淺談區(qū)域城市化建設中存在的問題

中圖分類號：F299.2""文獻標識碼：A

摘要："區(qū)域城市化是事物發(fā)展的客觀規(guī)律，是經濟社會的必然結果。尤其是隨著新世紀以來社會人力資本存量的增加、技術手段的創(chuàng)新，城市化的進程日益加快。然而在這個過程中，出現了一些問題，盡管這是不可避免的，但我們仍然要引起重視，為今后區(qū)域城市化的良性發(fā)展指明方向。本文對目前區(qū)域城市化現狀做一個簡單陳述，并指出當中存在的問題。

關鍵詞："區(qū)域化城市;存在問題;對策及建議

引言

區(qū)域作為一個地理概念，現在已經延伸到了經濟學，而城市則是區(qū)域中的核心存在。城市的快速發(fā)展帶動區(qū)域經濟整體上升，區(qū)域的發(fā)展又將引領城市在政治、人文、經濟等各方面更快更好的發(fā)展。因此二者缺一不可，相互促進，是一種唇寒齒亡的關系。

城鎮(zhèn)化，又稱城市化，是指伴隨著工業(yè)化進程的推進和社會經濟的發(fā)展，人類社會活動中農業(yè)活動的比重下降，非農業(yè)活動的比重上升的過程。換而言之，從事第一產業(yè)的人員下降，第三產業(yè)的從業(yè)者明顯增加，當然這不代表第一產業(yè)的產出下降，因為技術革新、人員素質等多方面因素會提高第一產業(yè)的投入產出比。與這種經濟結構變動相適應的是鄉(xiāng)村人口與城鎮(zhèn)人口的此消彼長，同時居民點的建設等物質表象和居民的生活方式向城鎮(zhèn)型轉化并穩(wěn)定，這樣的一個系統(tǒng)性過程被稱為城鎮(zhèn)化過程。一般城鎮(zhèn)化水平的大小是以都市人口占全國人口的比例來評定，數值越高，城鎮(zhèn)化水平越高。

中國的城市化起源于改革開放以后，政府放寬了人口流動的限制，大量農村人口來到城市，為城市化建設做出了不可估量的貢獻。一般來說，城市化進程需要經過四個階段：城市化、郊區(qū)城市化、逆城市化、再城市化。但是在學術界就目前究竟應不應該可以引導城市化還存在著爭議，主要是兩派觀點，支持方認為加快城市化對生活方式、生產方式、規(guī)模經濟、價值觀等等方面的提升是必備條件;反對方則認為應當遵從事物發(fā)展客觀規(guī)律，不刻意引導，任其自由發(fā)展。

中國區(qū)域城市化建設存在問題

1.環(huán)境質量下降

環(huán)境問題是首當其沖的問題，PM2.5、霧霾、沙塵暴等等。更深層次的原因在于植被減少，生物多樣圈減少等方面的因素，而這些因素就是農村人口減少，涌向城市現象造成的必然結果。目前社會已經非常重視環(huán)境問題，在十八大的報告中也專門針對環(huán)境問題提出了治理政策。

2.房價上升

近年來老百姓最關心的一個社會問題無疑是房價。幾乎瘋長的房價另許多老百姓苦不堪言，當然這當中有很多原因，本文最關注的原因就是人口密度增大，供不應求。在某些城市，外來人口甚至超過了本地人口，這對房屋量和土地量提出了更高的要求。盡管這不是最主要的因素，但確實是對房價造成了影響。當然，房價的問題因素眾多，如果僅從供求關系來考慮，大量的人涌入城市，這無疑造成了供求的極不平衡，最終導致房價上漲。

3.失地農民利益缺乏保障

城市發(fā)展需要土地，大量的農耕土地被征用。在城市化過程中遇到的首要問題是土地使用形式的改變，即由原來的農村用地轉變?yōu)槌鞘杏玫?，由此產生了土地征用和農民安置問題。隨著城市化進程的加速，現有的征地制度與市場經濟現實之間存在著很多矛盾。在現行的征地制度下，農民的土地將永久性變?yōu)閲宜?。這一系列矛盾造成了強拆等極其尖銳的社會問題，在近幾年尤為常見。

在我國，大部分農民生活依靠的是土地農民受教育程度相對較低，無專業(yè)技能，一旦失去土地，也就失去了穩(wěn)定的收入，很難適應城市中激烈的競爭體制，這部分人群很難融入到城市生活中去，也一直生活在城市貧困人群的邊緣。如此下去將是一種惡性循環(huán)。按照《全國土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000年至2030年的30年間占用耕地將超過5450萬畝，也就是說將有5450萬畝耕地由集體所有變?yōu)閲宜?。農民失去土地以后得到了政府和用地單位支付的數額不多的土地補償費和安置費。所謂的補償費只是對農民原來在土地上從事農業(yè)生產收益的補償，它并不與土地的非農業(yè)化價值以及土地非農化后級增加的收益相關聯;安置費也只是保證農民在失去土地后幾年以內生計的一次性貨幣發(fā)放?？梢哉f這樣的補助形式對于農民來說，利益得不到根本的保障。

4.經濟規(guī)模不協(xié)調

據資料統(tǒng)計東京的GDP占日本全國的18.6%，倫敦的GDP占英國全國的17%，漢城的GDP占韓國全國的26%，而北京、上海的GDP占全國的比重分別只有2.5%和4.6%。中國大城市的產出遠低于世界發(fā)達國家。而大城市既然擁有了眾多的物料資源和人力資源，其產出應當與之想擁有的資料成正例關系。這樣的經濟規(guī)模失調，筆者認為應當從技術、分配等”軟”實力方面著手，強化科學技術的建立與使用，提高投入產出比。

5.未完全城市化的安全保障問題

一般而言，城市化應該是一個因城鄉(xiāng)收入以及公共服務水平不均等而引起的農村人口自發(fā)地流向城市的過程。然而，當代中國城市化的發(fā)展卻帶有濃厚的政府主導色彩。出于經濟利益需要，有些地方政府通過土地城市化等措施強行將農村人口轉移到城市中來。由于在這種“蛇吞象”式的快速城市化過程中政府的社會管理和服務水平滯后，從而導致了“城中村”現象的出現。

“城中村”的出現滋生了諸多社會隱患，從而嚴重影響了中國城市化的質量與發(fā)展進程。首先，混亂的行政管理體制使得“城中村”成為都市中的“小社會”。受中國長期存在的城鄉(xiāng)二元管理體制的影響，“城中村”雖然被拉到都市內部，但是仍然保留著傳統(tǒng)農村本色，無論是村民的思想觀念、生活方式，還是住房的建筑風格、居住習慣一切都顯得與都市現代文明環(huán)境格格不入。從這一點來看，“城中村”并沒有實現真正意義上的城市化。其次，“城中村”經濟落后，產業(yè)結構不合理，不但自身的競爭力水平難以提高，而且也不利于城市整體規(guī)模經濟效益的形成?！俺侵写濉钡漠a業(yè)發(fā)展一般以房屋租賃業(yè)為主，各種餐館、發(fā)廊、藥店等充斥在街道的兩旁，由于是粗放式的經營，難以形成規(guī)模效益。此外，由于缺少必要的現代社會謀生手段，村民單純依靠租金收入作為其主要生活來源，故惰性不斷滋生，從而給城市的平穩(wěn)發(fā)展增添了許多不安定因素。再者，“城中村”中的社會保障體系不健全，難以滿足村民身份轉變的需要。在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元管理體制下，農民以土地作為自己的社會保障線。然而，在中國政府主導的城市化進程中，農民的土地被肆意征用卻未受到合理的安置，原有的社會保障已經喪失，同時又無法享受到與城市居民同等的社會保障權利，“城中村”的居民處于兩難境地。最后，“城中村”的社會治安問題大都嚴重。落后于現代文明社會的思想道德觀念、“食利”性的經濟來源、滯后的城鄉(xiāng)管理體制等諸多因素使得“城中村”的居民不少游手好閑、不務正業(yè)，“黃、賭、毒”問題日趨嚴重，打架、偷盜等非法行為時有發(fā)生，給城市社會治安和管理帶來很大壓力。

參考文獻：

[1]范恒山.中國城市化進程[M].人民出版社，2009.

[2]顧朝林.城市化現狀及其問題[J].經濟論壇，2007（6）

作者簡介：

姜恒（1990-）四川邛崍人，西華大學2012級管理學院研究生，研究方向：企業(yè)戰(zhàn)略管理;區(qū)域經濟。

相明杰（1987-）安徽阜陽人，西華大學2012級管理學院研究生，研究方向：企業(yè)戰(zhàn)略管理;區(qū)域經濟。