高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)初探

中圖分類(lèi)號(hào)：U412.366 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：本文通過(guò)對(duì)高等公路養(yǎng)護(hù)管理特點(diǎn)的分析，指出現(xiàn)階段我國(guó)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題，從體制改革、法制建設(shè)、技術(shù)管理、養(yǎng)護(hù)機(jī)械化等方面，對(duì)我國(guó)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：高等級(jí)公路；養(yǎng)護(hù)管理；對(duì)策

在我國(guó)，高等級(jí)公路指滿(mǎn)足交通部《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTJ001-97），采用高級(jí)路面結(jié)構(gòu)（瀝青砼路面、水泥路面）的高速公路、一級(jí)公路及部分二級(jí)公路。高等級(jí)公路的主要特點(diǎn)是：交通流量大、行車(chē)速度快、渠化程度高、橋涵等構(gòu)造物多、公路設(shè)施比較齊全，全路段封閉或部分封閉。它們一般構(gòu)成國(guó)檢公路網(wǎng)主骨架，是國(guó)檢公路交通運(yùn)輸主動(dòng)脈。

交通部和國(guó)檢統(tǒng)計(jì)局從2000年開(kāi)始，聯(lián)合組織實(shí)施了第二次全國(guó)公路普查。據(jù)普查結(jié)果，到2001年底，全國(guó)公路通車(chē)總里程為169.8萬(wàn)公里，居世界第四位，其中，等級(jí)公路里程133.6萬(wàn)公里，占總里程的78.7%，二級(jí)及以上公路里程133.6萬(wàn)公里，占13.4%，油路面公路里程為1.9萬(wàn)公里，已居世界第二位，按照規(guī)劃，2010年我國(guó)將完成“五縱七橫”的高等級(jí)公路建設(shè)，使高速公路總里程達(dá)到36200公里，初步形成規(guī)模效益。與高等級(jí)公路建設(shè)已取得的巨大成就及遠(yuǎn)景目標(biāo)相比，我國(guó)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理工作卻嚴(yán)重滯后，已不能適應(yīng)我國(guó)公路事業(yè)高速發(fā)展的需要。

20世紀(jì)90年代，國(guó)家加大了基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)特別是公路建設(shè)的資金投放力度，政策傾斜度，以及公路建設(shè)規(guī)劃力度，交通人迎來(lái)了事業(yè)的高潮，按照統(tǒng)一規(guī)劃、輕重有別、緩急有序這個(gè)總方針推進(jìn)公路建設(shè)，這中間尤以高等級(jí)公路占主導(dǎo)地位。本文結(jié)合工程實(shí)踐，提出以下幾個(gè)對(duì)策：

一、 養(yǎng)護(hù)管理體制改革對(duì)策

養(yǎng)護(hù)管理體制是指養(yǎng)護(hù)管理權(quán)限劃分及管理活動(dòng)賴(lài)以進(jìn)行的物質(zhì)存在形式和一系列管理規(guī)則、秩序及規(guī)范所構(gòu)成的制度體系。傳統(tǒng)的，一般公路養(yǎng)護(hù)管理體制，在高等級(jí)公路事業(yè)發(fā)展初期，對(duì)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展起到了不可低估的作用，并積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)屬性下的管理體制，不符合當(dāng)前我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初衷，也無(wú)法適應(yīng)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展的客觀要求，現(xiàn)在已經(jīng)成為了制約我國(guó)公路事業(yè)發(fā)展的瓶頸。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理體制的創(chuàng)新與突破，我們須著力于以下幾個(gè)方面：

（一）順應(yīng)高等級(jí)公路發(fā)展趨勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在建立高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理體制時(shí)，優(yōu)先考慮集中統(tǒng)一原則。集中是指領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的集中，要求必須實(shí)施嚴(yán)格的分級(jí)管理；統(tǒng)一主要是指對(duì)高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度。

（二）順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，大力培育并開(kāi)發(fā)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，真正實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理用人機(jī)制和用工方式走向社會(huì)化，公路養(yǎng)護(hù)維修要面向建筑市場(chǎng)，通過(guò)招標(biāo)選擇施工隊(duì)伍，建立養(yǎng)護(hù)工程的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，養(yǎng)護(hù)工程實(shí)現(xiàn)從計(jì)劃任務(wù)形式向合同管理形式的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)工程的特點(diǎn)。

（三）建設(shè)專(zhuān)業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。只有人員精干、技術(shù)全面、訓(xùn)練有素、機(jī)械配套、安全措施完備的專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，才能完成高等級(jí)公路各種突發(fā)事件的搶修工作。

（四）實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)工程的決策，由經(jīng)驗(yàn)型向?qū)＜蚁到y(tǒng)的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從“好路率”指標(biāo)向綜合服務(wù)水平指標(biāo)的轉(zhuǎn)變。建立和完善高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，充分發(fā)揮路面管理信息體系（PMS）、橋梁管理信息體系（BMS）及養(yǎng)護(hù)維修工程專(zhuān)家決策系統(tǒng)的主導(dǎo)作用，采用國(guó)標(biāo)通行的服務(wù)類(lèi)行業(yè)星級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高等級(jí)公路的使用能力與服務(wù)水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

二、養(yǎng)護(hù)管理法規(guī)體系建設(shè)對(duì)策

由于高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公眾安全工具有重大影響，政府必須加大立法與執(zhí)法力度，對(duì)養(yǎng)護(hù)管理行為進(jìn)行約束與規(guī)范，充分體現(xiàn)養(yǎng)護(hù)管理的強(qiáng)制性要求。

（一）按照《公路法》的條款內(nèi)容，加快制定相關(guān)配套法規(guī)，完善法規(guī)的細(xì)則說(shuō)明。借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)高等級(jí)公路特許經(jīng)營(yíng)立法的成功經(jīng)驗(yàn)，制訂適合中國(guó)特色的高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l列，使高等級(jí)公路公益性屬性得到充分保障。

（二）加強(qiáng)政府對(duì)公路行業(yè)的監(jiān)督力度。明確經(jīng)營(yíng)性公司只有在依法履行了養(yǎng)護(hù)、維修義務(wù)和責(zé)任的前提下，才具有合法的收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)權(quán)利，養(yǎng)護(hù)的強(qiáng)制性通過(guò)地方交通主管部門(mén)來(lái)實(shí)施或委托實(shí)施。中央政府要盡快組織制定相應(yīng)的運(yùn)營(yíng)高等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程和規(guī)范，養(yǎng)護(hù)作業(yè)實(shí)行社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)督。

（三）對(duì)新建高等級(jí)公路的設(shè)計(jì)與施工，明確規(guī)定有關(guān)養(yǎng)護(hù)管理方面的要求。強(qiáng)制設(shè)計(jì)中的養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)儲(chǔ)備，制定相應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)方案。

三、養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)發(fā)展對(duì)策

先進(jìn)適用的養(yǎng)護(hù)技術(shù)，保證了高等級(jí)公路的正常使用，規(guī)范、科學(xué)、高效的管理使高等級(jí)公路的服務(wù)水平不斷提高。面向二十一世紀(jì)的高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理，必須具備強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

（一）利用交通地理信息系統(tǒng)（GIS-T）促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化。

（二）利用高科技檢測(cè)技術(shù)促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)和公路養(yǎng)護(hù)智能化，通過(guò)利用高精度傳感器、雷達(dá)技術(shù)、RS技術(shù)等高科技手段，實(shí)現(xiàn)人工檢測(cè)向自動(dòng)化檢測(cè)發(fā)展，由破損類(lèi)檢測(cè)向無(wú)破損檢測(cè)發(fā)展，使公路質(zhì)量的檢測(cè)、評(píng)估和病害分析更加快捷，使公路養(yǎng)護(hù)更加合理經(jīng)濟(jì)。

（三）推廣使用國(guó)外高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)適用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高路面耐久性，延長(zhǎng)公路使用壽命。

目前，較新的并已經(jīng)大量使用的路面養(yǎng)護(hù)新技術(shù)有微表處技術(shù)，裂縫修補(bǔ)技術(shù)，正在積極推廣的路面養(yǎng)護(hù)新技術(shù)有柔性基層，就地?zé)嵩偕夹g(shù)，霧封層技術(shù)，水泥路面加鋪罩面技術(shù)等等。新材料如污染、經(jīng)久耐用性好的改性瀝青也已經(jīng)在新疆應(yīng)用，該材料可以大大的降低養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。此外浙江等省走的“創(chuàng)新”之路：把廢舊瀝青“再生”為寶；還有運(yùn)用泡沫瀝青，冷再生技術(shù)節(jié)約成本；非開(kāi)挖技術(shù)避免道路“開(kāi)膛破肚”；共振碎石化工藝；以及應(yīng)用排水式瀝青混凝土路面材料等取得了良好的效果，值得各養(yǎng)護(hù)部門(mén)借鑒。

四、養(yǎng)護(hù)機(jī)械發(fā)展對(duì)策

養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是公路現(xiàn)代化的必由之路，養(yǎng)護(hù)機(jī)械化是實(shí)現(xiàn)高等級(jí)公路使用功能，提高服務(wù)水平的關(guān)鍵。高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)的主要特點(diǎn)是追求高效率、高質(zhì)量、這要求養(yǎng)護(hù)機(jī)械要具有操作性較好、自動(dòng)化程度高、作業(yè)能力大、速度快、污染小的特點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化，除了部分引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的大型綜合養(yǎng)護(hù)機(jī)械外，必須不失時(shí)機(jī)的搶抓目前我國(guó)高等級(jí)公路大發(fā)展的機(jī)遇，立足養(yǎng)護(hù)機(jī)械的國(guó)產(chǎn)化，不斷提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械的裝備率、配套率。

高等級(jí)公路的作用及特點(diǎn)決定了高等級(jí)公路養(yǎng)護(hù)管理的重要性與特殊性。如何搞好等級(jí)公路的養(yǎng)護(hù)管理，是擺在公路管理部門(mén)及經(jīng)營(yíng)企業(yè)面前一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。正確樹(shù)立“公路建設(shè)發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展，而且是更為重要的發(fā)展”的觀點(diǎn)，是我們從事公路養(yǎng)護(hù)管理工作的更本出發(fā)點(diǎn)。按照我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，為滿(mǎn)足高等級(jí)公路的使用公益性，及其社會(huì)化大生產(chǎn)的商品屬性，我們必須從公路可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，研究現(xiàn)代化公路養(yǎng)護(hù)管理對(duì)策，深化改革現(xiàn)行公路養(yǎng)護(hù)體制與運(yùn)行機(jī)制，走出一條適合我國(guó)公路事業(yè)不斷向前推進(jìn)的新路。