論宗族勢力對民族自治區(qū)基層選舉的影響

中圖分類號：D638"文獻標(biāo)識碼：A

摘要：在民族自治地區(qū)，宗族勢力作為一種特殊的力量存在于社會生活當(dāng)中，隨著社會政治、經(jīng)濟的發(fā)展，這種力量不僅為自己謀取經(jīng)濟利益，甚至直接干預(yù)農(nóng)村基層組織選舉。在全面建設(shè)小康社會的過程中，宗族勢力已成為民族自治地區(qū)社會發(fā)展的一種不穩(wěn)定因素，宗族勢力對村民自治的影響，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定和民族自治地區(qū)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：宗族勢力;村民自治;影響

一般來說，宗族勢力就是家族的擴大化，在廣大的民族自治的農(nóng)村地區(qū)，都不同程度的受到地方家族和宗族勢力的影響。近些年，國內(nèi)的許多學(xué)者的研究更多地關(guān)注于宗族勢力對農(nóng)村基層組織建設(shè)的影響。宗族勢力是建立在以血緣關(guān)系為紐帶的家族之上的，從某種意義上講，宗族勢力的最初功能是一個命運共同體。民族地區(qū)的村民自治已經(jīng)有了進三十年的發(fā)展歷史，自施行村民自治推行以來，在這期間通過不斷的摸索和發(fā)展，村民自治的選舉還是會受到當(dāng)?shù)刈谧鍎萘Σ煌潭鹊挠绊懞透深A(yù)，因此，民族自治區(qū)的的宗族勢力問題，仍需我們認真分析。

一、民族自治區(qū)宗族勢力與村民基層選舉問題

（一）宗族勢力對村民自治決策權(quán)的影響

宗族成員在決策的過程中，總會站在有利于自己宗族的立場上分析利益得失，因此，村民在進行重大決策時，這種勢力就會造成一種不穩(wěn)定的因素，必要時可能以血緣作為號召力，通過商量一致的行動影響當(dāng)?shù)卮逦瘯臎Q策行為和經(jīng)濟生活，這就要求自治區(qū)政府在進行組織村民選舉時，有必要對宗族問題進行關(guān)注。在有關(guān)村內(nèi)公共事物的決策上，宗族的強弱因素不僅影響到村干部的發(fā)言權(quán)而且影響到?jīng)Q策權(quán)，宗族勢力大的干部即使不是主要干部，也擁有主要的發(fā)言權(quán)，而宗族勢力較小的村干部即使是在主要職位上也會自覺或不自覺的退步忍讓。

（二）宗族勢力對村民自治選舉權(quán)的影響

在行為上，各個宗族會在選舉時為了自身的利益而尋求代言人，這在基層選舉中表現(xiàn)得尤為突出。目前來看，宗族勢力雖然尚未強大到完全控制農(nóng)村基層組織選舉的程度，但在個別民族自治地區(qū)這種趨勢還是比較明顯，若不加關(guān)注，對推進和倡導(dǎo)民族地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)勢必產(chǎn)生極大的危害。在一些民族自治地區(qū)，宗族勢力介入選舉過程，控制村民自治組織，甚至使農(nóng)村村委會變成了維護本族利益的宗族機構(gòu)，成為宗族自身的勢力范圍。在民族自治地區(qū)，農(nóng)村宗族勢力不僅影響村民正常的基層選舉活動，而且為其本家族在權(quán)利許可的范圍之內(nèi)謀取盡可能多的利益。

（三）宗族勢力對村民自治的干預(yù)和操縱

在宗族勢力的影響下，也有可能出現(xiàn)宗族勢力干擾與操縱村政的局面，宗族勢力在選舉時的干預(yù)和操縱，使得基層政府在安排村干部時也不得不遷就。在民族自治地區(qū)，村民在進行選舉時，無不受到宗族勢力的影。各個村干部的職權(quán)范圍和大小直接受本族的勢力大小的制約。一般情況下，在單姓村或以一姓為主的雜姓村，通常大姓當(dāng)主要干部;兩姓或兩姓以上的勢力相當(dāng)?shù)碾s姓村村干部則大多由兩姓共同擔(dān)任。即使小姓當(dāng)了干部，大姓也會多方掣肘刁難。如果小姓要擔(dān)任主要職務(wù)，則他必須“融人”大族的保護傘之下。

（四）宗族勢力與村民自治選舉中的博弈

從賄選者的角度看，權(quán)力不僅能給個人帶來利益，更能給宗族帶來榮耀。賄選者對權(quán)力有極強的訴求，“權(quán)力需要”在其個人需要結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)位置，在宗族意識較濃的民族地區(qū)，村委會主任往往成為各宗族爭奪角逐的焦點，是否擔(dān)任村委會主任往往成為判斷一個宗族勢力的標(biāo)志。在每屆的村委會換屆選舉時，各宗族為競選村委會主任往往興師動眾、不遺余力，一旦達到目的，本宗族就會成為本村最具有勢力的家族，既滿足了宗族成員的虛榮心，也為通過公共權(quán)力牟取宗族利益打下基礎(chǔ)。因此，在宗族勢力強大的農(nóng)村，村委員會主任成為各宗族爭奪的焦點，是否擔(dān)任村委會主任成了判斷一個宗族勢力的標(biāo)志。

二、對民族自治地區(qū)村民基層選舉的建

（一）積極引導(dǎo)，著重教育宣傳

在進行選舉前要積極引導(dǎo)，有效轉(zhuǎn)變長期存在于村民心中的錯誤觀念和陳舊心理，讓他們明白家族利益和公平選舉的意義，知道自己的權(quán)利和義務(wù)。政治路線是確定干部選舉和任用的決定性因素，在組織選舉時，要向村民宣傳民主選舉的意義和候選人應(yīng)具備的條件，要向他們說明自己所推選候選人對整個村子和自己未來的發(fā)展有著舉足輕重的作用，因而要使所選舉的人有能力擔(dān)當(dāng)起這個重任。不僅僅要看其和自己關(guān)系的親疏，更重要的是要看其人品、能力、政績、水平和交往能力。

（二）規(guī)范程序，提升村民意識

村民在選舉時，要按照選舉的程序和要務(wù)，提高村民的公民意識和責(zé)任義務(wù)，廣泛宣傳與選舉相關(guān)的規(guī)章制度，在村民之間建立起互助和信任的橋梁，通過對村民的教育和基層的制度建設(shè)，形成一種良好的選舉文化氛圍。按實際情況，解決好村民自治中的選舉和宗族勢力的博弈問題，積極培育相應(yīng)的選舉文化，提高村民素質(zhì)和公民意識，實現(xiàn)“文化軟著陸”，逐漸培養(yǎng)村民新的“認同感”才能根本地解決村民自治實踐中宗族的不利影響。

（三）引入競爭，規(guī)范競選規(guī)則

在改革開放之后，自治區(qū)農(nóng)村居民的思想覺悟也逐漸提高，對選舉權(quán)和自身權(quán)利義務(wù)都有了一定認識。但在選舉時，對候選人和選民的了解僅限于庭情況和個人品行，而對其組織協(xié)調(diào)能力、治村管理能力、經(jīng)濟開發(fā)能力等的了解甚少。因此，在選舉中引入競爭機制，規(guī)范競選規(guī)則，不僅有利于增強選民對候選人的全面了解，而且有利于消除宗族勢力對選民產(chǎn)生的負面影響，使選民在整個選舉過程中都能夠有一種客觀公正的思考和判斷，減少和避免沖動，使自己對候選人進行全面的評估后做出理智的選擇。

（四）認真總結(jié)，做好全面規(guī)劃

在選舉時，為了防止和避免宗族勢力的影響和破壞，在實際操作中應(yīng)當(dāng)注意：一是嚴格規(guī)范委托投票。選民在領(lǐng)取選票時只能一人一票，減少流動票箱和委托投票的數(shù)量，避免宗族中一人抓著一大把選票填寫的情形。二是堅決設(shè)立秘密劃票處，保障選民能在秘密劃票處劃票。通過以上兩點基本可以有效地保障選民表達選舉意愿的真實性和自由度，不必再擔(dān)心被別人知道自己選誰或不選誰而帶來的不利影響。

三、結(jié)語

在社會主義法制建設(shè)的過程中，民族自治地區(qū)的基層村民選舉的公平性，是民族自治區(qū)法制社會建設(shè)的基礎(chǔ)和前提。宗族勢力的發(fā)展對基層選舉的影響不容忽視，不可忽視，尤其是在國家投入巨資大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，我們必須正視這個問題。否則，由此而引發(fā)的民族地區(qū)的社會問題必然影響到我國社會的穩(wěn)定，不利于和諧社會的健康發(fā)展。

總之，在社會文明與宗族勢力的碰撞中，村民選舉制度只有通過與鄉(xiāng)村中的實踐，不斷汲取鄉(xiāng)土文化中的合理部分，完善自身，對宗族勢力的有效引導(dǎo)下，在鄉(xiāng)土社會里生根、發(fā)芽，最終培育出有泥土氣息的“市民社會”、“和諧社會”。

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作者簡介：

楊蕾，女，漢族，云南民族大學(xué)管理學(xué)院13級行政管理碩士研究生。

郭敬鵬，男，傣族，云南省臨滄市耿馬傣族佤族自治縣勐永鎮(zhèn)人民政府組織干事。