對新疆經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化思考

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

摘要：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的體現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。準(zhǔn)確把握我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化及趨勢，對于加快我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本報告從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動結(jié)構(gòu)四個方面分析我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及趨勢；評價我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，深入剖析我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的主要問題；在上述研究基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)；企業(yè)結(jié)構(gòu)；驅(qū)動結(jié)構(gòu)；趨勢；新疆

一、我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及趨勢

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與變化過程分析

我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例總體上還不夠合理，比較效益不高的第一產(chǎn)業(yè)所占的比例還較高；第二產(chǎn)業(yè)比例雖然與全國平均水平接近，但工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理，石油、天然氣、煤炭其它礦產(chǎn)開采和初加工占比大；資源消耗強(qiáng)度低，就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)占比較低。就產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，是我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要問題之一。

（1）工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及趨勢：

從工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，以重化工為主的特殊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)支撐了我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不僅由我區(qū)獨(dú)特的資源稟賦決定，也符合霍夫曼關(guān)于邁入工業(yè)化中期階段國家或區(qū)域重工業(yè)比重將進(jìn)一步上升的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。目前，我區(qū)已經(jīng)初步形成以石油天然氣開采、石油化工為主導(dǎo)，以煤炭、特色輕工、紡織、建材、機(jī)電、鋼鐵、有色、電力等行業(yè)為支撐的資源型和地域性特征明顯的工業(yè)體系。

（2）服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及趨勢

我區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，初步形成以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為先導(dǎo)、行業(yè)門類較為齊全的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，財政支持教育、科技、文化、衛(wèi)生等公益性服務(wù)業(yè)的力度不斷加大。2011年，我區(qū)服務(wù)業(yè)增加值為2245.12億元，其中，公共管理和社會組織占比最大，達(dá)到18.8%；其次是批發(fā)零售業(yè)占比為16.6%；金融業(yè)占比12.9%，居第三位；交通運(yùn)輸倉儲郵政業(yè)占比11.4%，居第四位；教育、房地產(chǎn)業(yè)占比分別為9.8%、7.8%，居第五、六位；信息傳輸計算機(jī)服務(wù)和軟件、住宿餐飲、租賃和商務(wù)服務(wù)、科學(xué)研究技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查、水利環(huán)境和公共設(shè)施管理、居民服務(wù)和其他服務(wù)、衛(wèi)生社會保障和社會福利、文化體育和娛樂八個產(chǎn)業(yè)占比不足5%，占比較小。

（3）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及趨勢

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)占比最大，牧業(yè)次之，林業(yè)和漁業(yè)占比較小。2011年，我區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1955.4億元，種植、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值比為73.5：1.9：21.2：0.7。同期，全國種植、林、牧、漁業(yè)的比為51.6：3.8：31.7：9.3。我區(qū)種植業(yè)比重高于全國21.9個百分點(diǎn)，林、牧、漁業(yè)分別低于全國1.9、10.5、8.6個百分點(diǎn)。因此，種植業(yè)比重大，牧業(yè)比重相對小，是我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的明顯特征。

（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及趨勢

與全國平均水平比，我區(qū)城鄉(xiāng)差距較小。2011年，我區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)指數(shù)1為6.2，而同期全國為8.4。其中克州、伊犁州直屬縣（市）、和田、喀什、阿勒泰和吐魯番地區(qū)的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距較大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)指數(shù)達(dá)到2.8及以上。

（三）工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及趨勢

民營等其他經(jīng)濟(jì)類型工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占比大。2011年，國有、集體工業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)類型工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值占比分別為9.2%、0.4%、90.4%，形成了以其他經(jīng)濟(jì)類型工業(yè)企業(yè)為主體的企業(yè)結(jié)構(gòu)。同期，全國的這一比重分別為7.9%、1.3%、90.8%。

（四）經(jīng)濟(jì)增長驅(qū)動結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及趨勢

我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動結(jié)構(gòu)中，投資對經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動最大，消費(fèi)次之。

從生產(chǎn)總值構(gòu)成來看，2011年，我區(qū)資本形成率、最終消費(fèi)形成率分別為63.0%、53.2%，資本形成率高，最終消費(fèi)形成率低。

從投資和消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)來看，資本形成貢獻(xiàn)率由2001年的119.7%降到2011年的67.5%；最終消費(fèi)貢獻(xiàn)率由2001年的77.2%下降到2003年的23.2%，之后，穩(wěn)步上升到2011年的55.7%。

二、我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的社會與環(huán)境效益分析

1.就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出

工業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)大，但吸納就業(yè)弱。2011年，我區(qū)三次產(chǎn)業(yè)增加值比為17.5：47.3：35.2，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比為48.7：15.6：35.7，二產(chǎn)增加值占比最大，但是二產(chǎn)就業(yè)人數(shù)占比最小，二產(chǎn)增加值占比高出二產(chǎn)就業(yè)人數(shù)占比31.7個百分點(diǎn)。同期，全國三次產(chǎn)業(yè)增加值比為10.0：46.6：43.4，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比為34.8：29.5：35.7，二產(chǎn)增加值占比高出二產(chǎn)就業(yè)人數(shù)占比17.1個百分點(diǎn)。說明我區(qū)以工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)能力弱。

2.能耗下降，但仍然較高

萬元GDP能耗下降，但仍然較高。我區(qū)萬元GDP能耗由1978年的35.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元下降到2011年的1.2噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元（圖22）。但是，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，能源產(chǎn)出水平仍然較低，2011年北京的萬元GDP能耗為0.43噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，上海為0.62噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，我區(qū)能耗遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北京和上海。

3.經(jīng)濟(jì)增長造成污染物排放量大

從生產(chǎn)總值與工業(yè)三廢排放量的關(guān)聯(lián)性來看，我區(qū)生產(chǎn)總值與工業(yè)三廢排放的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境污染的影響大。我區(qū)與內(nèi)蒙古等26個省市生產(chǎn)總值與工業(yè)三廢排放量關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，特別是我區(qū)生產(chǎn)總值與工業(yè)廢氣排放量高度相關(guān)。

三、我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在的問題

1.農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，多種經(jīng)營水平低

從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，我區(qū)地域遼闊，屬于綠洲經(jīng)濟(jì)，大部分地區(qū)發(fā)展種植業(yè)不具備優(yōu)勢，而發(fā)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營，特別是林、牧業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。但是，目前，我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植業(yè)為主，土地利用不合理，多種經(jīng)營水平低，林、牧業(yè)優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。因此，綜合利用土地，提高多種經(jīng)營水平，大力發(fā)展畜牧業(yè)、特色林果業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的主攻方向。

2.中小企業(yè)面臨生產(chǎn)難、招工難

中央新疆工作會以來，自治區(qū)黨委、政府深化改革，加大扶持力度，中小企業(yè)快速發(fā)展。但是，目前，我區(qū)中小企業(yè)發(fā)展存在生產(chǎn)難和招工難的問題。2011年，規(guī)模以上工業(yè)中，中小微企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率高于大型企業(yè)11.9個百分點(diǎn)，大型企業(yè)產(chǎn)權(quán)比率高于中小微企業(yè)61.1個百分點(diǎn)，大型企業(yè)變現(xiàn)能力是中小微企業(yè)的6倍。企業(yè)用工短缺現(xiàn)象日益突出。

3.投資率高，但投資驅(qū)動力減弱

近年來，隨著國家和援疆省市支持力度的加大，投資力度加大，但投資驅(qū)動力減弱，根本原因在于：一是政府引導(dǎo)的大批項(xiàng)目集中實(shí)施，容易造成低水平和重復(fù)建設(shè)，從而造成投資浪費(fèi)；二是融資渠道單一，社會融資難度增大，國家加強(qiáng)金融監(jiān)管，我區(qū)大部分地區(qū)被劃入金融風(fēng)險控制區(qū)，難以獲得銀行貸款支持，特別是社會融資難度更大。三是土地、勞動力等要素以及環(huán)境對投資的約束越來越大，增大了投資成本。

四、優(yōu)化我區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的對策建議

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資本密集型向勞動密集型、技術(shù)和知識密集型轉(zhuǎn)化

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演替。加快產(chǎn)業(yè)從資源依賴型、資本密集型產(chǎn)業(yè)向勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，進(jìn)而向技術(shù)密集型和知識密集型產(chǎn)業(yè)的演替。加強(qiáng)對其他產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、滲透力強(qiáng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門的高技術(shù)化改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)品對傳統(tǒng)產(chǎn)品的替代。

（二）營造良好的芬圍，支持中小企業(yè)發(fā)展

大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，支持中小企業(yè)與大企業(yè)配套發(fā)展。在現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)上，圍繞石油石化、煤電煤化工、棉紡織、鹽化工、林果業(yè)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展，推進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)對接和配套協(xié)作，提高專業(yè)化分工和社會化協(xié)作。同時，鼓勵中小企業(yè)與大企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。支持中小企業(yè)為大企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈提供協(xié)作配套服務(wù)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。

（三）擴(kuò)大消費(fèi)需求，提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)

以擴(kuò)大消費(fèi)需求為目的，不斷調(diào)整我區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要以適應(yīng)消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)變動為出發(fā)點(diǎn)，大力發(fā)展符合消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)變動趨勢的產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善商品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)，使之適用消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)升級的需要，培育和引領(lǐng)城市居民在汽車、商品房、高技術(shù)產(chǎn)品方面消費(fèi)，形成有效、持續(xù)、大面積的消費(fèi)熱點(diǎn)，增強(qiáng)消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動效應(yīng)。

作者簡介：迪力亞·穆合塔爾（1983-），男，新疆烏魯木齊人，碩士研究生，中級職稱，從事產(chǎn)業(yè)研究、企業(yè)研究。