基于新公共管理的發(fā)展看當(dāng)代行政管理體制改革

中圖分類號(hào)：D630.1"文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，新公共管理理論在行政改革中發(fā)揮著的重要的作用，對(duì)于促進(jìn)行政管理體系不斷完善具有重要影響。與傳統(tǒng)公共行政模式相比，新公共管理在形式上、結(jié)構(gòu)上和形態(tài)上都呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。為了更好的推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，相關(guān)工作人員要對(duì)新公共管理給以高度重視，以為我國(guó)當(dāng)代行政管理體制改革提供可參考依據(jù)和建議。

關(guān)鍵詞：新公共管理;行政管理體制;改革

伴隨著全球信息化的時(shí)代深入，一種新的公共管理模式建立起來。新公共管理是一種以公共選擇理論、新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)以及管理主義等理論為基礎(chǔ)，政府公共部門通過私營(yíng)部門成功的管理方法與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，緊緊圍繞市場(chǎng)效益，建立起企業(yè)式政府，將顧客作為服務(wù)對(duì)象，最終實(shí)現(xiàn)提高公共服務(wù)部門質(zhì)量的目標(biāo)。而就我國(guó)當(dāng)前的情況來看，還正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的時(shí)期，在實(shí)際的體制改革與建設(shè)過程中，對(duì)于行政管理體制的建立理論還較為匱乏，對(duì)其的研究也比較之后。下文就基于新公共管理的發(fā)展，討論了我國(guó)當(dāng)代行政管理體制的改革，就新公共管理的基本框架與內(nèi)容進(jìn)行梳理，針對(duì)其對(duì)我國(guó)行政管理體制改革帶來的影響進(jìn)行分析。

一、新公共管理的基本框架和主要內(nèi)容

1、新公共管理理論認(rèn)為，有效的政府并不在于其“實(shí)干”，而在于“治理”

相較于傳統(tǒng)的政治科層制理論來說，新公共管理的思想運(yùn)用了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和管理理論，改善了行政績(jī)效的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)了政府可以采取企業(yè)化的管理方法來運(yùn)行。首先，實(shí)行新公共管理的實(shí)質(zhì)并不在與其“實(shí)干”而在于“治理”。也就是說，政府的服務(wù)對(duì)象是群眾，因此可以采用企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式來運(yùn)行，以顧客或者市場(chǎng)為導(dǎo)向，從公共選擇理論中獲得更多的理論實(shí)質(zhì)依據(jù)，在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政模式的過程中，重新定位好政府與社會(huì)的關(guān)系和職能。另外，從新公共管理理論上來看，政府的職能就是為了向社會(huì)提供公共服務(wù)，這就等同于企業(yè)和市場(chǎng)的概念。市場(chǎng)導(dǎo)向的思想在公共管理中不僅有切實(shí)的可行性，更具有一定的創(chuàng)造性，基于新公共理論的行政管理體制改革，不僅能提高政府的服務(wù)效率，更滿足社會(huì)多樣化的需求。實(shí)際上，新公共管理是拓寬更多公民選擇權(quán)，以推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改善工作機(jī)制為思路，通過減少政府層級(jí)、授權(quán)或者分散決策權(quán)等方式，有效解決一些體制問題。

2、新公共管理思想對(duì)于政府行政采取的具體手段進(jìn)行了界定

當(dāng)政府想要廣泛采用私營(yíng)部門的成功經(jīng)驗(yàn)與管理機(jī)制時(shí)，必須對(duì)自身的人力資源管理引起重視，并做好全面的質(zhì)量管理監(jiān)督。從新公共管理的理論來講，政府可以根據(jù)服務(wù)內(nèi)容與性質(zhì)的不同采取變通的方式向社會(huì)提供服務(wù)，這樣一來就能將政府職能中商業(yè)和非商業(yè)的功能進(jìn)行區(qū)分，并有效促進(jìn)政府的決策與執(zhí)行權(quán)利分離。通過采取適當(dāng)?shù)亩唐趧趧?dòng)合同，并開始開發(fā)合作方案以激勵(lì)貨幣化，逐漸開始減少傳統(tǒng)的單一工資制和道德激勵(lì)機(jī)制。而在雇傭形式上，應(yīng)對(duì)高級(jí)雇員可以通過實(shí)行有限任期的契約制，以減少職位保障的現(xiàn)象，并積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以保障良好的行政管理。

3、新公共管理思想強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)的壟斷性，以提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率

所以說，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入我國(guó)行政管理不僅能夠提高效率，更是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能，區(qū)分不同行業(yè)和部門并積極提供服務(wù)事項(xiàng)，促進(jìn)行政公共服務(wù)效率的有效措施。與此同時(shí)，更要合理的進(jìn)行政府管理資源配置，針對(duì)財(cái)力、物力等控制一定要注重效果，通過明確績(jī)效目標(biāo)、放寬行政規(guī)則，并確定好組織目的，根據(jù)績(jī)效的目標(biāo)進(jìn)行實(shí)施，有效保證公共服務(wù)的質(zhì)量。總的來說，實(shí)施企業(yè)式的政府行政管理，不僅是一種創(chuàng)新的方式，更具有一定的靈活性。相較于傳統(tǒng)的政府公共管理強(qiáng)調(diào)的是政治行政部分的理念，新公共管理著重強(qiáng)調(diào)將政策制定與執(zhí)行分開，有效發(fā)揮社會(huì)功能，并激勵(lì)和鼓勵(lì)公民參與。

4、新公共管理的理論架構(gòu)和主要模式

事實(shí)上，不同國(guó)家和學(xué)者對(duì)于新公共管理的的理解也是不同的，但其在本質(zhì)上是有相似點(diǎn)的。新公共管理是以市場(chǎng)為取向，對(duì)政府和公眾關(guān)系進(jìn)行重塑，進(jìn)一步確立政府的有限責(zé)任，全面的引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，來提高政府行政管理的工作效率，創(chuàng)建新型的政府。另外，隨著新公共管理在西方國(guó)家得到了廣泛的運(yùn)用和發(fā)展，新公共管理的模式也逐漸呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。包括效率驅(qū)動(dòng)模式，小型化與分權(quán)化模式，追求卓越模式以及公共服務(wù)取向模式等四種。首先，效率驅(qū)動(dòng)模式關(guān)注的是對(duì)財(cái)政的控制和成本核算，強(qiáng)調(diào)的是信息系統(tǒng)的完善與對(duì)顧客的責(zé)任，是以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、客戶為導(dǎo)向的透明化管理形式。其次，對(duì)于小型化與分權(quán)模式的管理來講，最早是以市場(chǎng)為中心逐漸向成熟的市場(chǎng)擴(kuò)展，并逐漸轉(zhuǎn)變成為公共部門的配置資源機(jī)制。而追求卓越模式不僅如實(shí)地反映出了強(qiáng)調(diào)組織文化重要性的人際關(guān)系管理對(duì)公共部門管理的影響，更有效的提高了政府行政管理的服務(wù)質(zhì)量。最后，公共服務(wù)的取向模式強(qiáng)調(diào)的是公共部門的服務(wù)使命，但采用的是私人部門的質(zhì)量管理思想，焦點(diǎn)在于服務(wù)質(zhì)量與產(chǎn)出價(jià)值。

二、新公共管理對(duì)我國(guó)行政管理體制改革帶來的影響

1、要強(qiáng)調(diào)政府公共管理的效率，并適當(dāng)引入企業(yè)管理。

我國(guó)的公共管理正處于想社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接軌的過程，隨著人民社會(huì)生活水平的不斷提升，人們對(duì)于公共服務(wù)的需求也逐漸多樣化，對(duì)于服務(wù)的質(zhì)量和效率也逐漸有了更高的要求。這對(duì)于我國(guó)的行政管理改革也帶來了一定的壓力和挑戰(zhàn)，因此基于新公共管理的發(fā)展，也給我國(guó)當(dāng)前行政管理體制改革帶來了不小的影響。首先，要求行政管理人員應(yīng)樹立起提高服務(wù)效率的意識(shí)，以便更好的進(jìn)行目標(biāo)管理績(jī)效評(píng)估，保證成本核算的科學(xué)性。其次，通過實(shí)施企業(yè)式的管理方式，將企業(yè)管理的精神融入政府公共管理中，進(jìn)一步提升行政管理人員的責(zé)任感。在我國(guó)社會(huì)改革的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)新的形勢(shì)任務(wù)，我國(guó)政府職能尚不到位，對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)過多，很多部門的職責(zé)較差較多，權(quán)責(zé)也有些許脫節(jié)，這也是造成我國(guó)行政管理體制不完善的，公共管理受制約的主要因素。因此，行政管理體制的改革不僅是政治體制改革的重要條件，更是適應(yīng)緊急基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求。所以，我們應(yīng)始終以改革開放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為中心，深化改革，進(jìn)一步消除體制性的障礙，以切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾與問題為目標(biāo)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，并促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

2、是要積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)管理效率和水平的提高

政府行政管理可以采用科學(xué)的企業(yè)管理方法，在提高政府管理的水平同時(shí)，解決科學(xué)的方式，提高服務(wù)的效率與質(zhì)量。合理的政府決策與管理職能規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)化的管理方式和高效率的企業(yè)管理，而造成我國(guó)政府行政管理效率和水平不高的主要原因不外乎兩點(diǎn)。第一，工作人員的綜合素質(zhì)較低，第二，對(duì)于行政管理的基礎(chǔ)設(shè)施不完善。從這兩點(diǎn)上來看，新公共管理一方面主張政府部門科學(xué)的企業(yè)化管理，注重好投入與產(chǎn)出，實(shí)行績(jī)效管理和彈性的人事制度，不僅可以很好的提高政府管理水平，更能在一定長(zhǎng)度上遏制腐敗行為。另一方面，要積極推進(jìn)企業(yè)化行政管理的基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)管理效率與水平的提升，充分的發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制職能，轉(zhuǎn)變長(zhǎng)期傳統(tǒng)基礎(chǔ)建設(shè)的矛盾與困難，以推動(dòng)建立公共服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

3、是在制定法律法規(guī)和管理制度時(shí)，要考慮法律法規(guī)及管理制度落到實(shí)處的問題

除此之外，基于新公共管理的政府行政管理制度改革在完善好各項(xiàng)制度后，還應(yīng)注重既定的法律與規(guī)章制度，在注重實(shí)際工作績(jī)效的基礎(chǔ)上，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。就我國(guó)目前的情況來講，法制還處于不完善的階段，制度仍然供給不足，因此，完善的制度不僅是政府行政管理的必要內(nèi)容，更是發(fā)展行政管理機(jī)制改革，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要任務(wù)。此外，不僅需要完善的管理制度，在實(shí)際的實(shí)行過程中還應(yīng)充分考慮到法律法規(guī)和管理制度的落實(shí)問題。防止出現(xiàn)有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，在改善行政績(jī)效的同時(shí)更要注重結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的情況，堅(jiān)持以實(shí)際為基礎(chǔ)，借鑒和吸收優(yōu)秀的措施和對(duì)策。

結(jié)語(yǔ)：總的來說，基于新公共管理的發(fā)展來看當(dāng)前我國(guó)的行政管理體制改革，通過推行政府績(jī)效管理與行政問責(zé)，建立起科學(xué)的評(píng)估機(jī)制和體系。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)行政管理人員綜合素質(zhì)的提升，規(guī)范相關(guān)制度，并充分考慮法律規(guī)章等，有效的運(yùn)用到行政管理中來，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。

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作者簡(jiǎn)介：

遲鈺博（1988.8-），女，漢，北京，本科，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院。