淺析國際法視角下的南海問題

中圖分類號：D99 文獻標識碼：A

摘要：近年來，南海問題越來越趨向復雜，海域的分割，資源的掠奪，我國在南海的合法權(quán)益遭到破壞。東盟因素的影響與大國的介入使得南海爭端進一步復雜化與國際化，南海爭端已經(jīng)在不斷的升溫中逐漸陷入了困境。中國在解決南海爭端上始終堅持“主權(quán)在我、擱置爭議、共同開發(fā)”的戰(zhàn)略主張，但周邊國家由于利益驅(qū)使，對此置若罔聞。面對如今的復雜局面，解決南海問題迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：南海；領(lǐng)土主權(quán)；海洋權(quán)益

一、南海戰(zhàn)略情勢分析

（一）南海問題的現(xiàn)狀分析

目前，爭端主要集中在中國與越南、菲律賓、馬來西亞、印尼和文萊等國家之間，其中尤其集中表現(xiàn)在中國與越南、菲律賓和馬來西亞之間。究其根本原因，一方面是大量油氣資源不斷在南沙海域被發(fā)現(xiàn)，巨大的經(jīng)濟利益和重要的戰(zhàn)略地位致使周邊國家垂涎三尺；另一方面是中國對南沙海域的實際控制極為有限，對周邊國家的侵占行為缺乏有力的反擊，致使周邊國家不斷侵犯中國主權(quán)。海域海島爭端一般涉及領(lǐng)土、資源、海上通道、捕撈、安全等多種國家權(quán)益。由于歷史和現(xiàn)實的復雜原因，中國近300萬平方公里的海洋國土中，近一半存在爭議。以南海南沙群島為例，島礁被占領(lǐng)、海域被分割、資源被掠奪。我國提出的“擱置爭議，共同開發(fā)”的原則收效甚微，所以，從古今大量史料中考證南海海域自古以來就是中國的領(lǐng)土，突顯南海主權(quán)，維護中國的海洋權(quán)益，成為當務之急。

二、我國對南海問題的主張

我國對南海的主張分為兩部分：主權(quán)在我，合作開發(fā)。關(guān)于主權(quán)在我，我國是按照歷史依據(jù)，并結(jié)合當代國際法的準則，來主張我國對南海地區(qū)的主權(quán)。確切地說，我國在南海地區(qū)的陸上國土，有海南島和東沙、西沙、中沙、南沙四大群島以及黃巖島等。我國在南海地區(qū)的海上國土，有包括上述島嶼面向海洋方向以及在南海邊緣的大陸從海洋基線朝著海洋方向的各自12海里領(lǐng)海。1958年我國宣布領(lǐng)海寬度為12海里。除此以外，還有依據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》獲得的上述12海里以外、包括12海里在內(nèi)的200海里專屬經(jīng)濟區(qū)。在1982年《聯(lián)合國海洋法公約》通過后，我國也不妨礙他國在我國專屬經(jīng)濟區(qū)和平航行。這在1998年6月26日頒布的《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》中得到了確認。

但是，我國不允許他國船只在我國專屬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)從事非和平的活動，并反對未經(jīng)我國政府同意，在我國專屬經(jīng)濟區(qū)以及上空從事軍事活動。

三、解決爭端的建議

（一）簽訂雙邊或多邊條約

我國一直本著和平共處的原則來面對國際爭端，在南海問題上提出了“擱置主權(quán)，共同開發(fā)”的構(gòu)想， 與周邊國家積極磋商，達成了廣泛共識。但是，面對現(xiàn)如今南海的復雜局面，有關(guān)南海爭端的實質(zhì)性談判其實還并沒有開始。因而，積極促成具有法律拘束力的雙邊或多邊條約的簽訂對于尋找以法律方式為突破口解決南海爭端將是至關(guān)重要的。我們可以把爭端細化、分化再簡單化，從努力促成小范圍的共識開始，將磋商與談判從單純的資源開發(fā)進一步深化到主權(quán)歸屬等更多實質(zhì)性方面，最終達成完整的爭端解決方案。無論是與一個國家之間達成的小范圍的雙邊條約還是與幾個國家甚至更多國家之間達成的多邊條約，都是對分歧的進一步縮小，都具有十分重要的意義。

（二）有效利用司法途徑解決南海爭端

在現(xiàn)代國際劃界爭端解決的實踐中，國際司法途徑已經(jīng)成為各國普遍認同的一種爭端解決方式。很多案件都通過提交國際法院或國際海洋法庭得到了圓滿的解決。筆者認為，通過司法途徑解決國際爭端是一種十分公平的途徑。由于國際海洋法庭只是《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定的導致有拘束力裁判的眾多強制程序之一，締約國可以在任何時候以書面形式選擇將爭端提交法庭或表示不接受該程序的管轄。因此，即使我國在國際海洋法庭做出的判決中失利，依然可以請求由國際法院重新作出判決，這對于我國初次嘗試利用司法途徑解決海洋劃界爭端將會是比較有利的。

（三）實行有效管轄、實際控制

首先，主權(quán)問題不容爭辯，只有在海島上進行有效開發(fā)、有效管轄，才能更好的維護我國的主權(quán)，捍衛(wèi)我國的領(lǐng)土。加強海島的管理和開發(fā)，從立法和管理做起。我國相關(guān)法律條例較陳舊，跟不上新的形勢、執(zhí)行力不夠，因而我國應當針對海島和海域現(xiàn)狀制定一系列具體的措施對海島進行管理；同時建立海上執(zhí)法隊伍，包括公安部、交通部、海關(guān)等多個執(zhí)法部門，來維護我國的海洋權(quán)益，保障海島的開發(fā)與管理。其次，建設一支強有力的海軍也是十分必要的，這是和平解決南海問題的根本保證。國家的發(fā)展，軍事實力是后盾，遏制可能發(fā)生的地區(qū)軍事沖突時刻做好準備，做到理性避戰(zhàn)，戰(zhàn)則能用，用則能勝的積極應對，從而達到最大限度保持各方克制和最終圓滿解決南海問題的目的。

結(jié)語

當前國際社會風云變幻，中國與他國的南海爭端不僅僅是領(lǐng)土之爭，更是政治與軍事綜合實力的較量，南海問題牽一發(fā)而動全身，爭端各國應當尊重國際法律和法規(guī)，在和平發(fā)展的基礎上，互惠互利共同開發(fā)，我國必須堅定立場，積極捍衛(wèi)國家權(quán)益，堅決反對講南海爭端復雜化，避免南海事態(tài)的發(fā)展長大。

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作者簡介：楊義（1987-），男，山西大同市人，山西財經(jīng)大學研究生在讀，經(jīng)濟法專業(yè)，研究方向：公司法。