基于財政支出績效評價的制度研究

中圖分類號：F81214 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

摘要：開展財政支出績效評價，對各項財政資金使用情況進(jìn)行“追蹤問效”，有利于強化資金使用效果，規(guī)范財政支出行為，對于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。財政支出績效評價工作，評價覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，評價工作程序漸趨規(guī)范，評價工作機制逐步完善，評價制度體系基本確立，并逐步向績效管理方向推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：財政支出績效評價；評價制度體系；績效管理

一、財政支出績效評價的含義

財政績效評價理論是隨著公共管理理論的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并伴著財政支出管理實踐的發(fā)展而發(fā)展的。它是指在確定財政績效目標(biāo)的基礎(chǔ)上，運用特定的方法，對財政績效目標(biāo)實施效果評價的財政監(jiān)督行為或活動的總稱。

財政支出績效評價是一種效率監(jiān)管行為，效率的一般公式為：

效益E=收益U支出（成本）F

由此，我們可以推導(dǎo)出財政績效的公式：

E=有效公共服務(wù)公共支出

二、財政支出績效評價在我國的發(fā)展歷史

雖然我國財政績效評價開展較晚，但講求公共支出效果的論述早已存在，1957年1月6日《人民日報》發(fā)表了題為《充分考慮經(jīng)濟(jì)效果》的社論，提出了提高財政支出效益的思想。

在實踐中，相關(guān)財政績效評價所涉及的對象，由開始時僅對財政專項資金及項目的評價，擴(kuò)展到對綜合財政資金運用效果的評價，以及從中央和省級財政資金績效的評價，發(fā)展到對市級、縣級，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府財政資金績效的評價領(lǐng)域。

三、財政支出績效評價在我國的發(fā)展現(xiàn)狀

按照法學(xué)理論，政府支出績效評價可以參照的法律為《中華人民共和國預(yù)算法》。我國現(xiàn)行的《預(yù)算法》是于1995年起實施的。并在同年頒發(fā)了《預(yù)算法實施條例》。兩部法律中涉及有關(guān)財政績效方面的規(guī)定較少，只是在《預(yù)算法實施條例》第38條中，作了原則性規(guī)定，即“各級政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強對預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算和財政制度，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金”?？梢钥闯?，對財政支出績效評價的實務(wù)性內(nèi)容沒有太多的指導(dǎo)。

在2009年以前，有關(guān)財政績效監(jiān)督方面的法律資源處于缺位狀態(tài)，也沒有國務(wù)院頒發(fā)的正式行政法規(guī)和地方性法規(guī)，大量的是政府職能部門的規(guī)范性文件。在此，筆者列出了2000年至2008年間的中央一級政府職能部門所頒發(fā)的規(guī)范性文件（表5-1），可以看出，此期間的文件都是針對具體的評價客體制定的專用考評文件，適用范圍都比較狹小。在此期間，各個省份也頒布了諸多規(guī)范性文件，雖然各地有各地的實施標(biāo)準(zhǔn)，但與中央一級的文件特點大同小異。