領(lǐng)導(dǎo)決策中關(guān)于考核干部的GDP指標(biāo)的案例與分析

中圖分類號(hào)：D262.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：隨著改革開放深入，經(jīng)濟(jì)建設(shè)正如火如荼地進(jìn)行。然而很多地方政績(jī)考核卻過(guò)重地計(jì)較GDP的比重，由此引發(fā)一系列問(wèn)題。而浙江省湖州市勇敢地就此進(jìn)行了改革，走上了一條更為科學(xué)化的道路。這其中的決策過(guò)程又是怎么樣的呢？這項(xiàng)決策會(huì)造成什么影響？本文將就此進(jìn)行分析并表達(dá)一些看法。

關(guān)鍵詞：政績(jī)考核；GDP；決策

案例背景及決策過(guò)程

自從改革開放以來(lái)，湖州市經(jīng)過(guò)了25年的奮力拼搏，湖州經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，社會(huì)發(fā)展迅速。長(zhǎng)期以來(lái)，某些領(lǐng)導(dǎo)干部由于沒(méi)有牢記黨的宗旨，沒(méi)有堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，世界觀和權(quán)力觀發(fā)生偏差，加上我們的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系還存在著以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)論英雄等弊端，致使一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有形成正確的政績(jī)觀。其中重要的一點(diǎn)便是把GDP放在政績(jī)的首位，對(duì)下級(jí)以GDP作為政績(jī)衡量的第一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)上級(jí)，則為了提高GDP，弄虛作假，虛報(bào)浮夸，甚至做出一些有損廣大人民利益的事來(lái)。

在發(fā)展的過(guò)程中，湖州市的領(lǐng)導(dǎo)班子看到了現(xiàn)行干部考核體系中存在著的弊端，由于不能把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與社會(huì)指標(biāo)統(tǒng)籌起來(lái)考慮，只是一些領(lǐng)導(dǎo)干部片面追求“GDP指標(biāo)”，不惜以犧牲可持續(xù)發(fā)展和群眾的利益為代價(jià)。為此，湖州市的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子根據(jù)這一實(shí)際情況，提出要貫徹科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)決克服片面以GDP為中心的傾向，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須首先樹立起正確的政績(jī)觀，并在此基礎(chǔ)上建立起科學(xué)的政績(jī)考核體系?；谶@樣的認(rèn)識(shí)，在廣泛征求了人大、政協(xié)、各級(jí)黨政部門和基層干部群眾的意見(jiàn)建議之后，湖州市于2003年12月16日，以市委、市政府的名義，正式下發(fā)了《關(guān)于完善縣區(qū)年度綜合考核工作的意見(jiàn)》，并于2004年1月1日起在湖州市下轄的5個(gè)縣區(qū)施行，這使得湖州市成為中國(guó)首個(gè)取消GDP指標(biāo)考核的地方政府。

湖州市2004年的考核具體方法是在以往實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整和修改的。在考核指標(biāo)上，“減一增五”，這次新的考核體系不在對(duì)傳統(tǒng)的GDP、家庭工業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)進(jìn)行硬性考核，同時(shí)對(duì)考核內(nèi)容和方法做了徹底的調(diào)整。

由此案例引發(fā)的思考

一、 湖州市政績(jī)考核取消GDP指標(biāo)是一種進(jìn)步

從一直以來(lái)，各地在考核官員政績(jī)時(shí)，始終將GDP擺在了第一位。考核GDP也成了考核官員政績(jī)的重要指標(biāo)，甚至與官員晉升直接掛鉤。這些無(wú)疑是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高GDP的最佳途徑，同時(shí)也是彰顯政績(jī)的有利教材，更是決定官員未來(lái)命運(yùn)的墊腳石。

然而，正是這種不顧一切的盲目追求GDP的執(zhí)政觀念，導(dǎo)致了一些官員為了在年終考核中拿到較高的政績(jī)分，不惜勞民傷財(cái)?shù)拇蟾阏?jī)工程，最后這些也都淪落為空架子、形象工程；更有甚者在招商引資中，引入淘汰落后產(chǎn)能的工業(yè)型企業(yè)，可謂是“撿到籃子都是菜”，最終GDP確實(shí)上升了，但這樣的GDP卻是拿污染環(huán)境的代價(jià)換來(lái)的。

湖州市此次取消以GDP總量考核官員政績(jī)的做法，一舉打破了官員“GDP時(shí)代”的跟風(fēng)作為，而將居民就業(yè)和收入等民生指標(biāo)作為考核的主要內(nèi)容，并且對(duì)造成重大生態(tài)環(huán)境事故的官員給予一票否決。后者無(wú)疑是對(duì)這一類官員的警示，讓其充分認(rèn)識(shí)到“撿到籃子的不一定都是菜”。當(dāng)然，其中還不乏包括“全域統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)功能定位；實(shí)行分類考核，鼓勵(lì)特色發(fā)展；群眾參與評(píng)價(jià)，體現(xiàn)發(fā)展為民”等諸多亮點(diǎn)。這些不僅體現(xiàn)出以人為本的發(fā)展理念，更貼近當(dāng)下注重發(fā)展民生的時(shí)代話題。

減少失業(yè)率、提升居民收入無(wú)疑是目前亟待解決的民生問(wèn)題，也是官員的執(zhí)政之本，而非一味的大搞政績(jī)工程為自己謀福利。要想根除官員這一不良的執(zhí)政習(xí)慣，就必須不再發(fā)那張印有考核官員GDP的無(wú)形“試卷”。

在既有的官員政績(jī)考核體系中，GDP指標(biāo)一直都是起決定性作用的考核項(xiàng)目，社會(huì)資源的分配以及官員升遷都受此影響。它就像一柄時(shí)刻高懸于地方官員頭頂?shù)倪_(dá)摩克利斯之劍，如果這柄利劍因?yàn)榭己藬?shù)據(jù)未達(dá)標(biāo)而落下，地方官員的仕途和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，都很可能因此被斬?cái)?。沒(méi)有多少官員愿意冒此風(fēng)險(xiǎn)，因此，“唯GDP論”一直擁有廣泛的市場(chǎng)。

在“唯GDP論”這根指揮棒下，單純強(qiáng)調(diào)GDP數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)很容易在不知不覺(jué)中將國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展引入歧途。最顯而易見(jiàn)的危害，是對(duì)環(huán)境的污染和對(duì)資源造成毀滅性的影響；其次，一切以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)字為中心，最終經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)可能確實(shí)是挺好看，但轉(zhuǎn)型期的社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)卻被遠(yuǎn)遠(yuǎn)甩在后面，難免會(huì)產(chǎn)生各種社會(huì)問(wèn)題；此外，受“官出數(shù)字，數(shù)字出官”的潛規(guī)則的影響，一些未能完成GDP指標(biāo)的地方政府可能會(huì)偽造統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，此前已有這方面的報(bào)道。凡此種種，都使我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。

湖州市對(duì)政績(jī)考核制度的修改，不再過(guò)度倚重GDP這一單獨(dú)指標(biāo).在金融危機(jī)的“重新洗牌”之后，轉(zhuǎn)型已是大勢(shì)所趨，如果湖州市能借著政績(jī)考核制度創(chuàng)新率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，勢(shì)必在下一輪的競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)。個(gè)別尚未完全走出“唯GDP論”的地方，應(yīng)該從湖州市“取消GDP考核”的探索中找到一些啟發(fā)。

二、 應(yīng)當(dāng)對(duì)政績(jī)考核有一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)

及時(shí)轉(zhuǎn)變政績(jī)觀。可以肯定地說(shuō)，新的政績(jī)考核機(jī)制將弱化GDP，更加強(qiáng)化從民生、環(huán)保、公共服務(wù)等指標(biāo)來(lái)衡量政績(jī)。從思想根源上看，地方政府樹立正確的政績(jī)觀首先應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念。以近期的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控為例，部分地區(qū)房?jī)r(jià)控制目標(biāo)遲遲不肯出臺(tái)，某種程度上可以看到地方政府仍舊不肯放棄土地財(cái)政和房地產(chǎn)收益的心態(tài)。但是值得欣慰的是，近年來(lái)，不少省份開始降低預(yù)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，同時(shí)重視發(fā)展質(zhì)量。北京提出“讓人民過(guò)上幸福美好的生活”，還有的地方取消了干部考評(píng)中的GDP指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力增強(qiáng)、群眾生活水平提高、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的考核。以經(jīng)濟(jì)成果為主評(píng)價(jià)政府政績(jī)有過(guò)巨大歷史貢獻(xiàn)，今后在干部考核體系中淡化GDP.還有專家表示，保障干部政績(jī)與民生福祉相一致，引導(dǎo)干部將短期行為與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合還需相關(guān)制度的改革，如健全干部任用制度、改變激勵(lì)機(jī)制等。

三、 政績(jī)考核去GDP化的前景

湖州市的這次考核制度改革所造成的影響有好也有不好，一方面，這次改革使得湖州市獲得轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)，利用的好的話，其發(fā)展前景不可估量；而另一方面，值得注意的是，在整個(gè)社會(huì)的考核評(píng)價(jià)體系未發(fā)生變化之前，一個(gè)地級(jí)市的變革注定會(huì)引發(fā)沖突?，F(xiàn)在，湖州對(duì)下面縣的考核方法改了。但是浙江省對(duì)湖州的考核方法沒(méi)有變，國(guó)家對(duì)浙江的考核方法也沒(méi)有變。所以，這場(chǎng)變革在短期內(nèi)會(huì)造成一定程度的不公平。因?yàn)椋轃o(wú)法回避與周邊地區(qū)在GDP上的較量。

距離這次改革已經(jīng)過(guò)去將近十年了，可是縱觀中國(guó)，能夠大膽施行這種改革的地區(qū)還是不多，因?yàn)檫@種改革只有自上而下才能行之有效。所以說(shuō)政績(jī)考核去GDP化的前景還是不夠明朗，不過(guò)，隨著新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的上臺(tái)，這個(gè)問(wèn)題越來(lái)越得到重視，經(jīng)濟(jì)增速的放緩也從側(cè)面說(shuō)明新一屆政府態(tài)度的轉(zhuǎn)變。相信在不久的將來(lái)，這個(gè)問(wèn)題會(huì)逐步改善，政績(jī)考核也將更加科學(xué)化、民主化。

作者簡(jiǎn)介：高潔（1994—），女，漢族，安徽滁州市人，學(xué)生，單位：河南鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院，研究方向：行政管理。