“中國夢”與經(jīng)濟法保障

“中國夢”與經(jīng)濟法保障

（武漢工程大學(xué)法商學(xué)院，湖北"武漢"430000）

中圖分類號：D920.4"文獻標(biāo)識碼：A

摘要：實現(xiàn)中國夢是一個不斷深化改革的過程，也是一個不斷解放思想的過程。在追求社會經(jīng)濟秩序的同時，公平?jīng)Q不可偏失。經(jīng)濟法的公平觀是一種和諧的社會公平觀。在實現(xiàn)“中國夢”的大背景下，經(jīng)濟法作為社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中的重要法律，在我國政治、經(jīng)濟、文化生活中起著十分重要的作用，我們必須完善和發(fā)展經(jīng)濟法，進一步加強對以社會整體利益與社會公平正義為目的的經(jīng)濟法進行體系建構(gòu)和價值實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：中國夢;經(jīng)濟法;保障

一、解讀“中國夢”

2012年11月29日，中共中央總書記習(xí)近平帶領(lǐng)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體參觀中國國家博物館“復(fù)興之路”展覽現(xiàn)場。習(xí)近平定義“中國夢”--實現(xiàn)偉大復(fù)興就是中華民族近代以來最偉大夢想，而且滿懷信心地表示這個夢想“一定能實現(xiàn)”。

及地方立法機關(guān)應(yīng)立足本地的經(jīng)濟發(fā)展需要和地方經(jīng)濟優(yōu)勢，依據(jù)法律程序快速制定相關(guān)經(jīng)濟法規(guī)，以促進地方經(jīng)濟快速、健康發(fā)展，并及時清理地方相互沖突、矛盾的經(jīng)濟法規(guī)，使經(jīng)濟發(fā)展具有可操作性，做到有法可依。社會的需要和社會的意見常常是或多或少走在“法律的前面的”。經(jīng)濟和諧發(fā)展離不開相應(yīng)的經(jīng)濟法律制度，經(jīng)濟法律制度是實現(xiàn)和諧社會必備條件。

（四）實現(xiàn)“中國夢”需要強化經(jīng)濟法制的問責(zé)制度和審計制度

經(jīng)濟法在目前社會轉(zhuǎn)型中尚未完善，另外因為經(jīng)濟法制的本身政策性，一些經(jīng)濟制度體現(xiàn)于政策中。這些政策中大多無明確性可操作性的違規(guī)問責(zé)任制。一些地方領(lǐng)導(dǎo)濫用國家之權(quán)、錢，建立所謂富民經(jīng)濟項目。他們對國家之錢的項目缺乏可預(yù)見性、長遠性的認識，只抓形象工程，忽視國家之錢怎樣用、如何用、是否有效益等。究其原因是目前我國尚無相關(guān)經(jīng)濟法制問責(zé)制去規(guī)范其地方領(lǐng)導(dǎo)及行政部門的經(jīng)濟作為。這就需要經(jīng)濟法制建立并加強相關(guān)經(jīng)濟問責(zé)制和審計制度，使國家的錢運用起來安全，保證國家財政資金收支的安全化、規(guī)范化、有效化，使社會經(jīng)濟活動、經(jīng)濟秩序有章可循。只有這樣的經(jīng)濟法制問責(zé)制度和審計制度才能保證地方經(jīng)濟快速健康、穩(wěn)定發(fā)展，從而實現(xiàn)社會和諧。

四、實現(xiàn)“中國夢”過程中經(jīng)濟法的價值目標(biāo)

依據(jù)經(jīng)濟法自身的特點，經(jīng)濟法的價值可界定為社會整體利益公平和社會秩序、社會正義。在復(fù)雜的社會利益關(guān)系中，經(jīng)濟利益上的沖突不可避免，民商法在保護個人私益上做到了極致，但無法解決社會經(jīng)濟的總體結(jié)構(gòu)和運行中的矛盾，而經(jīng)濟法恰恰以此作為價值追求，即經(jīng)濟法以社會整體經(jīng)濟利益為基點，適應(yīng)經(jīng)濟和市場的社會化的迫切要求，并為解決社會化中產(chǎn)生的利益沖突而存在。經(jīng)濟法關(guān)注的是在個人利益實現(xiàn)時，他人利益如何實現(xiàn)，社會整體經(jīng)濟利益是否遭到破壞，并最終實現(xiàn)社會整體經(jīng)濟的和諧發(fā)展。經(jīng)濟法在維護社會整體經(jīng)濟運行的同時，是通過秩序的維護來實現(xiàn)的。秩序是經(jīng)濟法的重要價值，無論是宏觀調(diào)控還是對市場秩序的規(guī)制，都體現(xiàn)了經(jīng)濟法維護社會經(jīng)濟秩序的功能。

在追求社會經(jīng)濟秩序的同時，公平?jīng)Q不可偏失。作為經(jīng)濟法價值的公平，是指社會經(jīng)濟生活的實質(zhì)公平，而非形式公平。經(jīng)濟法的公平觀是一種和諧的社會公平觀，它不同于形式公平、機會公平、代內(nèi)公平，而強調(diào)分配公平、結(jié)果公平、代際公平。但是其可以通過地位的公平、機會的公平、機制的公平來實現(xiàn)。經(jīng)濟法的公平是實現(xiàn)“中國夢”的基礎(chǔ)工程，沒有公平的社會結(jié)構(gòu)不是社會主義社會結(jié)構(gòu)，在當(dāng)今條件下，必須將公平作為第一價值取向。

總之，在文明社會里，社會構(gòu)成的各要素都按著一定秩序和諧地組合在一起，并有序地運轉(zhuǎn)。在經(jīng)濟建設(shè)中，要想促進社會整體經(jīng)濟效益的提高，使經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，就必須堅持經(jīng)濟自由和經(jīng)濟秩序的辯證統(tǒng)一。經(jīng)濟法的理念蘊含經(jīng)濟自由與經(jīng)濟秩序的統(tǒng)一，在社會經(jīng)濟發(fā)展中，通過法律手段為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的井然有序發(fā)揮著巨大的作用，并有力保障實現(xiàn)偉大的“中國夢”這一宏偉目標(biāo)。

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作者簡介：

余鳳枝，女，武漢工程大學(xué)大學(xué)研究生學(xué)歷，主要從事經(jīng)濟法研究。

這一時代解讀，既飽含著對近代以來中國歷史的深刻洞悉，又彰顯了全國各族人民的共同愿望和宏偉愿景，為黨帶領(lǐng)人民開創(chuàng)未來指明了前進方向”。“中國夢”深刻道出了中國近代以來歷史發(fā)展的主題主線，深情描繪了近代以來中華民族生生不息、不斷求索、不懈奮斗的歷史。

實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，全面建成更高水平的小康社會，是全體炎黃子孫的“中國夢”。然而，這一美好藍圖的實現(xiàn)離不開具體制度的構(gòu)建與社會關(guān)系的調(diào)整。孟德斯鳩曾說過：“良好的法治是國家繁榮的奠基石”，實現(xiàn)“中國夢”要求公平與效率并重，社會結(jié)構(gòu)更加合理，人們行為更加規(guī)范。這就要求我們不斷完善和發(fā)展以社會整體利益與社會公平正義為目的的經(jīng)濟法。

“中國夢”的本質(zhì)內(nèi)涵是實現(xiàn)國家富強、民族復(fù)興、人民幸福、社會和諧。當(dāng)代中國所處的發(fā)展階段，決定了全面建成小康社會是“中國夢”的根本要求，相應(yīng)地，“中國夢”也呈現(xiàn)出這個階段的諸多重要時代特征。

黨的十八大將中國特色社會主義總布局從經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)“四位一體”升華為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，標(biāo)志著中華文明格局開啟了向物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態(tài)文明全面發(fā)展的更高階段演進的新里程。堅定不移地推進“中國夢”的實現(xiàn)，中華文明必將放射出更加燦爛的光芒。

二、經(jīng)濟法理念的定位

經(jīng)濟法是近代法學(xué)發(fā)展的結(jié)果。就我國而言，經(jīng)濟法是改革開放的直接結(jié)果。中共十四大明確提出我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制的改革發(fā)展藍圖，即一方面“要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”;另一方面“也要看到市場有其自身的弱點和消極方面，必須加強和改善國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控”。盡管早期有過關(guān)于經(jīng)濟法是否從屬于民法和行政法而不能獨立為法部門之爭，但現(xiàn)在都基本上認同經(jīng)濟法是獨立的法部門，有自己獨立的調(diào)整對象與范圍，其發(fā)揮的作用在社會經(jīng)濟發(fā)展過程中不可替代。所以，通常把其定義為：經(jīng)濟法是調(diào)整在國家協(xié)調(diào)本國經(jīng)濟運行過程中所發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。①就經(jīng)濟法的理念，當(dāng)前法學(xué)界還沒有達成一致看法，但可以肯定的是，作為獨立部門的經(jīng)濟法，它也同其他部門法一樣有自己獨特的法律理念。對于法律理念而言，其不同于一般信念，它是人們關(guān)于借助法律可以實現(xiàn)某一領(lǐng)域的理想生活模式的一種法律理想和信念。經(jīng)濟法理念是人們關(guān)于借助經(jīng)濟法可以實現(xiàn)理想的經(jīng)濟生活目標(biāo)模式的一種法律信念。②作為獨立部門法的經(jīng)濟法，也應(yīng)當(dāng)要有其不同于其他部門法而為其所獨有的公平正義期待。這種公平正義應(yīng)該是追求社會最大多數(shù)人的最大利益為己任，只有如此，經(jīng)濟法自身獨有的公平正義觀才能與其作為獨立的部門法的理念相協(xié)調(diào)、想匹配發(fā)展。因此，眾多專家認為，經(jīng)濟法的理念是經(jīng)濟社會化條件下的實質(zhì)公平正義，其核心內(nèi)容是社會整體經(jīng)濟利益的實現(xiàn)。③另外，經(jīng)濟法本位觀是以社會本位為主，并且兼顧個人本位的綜合本位觀，這就決定了經(jīng)濟法的理念既要追求公平正義，也要堅持以人為本、平衡協(xié)調(diào)、經(jīng)濟自由與經(jīng)濟秩序統(tǒng)一的發(fā)展觀。換句話說，經(jīng)濟法一方面要堅持最高性的社會利益，以最廣大的人民利益為出發(fā)點，維護絕大多數(shù)人的利益;另一方面還要實現(xiàn)國家、社會和個人三者之間利益的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

三、實現(xiàn)“中國夢”背景下經(jīng)濟法體系的構(gòu)建

“中國夢”的本質(zhì)內(nèi)涵是實現(xiàn)國家富強、民族復(fù)興、人民幸福、社會和諧。追求經(jīng)濟騰飛，生活改善，物質(zhì)進步，環(huán)境提升;追求公平正義，民主法制，公民成長，文化繁榮，教育進步，科技創(chuàng)新;這種背景下要求國家在經(jīng)濟生活中依法對社會經(jīng)濟進行干預(yù)，就成為市場經(jīng)濟條件下人們所關(guān)注的最基本的問題，也成為構(gòu)建經(jīng)濟法體系的邏輯依據(jù)。也就是說，市場經(jīng)濟之所以需要國家干預(yù)，主要在于市場經(jīng)濟無法滿足當(dāng)前社會發(fā)展的要求，無法解決現(xiàn)代社會經(jīng)濟生活的市場競爭秩序、宏觀經(jīng)濟、對弱勢群體的社會保障三個重大問題。保障市場秩序的經(jīng)濟法可以發(fā)揮以下幾方面的作用：一是創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，協(xié)調(diào)經(jīng)營者相互之間的利益關(guān)系。國家通過立法和執(zhí)法使一切市場主體處于平等的法律地位，服從同一法律制度，并堅決查處、制裁壟斷和不正當(dāng)競爭等不法行為。二是維護消費者的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)經(jīng)營者與消費者之間的利益關(guān)系。這在買方市場的情況下尤其重要。三是為政府對市場進行管理提供法律依據(jù)，規(guī)范政府管理市場的行為。在市場經(jīng)濟條件下，政府對市場的管理同樣不是萬能的，必然要以不妨礙市場機制正常發(fā)揮作用為前提，以彌補市場缺陷為目的。所以必須通過立法明確政府對市場管理的職能機構(gòu)、職權(quán)范圍、方式程序，既使其具有權(quán)威性、強制性，以維護市場的正常秩序，又避免主觀性、隨意性等濫用權(quán)力破壞市場機制的行為出現(xiàn)，建立必要的監(jiān)督制約機制，從而防止政府的過度干預(yù)而釀成“政府失靈”的惡果。四是促進市場經(jīng)濟體制的建立和完善，推動市場經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟法意識到作為宏觀調(diào)控主體的政府并不是無所不知、無所不能的，因此，宏觀調(diào)控法在允許國家基于經(jīng)濟社會化要求，廣泛深人地介人經(jīng)濟生活，干預(yù)、調(diào)控市場主體行為的同時，從法律上明確政府的權(quán)限和責(zé)任，以保證經(jīng)濟生活的健康有序運行。

實現(xiàn)偉大的“中國夢”不開法，特別是經(jīng)濟法。經(jīng)濟法注重維護社會經(jīng)濟總體效益，兼顧社會各方面經(jīng)濟利益公平，這就是構(gòu)建和諧社會不可少的必要手段。

（一）實現(xiàn)“中國夢”需經(jīng)濟法對純粹“經(jīng)濟人”予以規(guī)制

人性趨向于追求利益最大化。在西方人的眼里，人性是“惡”的。因此經(jīng)濟行為主體從事經(jīng)濟活動在自己利益趨動下，可能會損害他人、集體或國家、社會的利益，這就須經(jīng)濟法去進行引導(dǎo)和規(guī)制其行為，使其向正常方向發(fā)展。

（二）實現(xiàn)“中國夢”要求經(jīng)濟法的宏調(diào)平衡協(xié)調(diào)功能啟動，從而達到社會財富分配公平，進而實現(xiàn)整體和諧

經(jīng)濟法有其顯著的功能，就是平衡協(xié)調(diào)，經(jīng)濟法的立法和執(zhí)法從整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會整體利益出發(fā)，來調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟利益關(guān)系，以促進、引導(dǎo)和規(guī)制社會整體目標(biāo)與個人目標(biāo)的統(tǒng)一。這一平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的理念貫穿于經(jīng)濟效益與社會效益的過程中，它通過完善市場體制，深化改革，使資源配置得到充分優(yōu)化，同時通過宏觀調(diào)控維護社會公平，防止兩極分化，使不同地區(qū)、不同人群，通過財政、稅收、信貸、金融、市場規(guī)制等經(jīng)濟法的手段達到某種公平，從而實現(xiàn)和諧的目的。

（三）實現(xiàn)“中國夢”要求經(jīng)濟法快速回應(yīng)社會、關(guān)注社會，因地制宜制定相關(guān)經(jīng)濟法律法規(guī)

法制是一種實踐的事業(yè)，而不是一種冥想的事業(yè)，它所要關(guān)注的是社會和需要。目前，經(jīng)濟法制表現(xiàn)出雜、亂現(xiàn)象，相關(guān)的經(jīng)濟法制相互予盾，且不適應(yīng)社會經(jīng)濟的發(fā)展要求。一些地方尚無經(jīng)濟法實施的相關(guān)配套細則，使法律的地域差異矛盾凸現(xiàn)。因此，地方經(jīng)濟職能部門，地方相關(guān)行政部門