淺析財(cái)政人員如何規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理十分必要，本文從財(cái)政專項(xiàng)資金的概念、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的意義、專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題及相應(yīng)提出的對(duì)策舉措等四個(gè)方面著手，研究規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：專項(xiàng)資金管理；重要意義；主要問(wèn)題；措施

一、加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的重要意義

近年來(lái)，由于受金融危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，中央及地方財(cái)政為保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，出臺(tái)了一系列保增長(zhǎng)的政策措施，財(cái)政部門安排了大量的專項(xiàng)資金作為資金保障來(lái)兌現(xiàn)政策，財(cái)政專項(xiàng)資金在穩(wěn)增長(zhǎng)、促銷費(fèi)、保就業(yè)等方面起到了積極作用，但在實(shí)際使用過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題，如資金安

排零星分散、多頭申報(bào)、項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)較晚、預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)重脫節(jié)、監(jiān)督缺位等。因此，規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理很有必要。規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，可以提高財(cái)政資金的使用效益，緩解資金供需矛盾，提高政府統(tǒng)籌調(diào)控財(cái)政資金、集中財(cái)力辦大事的能力，在一定程度上推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、財(cái)政專項(xiàng)資金管理中存在的主要問(wèn)題

（一）缺乏對(duì)專項(xiàng)資金的科學(xué)界定。由于在實(shí)際操作中，包括財(cái)政在內(nèi)的政府部門對(duì)專項(xiàng)資金的界定沒(méi)有科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這就直接造成專項(xiàng)資金使用和管理的混亂，往往造成部門預(yù)算無(wú)法列支的經(jīng)費(fèi)擠占專項(xiàng)資金，影響專項(xiàng)資金工作的順利進(jìn)行。

（二）專項(xiàng)資金的預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。在財(cái)政預(yù)算資金管理不斷精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求下，近年來(lái)部門預(yù)算的編制依據(jù)、審核標(biāo)準(zhǔn)和審核程序不斷規(guī)范化，而專項(xiàng)資金的預(yù)算編制仍比較混亂，預(yù)算編制工作沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，在預(yù)算編制中缺少對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的科學(xué)預(yù)測(cè)，預(yù)算編制內(nèi)容粗，只到大類不到具體項(xiàng)目，沒(méi)有前期調(diào)研，沒(méi)有可行性和科學(xué)性論證把關(guān)，存在嚴(yán)重的拍腦袋“造預(yù)算”現(xiàn)象。單位存在盡可能放大預(yù)算數(shù)，先報(bào)了再說(shuō)，少報(bào)沒(méi)預(yù)算沒(méi)錢花，多報(bào)大不了不花或臨時(shí)找項(xiàng)目花的心態(tài)，這就造成專項(xiàng)資金的冗余浪費(fèi)，也導(dǎo)致無(wú)法保障有限的財(cái)政資金投到真正需要支持的項(xiàng)目和工作上，財(cái)政資金使用的績(jī)效大打折扣。

（三）預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)嚴(yán)重。預(yù)算執(zhí)行中預(yù)算調(diào)整頻繁，一是由于預(yù)算編制過(guò)程中項(xiàng)目未細(xì)化、項(xiàng)目未考慮完整，調(diào)整項(xiàng)目明細(xì)、追加項(xiàng)目預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因?yàn)轭A(yù)算執(zhí)行缺乏剛性，部門通常走“特事特辦”的路子，找領(lǐng)導(dǎo)簽字，搞特批，造成“一年預(yù)算，預(yù)算一年”的局面，財(cái)政部門很難平衡預(yù)算，加劇了資金供需矛盾。長(zhǎng)此以往，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性，甚至造成存在大量的違規(guī)現(xiàn)象，無(wú)形中造成資金的浪費(fèi)。

（四）預(yù)算執(zhí)行時(shí)間點(diǎn)過(guò)于集中。由于預(yù)算編制內(nèi)容粗，只到大類不到具體項(xiàng)目，大多預(yù)算資金都是在執(zhí)行中找項(xiàng)目，而后再下達(dá)、執(zhí)行，因此導(dǎo)致大量的專項(xiàng)資金往往在第四季度甚至12 月份才能執(zhí)行。有相當(dāng)一部分資金由于當(dāng)年沒(méi)有找到合適項(xiàng)目，預(yù)算年度結(jié)束前不能撥到具體項(xiàng)目形成實(shí)際支出，只能撥到預(yù)算部門和預(yù)算單位，造成大量的資金結(jié)轉(zhuǎn)。這種“以撥代支”的方式，看起來(lái)當(dāng)年預(yù)算得到了執(zhí)行，實(shí)質(zhì)上沒(méi)有形成支出效益，使有限的財(cái)政資源被閑置、浪費(fèi)。

（五）專項(xiàng)資金尚未形成科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算監(jiān)督體系

1. 從財(cái)政外部而言，尚未建立對(duì)財(cái)政運(yùn)行的實(shí)質(zhì)性權(quán)力制約機(jī)制。從外部來(lái)講，目前對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督主要是人大、審計(jì)部門、財(cái)政部門及社會(huì)民眾。

2. 從財(cái)政內(nèi)部而言，尚未建立預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互分離的機(jī)制，監(jiān)督效率難以保證。長(zhǎng)期以來(lái)，在財(cái)政部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置上，預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督職能的設(shè)置尚未實(shí)現(xiàn)分離，存在重疊交叉。通常是一個(gè)財(cái)政職能處室既管預(yù)算編制，也管請(qǐng)款審核，還負(fù)責(zé)對(duì)資金使用的監(jiān)督。這種設(shè)置，導(dǎo)致主要精力往往都放在預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行上，很難抽出精力進(jìn)行有效監(jiān)督。另外，這樣的設(shè)置無(wú)法形成預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督之間的相互制約，財(cái)政部門內(nèi)設(shè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)從根本上對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督幾乎不可能。

三、規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的措施

（一）專項(xiàng)資金預(yù)算編制管理必須進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范一是需要科學(xué)界定專項(xiàng)資金使用的范圍。目前存在部門預(yù)算無(wú)法開(kāi)支的經(jīng)費(fèi)擠占專項(xiàng)資金的情況，而且隨著部門預(yù)算公開(kāi)工作的不斷深入，這種現(xiàn)象可能會(huì)日趨嚴(yán)重，因此，有必要明確專項(xiàng)資金的使用范圍，明確使用原則和具體管理辦法。

二是需要健全專項(xiàng)資金內(nèi)控管理制度。健全財(cái)政內(nèi)部專項(xiàng)資金控制制度，明確規(guī)定專項(xiàng)資金的審批權(quán)限。建立預(yù)算核定、預(yù)算執(zhí)行等方面的財(cái)務(wù)管理職能部門（科室），并建立相應(yīng)的考核指標(biāo)體系，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?。在規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理的同時(shí)，提高專項(xiàng)資金使用的效益和安全。

三是需要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理程序。財(cái)政資金取之于民，用之于民，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，也關(guān)系到國(guó)家實(shí)力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。為進(jìn)一步推進(jìn)依法理財(cái)，必須將預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算批準(zhǔn)、預(yù)算執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)納入規(guī)范程序，通過(guò)程序化和制度化來(lái)規(guī)范專項(xiàng)資金預(yù)算管理，減少專項(xiàng)資金預(yù)算的隨意性，將有限的財(cái)政資金用到“刀刃上”，最大限度地提高財(cái)政專項(xiàng)資金的安全性和效用。同時(shí)不斷增強(qiáng)預(yù)算的透明度，逐步形成專項(xiàng)資金預(yù)算的披露制度。

（二）進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理。財(cái)政專項(xiàng)資金安排的支出項(xiàng)中多數(shù)為專項(xiàng)撥款，不但項(xiàng)目數(shù)量多，項(xiàng)目資金量大且單個(gè)項(xiàng)目涉及的資金量也有增多的趨勢(shì)。為確保專項(xiàng)資金的安全性和有效性，必須進(jìn)一步完善專項(xiàng)資金的項(xiàng)目管理。

（三）整合現(xiàn)有財(cái)政專項(xiàng)資金，優(yōu)化財(cái)政扶持方式。目前，無(wú)論是中央還是地方每年安排的財(cái)政專項(xiàng)資金數(shù)量都在不斷增長(zhǎng)，并且這種趨勢(shì)仍將保持一段時(shí)間。財(cái)政專項(xiàng)資金涉及的內(nèi)容也在不斷擴(kuò)大，而且存在老政策不取消、新政策不斷增多的現(xiàn)象，造成財(cái)政資金使用面廣而散的現(xiàn)象，存在財(cái)政資金扶持撒胡椒面、沒(méi)法突出重點(diǎn)的弊端，資金使用績(jī)效無(wú)法保障。在資金量不斷增加的趨勢(shì)下，整合現(xiàn)有資源，優(yōu)化扶持方式是規(guī)范專項(xiàng)資金、最大限度發(fā)揮專項(xiàng)資金使用效用的重要保障。

（四）將財(cái)政專項(xiàng)資金管理納入制度化建設(shè)。加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理制度化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金精細(xì)化管理目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。首先要夯實(shí)政策制定的基礎(chǔ)。從宏觀調(diào)控、全局高度，出臺(tái)財(cái)政政策，既要有前瞻性，又要有延續(xù)性；既要體現(xiàn)原則，又要有可操作性，切實(shí)發(fā)揮好財(cái)政依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、宏觀調(diào)控職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。其次要確保制度的剛性。制度一旦制定，就要具體化，抓好責(zé)任落實(shí)，把制度執(zhí)行中的各個(gè)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)都要一一明確，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。最后要抓好制度反饋。根據(jù)實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際形勢(shì)的發(fā)展，及時(shí)調(diào)整政策制度，保證制度的時(shí)效性、科學(xué)性和合理性。

（五）建立健全有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，通過(guò)形成倒逼機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)督。隨著財(cái)政專項(xiàng)資金量的不斷增多，中央及很多地方財(cái)政部門已經(jīng)開(kāi)始意識(shí)到對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)來(lái)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的重要性，但實(shí)際評(píng)價(jià)的應(yīng)用效果不明顯。這就要求我們進(jìn)一步豐富財(cái)政監(jiān)督手段和方法，積極探索建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。

最后，還需要重點(diǎn)探索加強(qiáng)監(jiān)督預(yù)算編審環(huán)節(jié)，雖然目前專項(xiàng)資金預(yù)算編制是采取零基預(yù)算的編制方法，但從專項(xiàng)事業(yè)開(kāi)展的延續(xù)性、階段性和發(fā)展性來(lái)看，完全可以從以往專項(xiàng)資金的使用績(jī)效取得的第一手資料來(lái)監(jiān)督下一年度專項(xiàng)資金的預(yù)算編制，建立健全循環(huán)財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，使預(yù)算變得更為合理、科學(xué)，成為真正意義上的“陽(yáng)光預(yù)算”。

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