深入踐行黨的群眾路線 著力提升檢察執(zhí)法公信力

中圖分類號(hào)：D261 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：當(dāng)前社會(huì)利益主體和利益形式日趨多樣化，不同群體的利益需求和價(jià)值取向呈現(xiàn)出明顯差別的新形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)聯(lián)系群眾工作不僅范疇更廣、更為復(fù)雜，而且要求更高、難度更大。為此黨的十八大報(bào)告指出：“要在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”，充分說明密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民群眾服務(wù)，是檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持以人為本、推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公信力建設(shè)重要表現(xiàn)。本文結(jié)永安市檢察院工作實(shí)際，就如何踐行黨的群眾路線，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公信力建設(shè)談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)；群眾路線；公信力

一、邏輯前提：厘清群眾路線與檢察執(zhí)法公信力的關(guān)系

檢察機(jī)關(guān)的公信力是檢察機(jī)關(guān)通過履行法律監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)社會(huì)公平正義，服務(wù)工作大局，回應(yīng)和滿足社會(huì)人民群眾的司法需求，從而逐漸形成和積累起來的，在人民群眾心目中享有的信任度、權(quán)威性和影響力。公信力最終的評(píng)價(jià)者是人民群眾，歸根到底就是人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公正的整體評(píng)價(jià)。只有人民群眾認(rèn)同司法、相信司法，法律才能真正發(fā)揮定紛止?fàn)幍墓δ?，檢察工作才真正具有權(quán)威。因此，檢察執(zhí)法公信力與人民群眾滿意度是一致的，是司法的生命力所在。

二、困境反思：從內(nèi)外部因素雙重壓力探究檢察機(jī)關(guān)面臨的挑戰(zhàn)

（一）內(nèi)部因素。司法程序有其內(nèi)在的規(guī)律和特殊性，人民群眾對(duì)這一規(guī)律的遵循和對(duì)法律的認(rèn)知與其對(duì)公正的追求存在一定的差別，再加上程序正義的意識(shí)還沒有得到應(yīng)有的重視，實(shí)踐中對(duì)司法程序的漠視也極易引發(fā)人民群眾對(duì)案件實(shí)體公正的懷疑，一定程度上損害了檢察機(jī)關(guān)的公信力。比如在涉檢信訪案件中，上訪人只是憑借自己對(duì)一些事實(shí)不公正的懷疑，并未提供相關(guān)證據(jù)，就要求檢察機(jī)關(guān)追究相關(guān)刑事責(zé)任，而任何案件都需要遵循嚴(yán)格的司法程序，往往會(huì)無法實(shí)現(xiàn)上訪人所要求的所謂“實(shí)體公正”，導(dǎo)致上訪人對(duì)檢察機(jī)關(guān)的處理決定不理解，對(duì)司法公正失去信任。同時(shí)，檢察隊(duì)伍自身也存在一定的影響因素，檢察機(jī)關(guān)的整體素質(zhì)與社會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的要求還存在一定的差距。部分干警的執(zhí)法行為和執(zhí)法作風(fēng)存在問題，目前還存在著人情案、關(guān)系案等現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害檢察機(jī)關(guān)的威信，執(zhí)法行為的不規(guī)范也降低了人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的信任度。在構(gòu)建“服務(wù)政府”的法治進(jìn)程中，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)該不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，接待人民群眾時(shí)要注意方式和態(tài)度，做到方式恰當(dāng)、語(yǔ)言文明，不斷提升檢察官在人民群眾中的形象。

（二）外部因素。社會(huì)誠(chéng)信的缺失和法治環(huán)境的失范也制約了人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任度。誠(chéng)信是公信力的基礎(chǔ)，我國(guó)誠(chéng)信社會(huì)的大環(huán)境還尚未形成，人民群眾對(duì)包含檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的國(guó)家機(jī)關(guān)還缺乏一定的信任。部分群眾法制觀念淡薄，由于缺乏對(duì)司法理念和司法制度的正確認(rèn)識(shí)，社會(huì)公眾會(huì)對(duì)司法抱有不正當(dāng)?shù)钠诖蛘邔?duì)司法的期望值過高，從而也會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力產(chǎn)生消極的影響。另一方面，我國(guó)的法治環(huán)境也存在一些不足。伴隨我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，不管是法律制度的健全還是法治理念的提升，我國(guó)司法改革的腳步從未停止，也已經(jīng)取得了有目共睹的巨大進(jìn)步。而不可否認(rèn)也不容忽視的是“人治”理念仍然滲透在司法改革進(jìn)程中的很多環(huán)節(jié)，比如檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)仍然難以排除地方保護(hù)主義的干擾，導(dǎo)致執(zhí)法人員在查辦案件中受到太多牽制而無法公平、公正地行使檢察權(quán)，這勢(shì)必會(huì)對(duì)檢察機(jī)關(guān)的公信力產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。

三、路徑選擇：踐行黨的群眾路線——以“永安”為例

針對(duì)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)外部雙重壓力導(dǎo)致公信力建設(shè)面臨的困境，筆者認(rèn)為，黨的群眾路線給檢察機(jī)關(guān)公信力建設(shè)指明了方向，切實(shí)把踐行黨的群眾路線貫穿執(zhí)法辦案始終是提升檢察公信力的必然選擇。本文結(jié)永安市人民檢察院工作實(shí)際，就如何踐行黨的群眾路線，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公信力建設(shè)談一點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。

（一）堅(jiān)持把維護(hù)群眾權(quán)益作為檢察公信力建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)

維護(hù)群眾權(quán)益，必須著力查辦損害群眾利益的犯罪案件，尤其是要重點(diǎn)查辦發(fā)生在環(huán)境工程、征地拆遷、勞動(dòng)就業(yè)、醫(yī)療教育、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，切實(shí)保障人民群眾各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯。以筆者所在單位為例，因個(gè)別行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中存在行政不作為、執(zhí)法不力或未移送涉嫌犯罪線索等違法行為導(dǎo)致我市巴溪河流沿岸普遍存在無證經(jīng)營(yíng)或超范圍經(jīng)營(yíng)企業(yè)違法采砂、撈砂、非法養(yǎng)殖等現(xiàn)象，水域生態(tài)系統(tǒng)被嚴(yán)重破壞，嚴(yán)重影響周邊居民的生活。為此市委、市政府成立了“巴溪河專項(xiàng)治理工程”，我院轉(zhuǎn)變監(jiān)督理念，前移監(jiān)督關(guān)口，將重心由事后監(jiān)督變?yōu)槭虑啊⑹轮泻褪潞蟊O(jiān)督并重，促使專項(xiàng)整治迅速取得階段性成果。依法移送國(guó)土、林業(yè)等行政執(zhí)法部門涉嫌職務(wù)犯罪案件線索，促成查處河道流域嚴(yán)重污染背后瀆職犯罪案件4件6人，還給永安市民一片青山綠水，得到全市人民的認(rèn)可。實(shí)踐證明，檢察機(jī)關(guān)只有堅(jiān)決查處損害群眾利益的職務(wù)犯罪案件，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，才能真正受到群眾的認(rèn)可和贊譽(yù)，增強(qiáng)檢察工作實(shí)效、提升檢察公信力。

（二）堅(jiān)持把充分依靠群眾作為推進(jìn)檢察公信力建設(shè)重要途徑

1、充分依靠群眾，應(yīng)當(dāng)落實(shí)在解決法律監(jiān)督的實(shí)踐難題上。近年來，舉報(bào)線索減少、訴訟監(jiān)督案源匱乏成為困擾法律監(jiān)督工作的難題。筆者對(duì)我院接受群眾舉報(bào)線索進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)2011年至2013年共接受群眾舉報(bào)線索174件次，其中2011年69次，2012年53次，2013年52次。可見接受群眾舉報(bào)線索逐年呈下降趨勢(shì)。如何順應(yīng)群眾的期待，破解舉報(bào)線索減少的難題，根本出路在于依靠人民群眾。

2、充分依靠群眾，應(yīng)當(dāng)落實(shí)在保障檢察權(quán)依法正確行使上。要確保檢察權(quán)規(guī)范行使，依法公開執(zhí)法辦案的過程和環(huán)節(jié)，自覺接受人民群眾的監(jiān)督是最有效的措施之一。因此，要著力加強(qiáng)司法民主建設(shè)，進(jìn)一步深化和落實(shí)檢務(wù)公開，最大限度拓寬公開渠道、擴(kuò)大公開內(nèi)容，保障人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正把檢察工作置于群眾有效監(jiān)督之下，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。

（三）堅(jiān)持把提升群眾工作能力作為檢察公信力建設(shè)的核心內(nèi)容

1、提升群眾工作能力，增強(qiáng)群眾觀念是前提。群眾工作是政治性、思想性很強(qiáng)的工作，群眾工作的本領(lǐng)必須以過硬的思想政治素質(zhì)和對(duì)群眾路線的深刻理解為基礎(chǔ)。作為基層檢察院要集中開展群眾觀點(diǎn)再教育，引導(dǎo)樹立尊重群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾的意識(shí)和觀念，切實(shí)解決好對(duì)群眾的感情問題，真心實(shí)意為群眾辦實(shí)事、辦好事。

2、提升群眾工作能力，改進(jìn)工作方法是關(guān)鍵。面對(duì)新形勢(shì)下群眾工作的新情況新要求，檢察機(jī)關(guān)必須以時(shí)俱進(jìn)，延伸法律監(jiān)督觸角，推動(dòng)檢力下沉，進(jìn)一步完善和落實(shí)便民、利民的各項(xiàng)措施。例如我院成立檢察聯(lián)絡(luò)辦公室，下設(shè)十余個(gè)檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，為檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾提供了一個(gè)新的平臺(tái)，提升了檢察親和力，同時(shí)也進(jìn)一步宣傳檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能，加深群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的了解。

踐行黨的群眾路線，需要不斷提升檢察執(zhí)法公信力，使各項(xiàng)檢察工作具有更加廣泛、深厚、可靠的群眾基礎(chǔ)，為建設(shè)和諧社會(huì)提供更加有力的司法保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]高屹：《踐行黨的群眾路線 扎實(shí)推進(jìn)檢察工作》，《中國(guó)檢察官》2014年第1期。

[2]李文龍：《論檢察機(jī)關(guān)如何踐行黨的群眾路線》，載《人民日?qǐng)?bào)》2014 年第2期。

作者簡(jiǎn)介：尤張旺（1988— ），男，福建省永安市人，永安市人民檢察院監(jiān)所檢察科書記員。研究方向：刑法。