取注冊許可費(fèi)用、管理費(fèi)用，甚至直接參與有關(guān)企業(yè)的利潤分配。根據(jù)權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一原則，其理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險及造成環(huán)境污染后的賠償責(zé)任。再次，個人的財力往往是有限的，當(dāng)跨界環(huán)境事故發(fā)生時，他們無法承受由此帶來的巨額損害賠償。在此種情況下國家應(yīng)給與個人必要的的保護(hù)。

（二）條約依據(jù)：條約是國際環(huán)境法中承認(rèn)國家對于損害他國環(huán)境的國家責(zé)任并要求國家為之承擔(dān)賠償責(zé)任的淵源之一。這些條約主要集中于核事故、外空活動及其產(chǎn)生的事故以及防治海洋污染等領(lǐng)域。例如，1962年的《布魯塞爾公約》規(guī)定，一次核事故的損失如超出了保險的補(bǔ)償額上限且私人管理經(jīng)營者無力填補(bǔ)損失時，其當(dāng)事國承擔(dān)支付該差額的賠償責(zé)任。1972年通過的《空間實體造成損失的國際責(zé)任公約》規(guī)定，“發(fā)射國對其空間實體在地球表面，或飛行中的飛機(jī)造成損害，應(yīng)負(fù)有賠償?shù)慕^對責(zé)任” 1982年的聯(lián)合國《海洋法公約》也把國家作為責(zé)任主體，規(guī)定另一國的核動力船舶在別國港口所造成的污染損害應(yīng)由國家承擔(dān)責(zé)任。

（三）案例依據(jù)：司法判例也是國家因私人活動承擔(dān)國際環(huán)境損害責(zé)任的環(huán)境法淵源之一。如1938年和1941年的特雷爾冶煉廠仲裁案，1979年宇宙954號墜落案以及1995年美國賠償日本案。

三、國際環(huán)境損害責(zé)任的確定

跨國環(huán)境污染損害發(fā)生后，受害方要想獲得有效賠償，必須首先確定環(huán)境損害的國際法律責(zé)任。一般來說，在確定國際環(huán)境法律責(zé)任時應(yīng)從以下幾個角度出發(fā)：證明因果關(guān)系、確定污染者、量化所遭受的損害。

（一）證明因果關(guān)系

此處的證明因果關(guān)系是證明受害人所受的損害與所指控的行為人的行為之間存在著因果關(guān)系。一般情況下因果關(guān)系的證明并不十分困難，然而以下幾種特殊情形在證明時需要加以特別注意。（一）損害區(qū)域有時難以明確。在跨區(qū)域環(huán)境污染中，受到損害的區(qū)域有時是很難明確界定的。例如，一條國際河流的污染對下游各沿河國家會造成不同程度的損害。距離污染源越近的沿河國家受害當(dāng)然會越大，但也不能由此否認(rèn)其對距離較遠(yuǎn)的沿河國家的環(huán)境損害。（二）損害的時間跨度可能很長。由于種種原因，某些損害的結(jié)果并不一定馬上會顯現(xiàn)出來，然而當(dāng)損害結(jié)果在多年之后呈現(xiàn)出來時因果關(guān)系卻很難得到明證。這種情況常發(fā)生于放射性物質(zhì)造成的污染，最著名的案例莫過于1986年發(fā)生于烏克蘭的切爾諾貝利核事故。（三）在某些情況下，對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響是多種因素共同作用的結(jié)果，如把損害只歸咎于其中一種因素顯然是不合理的。如逆流現(xiàn)象，就是由工業(yè)生產(chǎn)（石油工業(yè)）、汽車尾氣以及家庭供暖等因素綜合作用的結(jié)果。（四）客觀條件不同，污染物排放所造成的后果也不盡相同。例如空氣污染在有風(fēng)無霧的天氣狀況下所造成的后果要比在無風(fēng)有霧的條件下造成的后果輕微。對外流河的污染顯然也比對內(nèi)流河的污染輕微。此時要想證明污染行為與損害結(jié)果間的因果關(guān)系必須找準(zhǔn)原因。

（二）確定污染者

確定污染者是國際環(huán)境損害責(zé)任承擔(dān)的基礎(chǔ)和前提，在確定污染者時，一般分兩步進(jìn)行：首先確定污染源所在的國家；然后在國內(nèi)范圍內(nèi)再確定承擔(dān)責(zé)任的主體。然而要完成此兩步工作并非易事。（一）從國際環(huán)境法層面確定國家環(huán)境損害責(zé)任承擔(dān)者。確定污染源在哪個國家有時也是個棘手的問題。以長距離大氣污染為例，大氣污染物在擴(kuò)散到另一個國家之前有可能經(jīng)過了長距離的跋涉，在此期間，另一些污染源也加入其中，當(dāng)一國在受到空氣污染的損害時往往不能將各個污染源加以區(qū)分而很難確定相關(guān)國家的責(zé)任。再如現(xiàn)在受到普遍關(guān)注的全球變暖問題。各個國家都在不同程度的排放二氧化碳、砍伐森林，然而要真正追究某國的環(huán)境責(zé)任卻是不現(xiàn)實的。為了克服這個障礙，國際環(huán)境公約把“在一個國家領(lǐng)土上進(jìn)行的活動對其境外環(huán)境造成損害，由這個國家承擔(dān)責(zé)任”作為國際環(huán)境法確定污染者的一般原則。如1967年《關(guān)于探索和利用外空條約》第7條，1972年《關(guān)于空間實體造成損失的國際責(zé)任公約》第1條和第2條，都規(guī)定對地球環(huán)境的損害由發(fā)射或促使發(fā)射空間實體的國家，或者從領(lǐng)土或設(shè)施發(fā)射空間實體的國家承擔(dān)責(zé)任。（二）在國家內(nèi)部確定責(zé)任者。國家是國際環(huán)境法律責(zé)任的主要承擔(dān)者，然而這并不意味著只有國家這一主體能造成國際環(huán)境事故，事實上很多情況下，私人行為也能造成域外環(huán)境損害，只是此種情形下國家仍擔(dān)負(fù)賠償責(zé)任。國家為個人活動承擔(dān)環(huán)境損害責(zé)任的方式在前文已經(jīng)詳述，即大致可分為國家專屬責(zé)任、國家和私人的混合責(zé)任、完全個人責(zé)任三類。

（三）量化所遭受的損害

在域外環(huán)境遭受損害后，受害方要想獲得賠償，首先必須量化所遭受的損害。然而，對生態(tài)環(huán)境的損害進(jìn)行量化要比對自然人人身和財產(chǎn)以及法人財產(chǎn)損害的量化難得多。眾所周知，目前世界上還沒有一個國家對本國的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行價值評估，國際社會也缺乏統(tǒng)一的環(huán)境價值標(biāo)準(zhǔn)，所以，當(dāng)環(huán)境受到人為的破壞后，就環(huán)境本身而言是很難得到補(bǔ)償?shù)?。通常情況下，環(huán)境受到損害后，行為方只賠償那些直接的可視的物質(zhì)財產(chǎn)損害，而另外一些間接的不可視的環(huán)境生態(tài)損害本身則得不到完全的根本的補(bǔ)償。就如河流污染，行為人只會支付清除污染物的費(fèi)用，而對河流本身生態(tài)作用的損害不予補(bǔ)償。因此，在量化生態(tài)環(huán)境損害領(lǐng)域還須各國更多的實踐和努力。

參考文獻(xiàn)：

[1]張華松， 薛媛媛. 跨國界污染的國家責(zé)任. 環(huán)保法規(guī)， 2002年， 第5期

[2]林燦鈴. 論跨國界環(huán)境污染的國家責(zé)任. 法學(xué)前沿第二輯

[3]劉湘溶，劉雪豐. 論國家的國際環(huán)境責(zé)任. 湖南社會科學(xué)， 2004年， 第1期

作者簡介：陳典龍，男，江西師范大學(xué)憲法與行政法學(xué)專業(yè)2012級研究生。

冷崢嶸，女，江西師范大學(xué)憲法與行政法學(xué)專業(yè)2012級研究生。