試論深化新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)檢務(wù)公開的路徑選擇

摘要：公開是監(jiān)督的前提，檢務(wù)公開是檢察機(jī)關(guān)接受人民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督的有效途徑。深化檢務(wù)公開制度對(duì)于優(yōu)化檢察權(quán)運(yùn)作體系，實(shí)現(xiàn)檢察權(quán)的民主、高效、公正、權(quán)威，切實(shí)實(shí)現(xiàn)司法為了人民、方便人民，維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。本文擬就檢務(wù)公開制度的法理基礎(chǔ)、存在的問題與不足、完善對(duì)策及創(chuàng)新途經(jīng)等問題進(jìn)行研討，以期回應(yīng)新時(shí)期人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的殷切期望，促進(jìn)和加強(qiáng)檢務(wù)公開的持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：檢務(wù)公開；內(nèi)涵范圍；價(jià)值基礎(chǔ)；公開形式

2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確了進(jìn)一步深化司法體制改革推進(jìn)司法公開的決定。檢務(wù)公開是指檢察機(jī)關(guān)依法向社會(huì)和訴訟參與人公開與檢察職權(quán)相關(guān)的不涉及國家秘密和個(gè)人隱私等有關(guān)活動(dòng)和事項(xiàng)的工作制度，屬于司法改革、司法公開和檢察權(quán)科學(xué)配置中的重要內(nèi)容。檢務(wù)公開的最終目的是通過公開促公正，保障人民監(jiān)督通暢，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)行使國家權(quán)的透明度，切實(shí)促進(jìn)“立檢為公，執(zhí)法為民”，落實(shí)依法治國。針對(duì)當(dāng)前司法改革的迫切需要，探析檢務(wù)公開的理念及其進(jìn)路，對(duì)于加強(qiáng)與改善檢察工作具有重要的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

一、檢務(wù)公開的法理基礎(chǔ)

檢務(wù)公開的法理基礎(chǔ)與其時(shí)代需要和價(jià)值功能之間密切相關(guān)。從本質(zhì)而言，檢務(wù)公開的法理基礎(chǔ)是深化檢務(wù)公開制度的內(nèi)在動(dòng)力。

（一）檢察權(quán)民主性理論。

根據(jù)國家權(quán)力來源于公民權(quán)利的現(xiàn)代國家觀念，權(quán)利和權(quán)力存在著相互依存、相互制約的關(guān)系，人民權(quán)利成為制約和平衡國家權(quán)力的一種社會(huì)力量。我國《憲法》規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。[1]檢察權(quán)作為一種國家權(quán)力，受到人民權(quán)利的制約。

（二）權(quán)力監(jiān)督制約理論。

檢察機(jī)關(guān)的憲法地位和本質(zhì)要求檢察機(jī)關(guān)必須保障人權(quán)，實(shí)行檢務(wù)公開是就是確保檢察權(quán)的人民屬性。

（三）司法民主理論。

英國著名法官丹寧勛爵曾言：“正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以看得見的方式和步驟去實(shí)現(xiàn)”。 [2]檢務(wù)公開將檢察權(quán)行使告知社會(huì)公民，符合司法民主發(fā)展的趨勢(shì)。

二、檢務(wù)公開的內(nèi)涵范圍

筆者認(rèn)為，凡在檢察工作中涉及的、有利于保障公正執(zhí)法、不違反法律和有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容，能夠公開的都應(yīng)當(dāng)公開。

（一）性質(zhì)職能。包括檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、職權(quán)。

（二）檢察業(yè)務(wù)。主要指業(yè)務(wù)部門的一般性辦案程序。

（三）檢察政務(wù)。主要指檢察機(jī)關(guān)的主要工作思路、隊(duì)伍建設(shè)管理等。

（四）檢察事務(wù)。主要指檢察機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)、科技強(qiáng)檢等內(nèi)容。[3]

三、檢務(wù)公開的價(jià)值基礎(chǔ)

任何一種公權(quán)力都應(yīng)當(dāng)在陽光下運(yùn)行，因此崇尚公正的檢察權(quán)更應(yīng)該接受和擁抱陽光，由此深化檢務(wù)公開顯得尤為重要。

（一）深化檢務(wù)公開，是檢察機(jī)關(guān)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的必然要求。司法制度是政治制度的重要組成部分，社會(huì)主義民主政治建設(shè)，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，中國的國體和政體決定了檢察權(quán)來自于人民、屬于人民、服務(wù)于人民，要從各層次各領(lǐng)域有序擴(kuò)大公民的政治參與。實(shí)行檢務(wù)公開是保障人民群眾對(duì)檢察工作知情權(quán)的客觀需要。[4]

（二）深化檢務(wù)公開，是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)的迫切需要。

新刑事訴訟法等新法律法規(guī)的實(shí)施，對(duì)政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案作出了更為詳實(shí)的規(guī)定，推行檢務(wù)公開要努力實(shí)現(xiàn)從執(zhí)法實(shí)體公開向執(zhí)法過程公開的轉(zhuǎn)變。

（三）深化檢務(wù)公開，是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的公平保證。

要遏制司法腐敗，檢察機(jī)關(guān)要將執(zhí)法辦案活動(dòng)置于社會(huì)公眾監(jiān)督之下。[5]檢務(wù)公開有助于實(shí)現(xiàn)公平公正執(zhí)法辦案。

（四）深化檢務(wù)公開，是檢察機(jī)關(guān)完善監(jiān)督機(jī)制的重要舉措。

將檢務(wù)公開與檢察職能結(jié)合起來，規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)、提高執(zhí)法能力。[6]

（五）深化檢務(wù)公開，是檢察機(jī)關(guān)提高干警職業(yè)素養(yǎng)的必經(jīng)之路。

檢務(wù)公開機(jī)制有利于檢察機(jī)關(guān)更迅速、更直觀地面對(duì)自身存在的問題并促進(jìn)及時(shí)改進(jìn)。

四、檢務(wù)公開存在的問題

（一）對(duì)檢務(wù)公開的重要性認(rèn)識(shí)不到位。

有的地方受“不愿公開”觀念束縛，把遵守檢察工作紀(jì)律和檢務(wù)公開對(duì)立起來，對(duì)檢務(wù)公開的必要性存有疑慮。

（二）檢務(wù)公開欠缺法律支撐。

“檢務(wù)公開”在我國實(shí)施的相關(guān)規(guī)定較為籠統(tǒng)簡(jiǎn)單，缺乏操作性。

（三）檢務(wù)公開內(nèi)容與群眾期待仍有較大差距。

公開內(nèi)容不充分，往往流于形式，沒有與當(dāng)前檢察工作的重點(diǎn)相結(jié)合。公開方式陳舊，仍然局限于用標(biāo)語式、表格式介紹檢察院事項(xiàng)。

（四）檢務(wù)公開的長效性機(jī)制有待建立。

實(shí)踐中，不少基層檢察院把檢務(wù)公開當(dāng)作一時(shí)的工作，忽視了這項(xiàng)工作的長期發(fā)展。對(duì)公開的內(nèi)容是什么、范圍有多大等并沒有充分的闡述。制約了檢務(wù)公開工作的穩(wěn)步推進(jìn)。

五、新形勢(shì)下完善檢務(wù)公開制度的對(duì)策

（一）加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。

要通過系統(tǒng)、深入的理論學(xué)習(xí)促進(jìn)思想上認(rèn)識(shí)到檢務(wù)公開是正確履行檢察職責(zé)的當(dāng)下之需。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格公開程序。

檢務(wù)公開工作要科學(xué)設(shè)計(jì)各個(gè)程序環(huán)節(jié)，保證檢察權(quán)全過程、全方位地處于陽光之下。

（三）健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)考核監(jiān)督。

應(yīng)當(dāng)成立專門的辦事機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)檢務(wù)公開工作，另外，要把檢務(wù)公開納入工作目標(biāo)考核，定期監(jiān)督檢查。

（四）豐富公開形式，增強(qiáng)工作效果。

各級(jí)檢察院要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，確保多角度、多方面地推行檢務(wù)公開工作。

1、關(guān)注社會(huì)熱點(diǎn)，抓好辦案公開。只有抓好關(guān)鍵部門和重點(diǎn)環(huán)節(jié)才能取得群眾的信任和支持。

2、強(qiáng)化信息公開，做好輿論宣傳。充分利用現(xiàn)代化信息手段，拓展檢務(wù)公開的新途徑。

3、組織開放活動(dòng)，拓展公開渠道?？梢园褭z察開放日活動(dòng)作為檢務(wù)公開的一種新形式，主動(dòng)邀請(qǐng)社會(huì)各界參觀檢察機(jī)關(guān)。

4、明確公開范圍，注意保密工作。檢務(wù)公開是以公開為原則，不公開為例外。一般來說，檢察工作中有關(guān)涉及國家秘密、個(gè)人隱私等內(nèi)部情況，不得對(duì)外公開。

黨的十八大報(bào)告明確提出： 保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。檢察機(jī)關(guān)推行檢務(wù)公開，就是在以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)正義，在今后的檢務(wù)公開實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“最大限度公開”這一原則，在公開的內(nèi)容上要考慮我國具體國情和人民群眾的新期待、新要求，在公開的方式上要追求多元化與正當(dāng)化，使檢察機(jī)關(guān)通過檢務(wù)公開而真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正、執(zhí)法為民，全面提高檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國憲法》第2條.

[2][英]丹寧勛爵：法律的正當(dāng)程序[M]，法律出版社，1999：1.

[3]張萬青.淺談基層院檢務(wù)公開的深化[J].天津檢查，2010，（1）：53-54.

[4]趙春鳳.關(guān)于深化檢務(wù)公開工作的理性思考-以北京檢察工作實(shí)踐為視角[J].中國檢察官，2014，（4）：3-6.

[5]李建.檢務(wù)公開的理論思考與實(shí)踐探索[J].中國檢察官，2012，（12）：18-20.

[6]杜忠曉.論檢務(wù)公開的實(shí)踐意義[J].法制與社會(huì)，2012，（04）：141-142.

[7]張健.不斷強(qiáng)化“檢務(wù)公開”機(jī)制著力提高執(zhí)法公信力[J].法制與社會(huì)，2010，（9）：283-284.

[8]鄧洪濤.論檢務(wù)公開的進(jìn)一步完善[J].法制與社會(huì)，2012，（9）：138-139.

[9]張萬青.淺談基層院檢務(wù)公開的深化[J].天津檢查，2010，（1）：53-54.

[10]高一飛，呂陽.論檢務(wù)公開方式的多樣化與正當(dāng)化[J].中川學(xué)刊，2014，（3）：47-52.

作者簡(jiǎn)介：陳志菁（1963-），男，福建省大田市人，永安市人民檢察院副檢察長。研究方向：刑法。

賴奇（1987-），女，福建省永安市人，永安市人民檢察院反貪局助理檢察員。研究方向：刑法。