鎮(zhèn)江市老年人親情權(quán)益法律保障研究

中圖分類號(hào)：D923.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

基金項(xiàng)目：本文系江蘇大學(xué)第13批學(xué)生科研課題立項(xiàng)一般項(xiàng)目“鎮(zhèn)江市老年人親情權(quán)益法律保障研究”（項(xiàng)目編號(hào)：Y13C117）；江蘇大學(xué)2014年大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練項(xiàng)目“鎮(zhèn)江市老年人親情權(quán)益法律保障實(shí)證調(diào)查研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201410299202W）研究成果。

摘要：本世紀(jì)以來，我國(guó)日益進(jìn)入老齡化社會(huì)，中國(guó)政府高度重視和解決人口老齡化問題，積極發(fā)展老齡事業(yè)，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷的發(fā)展老齡事業(yè)的工作格局。通過對(duì)江蘇省鎮(zhèn)江市的實(shí)證調(diào)研，探討修正及完善老年人親情權(quán)益法律保障制度的建議，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)江市；老齡人親情權(quán)益；法律保障問題研究

一.目前我國(guó)社會(huì)中的涉老糾紛的特點(diǎn)

由于我國(guó)人口基數(shù)大，老齡化速度快。20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)的老齡化進(jìn)程加快，21世紀(jì)前期將是中國(guó)人口老齡化發(fā)展最快的時(shí)期。我國(guó)老齡問題已經(jīng)出現(xiàn)了顯得發(fā)展趨向。目前我國(guó)的涉老糾紛有了新的特點(diǎn)：一是涉老糾紛涉及范圍更加廣泛。隨著生活水平的提高，老年人已不局限于足不出戶的含飴弄孫的生活，社會(huì)交往活動(dòng)日益頻繁，也帶來糾紛增多，在民事活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域都有涉老糾紛產(chǎn)生。二是涉老糾紛相對(duì)比較集中。大量的涉老糾紛案主要集中在所有權(quán)、買賣合同、拆遷、離婚、租賃、繼承、借貸、人身損害等八類，在130件涉老糾紛中，這八類糾紛就占了96件，占總案件數(shù)的73%。三是涉老糾紛高齡化傾向明顯。四是新類型涉老糾紛不斷出現(xiàn)。在贍養(yǎng)糾紛、房產(chǎn)糾紛、繼承糾紛、相鄰權(quán)糾紛等傳統(tǒng)的涉老糾紛之外，又出現(xiàn)了居間合同糾紛、委托合同糾紛、客運(yùn)合同糾紛、撫養(yǎng)費(fèi)糾紛等新類型涉老糾紛。

二.現(xiàn)行老年人有關(guān)親情權(quán)益法律保障制度的形成

進(jìn)入21世紀(jì)后，人口老齡化已成為一個(gè)世界性的問題。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的提高及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，我國(guó)的老齡化進(jìn)程逐步加快。隨著老年人口的增加，老年人的贍養(yǎng)問題逐漸引起人們的廣泛關(guān)注。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型，家庭結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)都發(fā)生了改變。比方說，現(xiàn)在的年輕人都選擇外出打拼而不會(huì)待在家里安守父母留給的“一畝三分地”，他們長(zhǎng)期不能回家，即便回家也只是逢年過節(jié)，這導(dǎo)致我國(guó)的“空巢老人”數(shù)量近些年來快速上升。新的《老年人權(quán)益保障法》二十六條對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定。這項(xiàng)規(guī)定可以說是我國(guó)監(jiān)護(hù)法律制度的一次重要突破，從內(nèi)容上來看可以從兩方面歸納出此法條的亮點(diǎn)：一是將監(jiān)護(hù)從只限于患精神病一種情形，擴(kuò)展到所有喪失或者部分喪失民事行為能力的老年人。二是在監(jiān)護(hù)人的選任上首次確立“意定監(jiān)護(hù)”優(yōu)先，這將有助于尊重老年人，也有利于保障老年人特別是行動(dòng)不便或已經(jīng)喪失行為能力的老年人的生存權(quán)。

三.法律保障制度存在的缺陷分析

老年人權(quán)益保障法是1996年制定的，是我國(guó)老年人權(quán)益保障依據(jù)的基本法，該法已實(shí)施了十余年，雖然在維護(hù)老年人權(quán)益方面起到了積極作用，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也逐步暴露出一些缺陷。以鎮(zhèn)江市為例進(jìn)行實(shí)證調(diào)研分析，課題組發(fā)現(xiàn)存在以下問題：

（一）可操作性差。從依法治國(guó)的角度講，國(guó)家所制定的法律必須是具體的、便于操作的，才能使民眾有所遵循。制定老年人權(quán)益保障法就是要以法律來約束政府、社會(huì)、組織嚴(yán)格按照法律的規(guī)定來保護(hù)老年人的法定權(quán)利。但是，從這部法律的整體內(nèi)容來看，其中有許多不確定的空泛詞語，這些措辭使老年人無法據(jù)此來了解自身到底享有什么樣的具體的權(quán)利，執(zhí)法機(jī)關(guān)也無所依據(jù)，維權(quán)部門對(duì)于法律所規(guī)定內(nèi)容的理解也可以有很大的彈性。

（二）不能同其他相關(guān)的法律形成完善的體系。法律體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，老年人權(quán)益保障法同有些法律的規(guī)定相重疊。它所規(guī)定的維權(quán)規(guī)范，如婚姻自由、財(cái)產(chǎn)的處分權(quán)、繼承權(quán)、家庭成員虐待老人、遺棄老人、暴力干涉老人婚姻自由等的處理，同婚姻法、繼承法、民法通則、刑法等所規(guī)定的內(nèi)容相重疊，而后者的規(guī)定要比老年人權(quán)益保障法的規(guī)定更具體、更便于操作，導(dǎo)致一些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，很少引用老年人權(quán)益保障法。

（三）老年人權(quán)益保障法規(guī)定的權(quán)益不能涵蓋老年人全部權(quán)益。在制定老年人權(quán)益保障法時(shí)，立法者只是從當(dāng)時(shí)老年人權(quán)益保障問題中存在的一些突出現(xiàn)象制定成法律規(guī)范予以保護(hù)，所以，該法對(duì)老年人權(quán)益的保護(hù)十分有限。其實(shí)，老年人的權(quán)益需要法律保護(hù)的內(nèi)容，除了本身所特有的、只能在老年人權(quán)益保障法中需要特別規(guī)定者外，其他所有的權(quán)益，都需要法律的保護(hù)?，F(xiàn)行法所規(guī)定的老年人的幾項(xiàng)有限的權(quán)利，實(shí)際上僅僅是老年人形式上的權(quán)利，真正老年人所特有的權(quán)利卻沒有具體規(guī)定。

（四）老年人權(quán)益保障法缺乏正確的主導(dǎo)思想。每一部法律的制定，都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)主導(dǎo)思想，并以此貫穿始終。對(duì)于老年人的權(quán)益保障問題，中央已經(jīng)明確提出，老年人工作應(yīng)當(dāng)貫徹“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的思想。而這部法律缺乏的正是這樣的思想，它只是在總則中原則性地、籠統(tǒng)地提到政府、社會(huì)以及全民在保護(hù)老年人權(quán)益方面的作用，然而，老年人權(quán)益保障法在贍養(yǎng)老人的問題上看不到政府、社會(huì)、全民在這個(gè)問題上應(yīng)當(dāng)起什么樣的具體作用，或者承擔(dān)什么樣的具體義務(wù)。

四.修正及完善老年人親情權(quán)益法律保障制度的建議

（一）正確認(rèn)識(shí)立法的倡導(dǎo)性與強(qiáng)制性的關(guān)系。一方面應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，法規(guī)一定的倡導(dǎo)性是包括特殊權(quán)益保障立法等在內(nèi)的社會(huì)立法的內(nèi)在特點(diǎn)。法律作為一種行為規(guī)范，為人們提供行為模式，指引人民可以這樣行為，必須這樣行為或者不得這樣行為，從而調(diào)整社會(huì)關(guān)系。這一點(diǎn)在包括老年人權(quán)益保障法、婦女權(quán)益保障法在內(nèi)的特殊權(quán)益保障立法等社會(huì)法中顯得尤為明顯。另一方面，社會(huì)立法雖然需要有一定的倡導(dǎo)性，在立法實(shí)踐中，某些法規(guī)這種倡導(dǎo)性還尤其突出。我們需要認(rèn)真考慮該法規(guī)所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系是否需要通過立法來調(diào)整，剛性不足的法規(guī)能否達(dá)到調(diào)整該法規(guī)所指向的社會(huì)關(guān)系的目的，是否可以考慮用其他的社會(huì)規(guī)范來調(diào)整，如政策、道德規(guī)范等?；谝陨戏治?，我們認(rèn)為，修改老年人權(quán)益保障法必須正確把握立法倡導(dǎo)性的“度”，在強(qiáng)調(diào)法規(guī)強(qiáng)制性的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)注意社會(huì)立法的導(dǎo)向性功能。

（二）正確認(rèn)識(shí)老年人權(quán)益保障法的執(zhí)法主體。我們必須認(rèn)識(shí)到，有的法律本身就不存在這種意義上的“執(zhí)法主體”。而且在應(yīng)然的法治狀態(tài)，應(yīng)該是法一經(jīng)公布實(shí)施，相關(guān)的個(gè)人、組織、機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)普遍遵守。它的規(guī)定指向誰，誰就要遵守；與誰有關(guān)，誰就是執(zhí)法主體；誰違反了法的規(guī)定、侵害了誰的合法權(quán)益，被侵害者就可以訴諸法律，要求司法機(jī)關(guān)或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)依法追究侵害者的責(zé)任，以保障自身的合法權(quán)益。而在當(dāng)事人違反了法的規(guī)定，侵害了社會(huì)公共利益時(shí)，有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)就不僅有權(quán)力而且有責(zé)任依法追究侵害者的責(zé)任，以維護(hù)社會(huì)公共利益。現(xiàn)行老年人權(quán)益保障法第六條明確規(guī)定：“保障老年人合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好老年人權(quán)益保障工作。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)和依法社會(huì)的老年人組織應(yīng)當(dāng)反映老年人的要求，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，為老年人服務(wù)?！边@種規(guī)定可能產(chǎn)生各部門都有責(zé)任、各部門可能都不負(fù)責(zé)的問題。修訂前的婦女權(quán)益保障法、殘疾人保障法對(duì)此問題也有類似的表述，必須對(duì)執(zhí)法主體作了進(jìn)一步明確的規(guī)定。

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作者簡(jiǎn)介：繆陽（1988.12—），女，江蘇如東人，現(xiàn)就讀于江蘇大學(xué)文法學(xué)院，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)法學(xué)。