中央企業(yè)組織變革中工作分析遇到的問(wèn)題及對(duì)策

中圖分類號(hào)：F272"文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：工作分析是現(xiàn)代人力資源管理中最基礎(chǔ)、核心的一項(xiàng)工作，為人力資源規(guī)劃、人員招募與錄用、員工培訓(xùn)與開發(fā)、績(jī)效考核、薪酬管理、職業(yè)安全及工作設(shè)計(jì)等管理活動(dòng)提供了必要的信息支持，成為人力資源管理各項(xiàng)活動(dòng)順利開展的基石。中央企業(yè)的組織變革中，開展工作分析是建立現(xiàn)代人力資源管理體系的基礎(chǔ)，同時(shí)也是央企實(shí)施組織變革的“地基”。本文簡(jiǎn)述在央企組織變革中開展工作分析的主要問(wèn)題及相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：中央企業(yè);變革;工作分析;對(duì)策

工作分析又稱職務(wù)分析，是指了解、分析企業(yè)活動(dòng)內(nèi)容、過(guò)程、方法、資源支持以及人員條件，進(jìn)而進(jìn)行工作設(shè)計(jì)的活動(dòng)。央企的工作分析就是通過(guò)收集和分析央企中某職務(wù)或工作的目的、職責(zé)、隸屬關(guān)系、工作環(huán)境以及任職資格條件等相關(guān)信息，對(duì)該職務(wù)或工作的性質(zhì)以及完成該工作所需的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)等資格條件作出明確規(guī)定的過(guò)程。工作分析是獲取有關(guān)工作的全面信息的工作，目的是為了保證企業(yè)活動(dòng)的有序和規(guī)范。

現(xiàn)代人力資源管理模式與央企傳統(tǒng)人事管理模式兩者有本質(zhì)的區(qū)別，所以在央企中開展屬于現(xiàn)代人力資源管理體系范疇的工作分析，必然會(huì)遇到一些思想碰撞甚至沖突，在基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)尤其會(huì)碰到許多難題：宏觀上工作分析會(huì)與原有企業(yè)文化、員工觀念發(fā)生碰撞，而且缺乏人力資源管理基礎(chǔ)的支持;微觀上，崗位設(shè)置、工作職責(zé)、工作關(guān)系、任職條件以及工作流程的描述都少有科學(xué)、實(shí)用的方法可資借鑒。

一、中央企業(yè)實(shí)施工作分析的必要性

央企開展工作分析是企業(yè)發(fā)展和變革的需要。建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度需要科學(xué)的理論依據(jù)和合理的操作方法。人力資源管理實(shí)踐證明，一個(gè)企業(yè)遇到下屬情況時(shí)之一時(shí)必須重新開展工作分析：

1"."作為央企，國(guó)家出臺(tái)新的法律法規(guī)、政府宏觀調(diào)控政策是風(fēng)向標(biāo)，將會(huì)直接作用于企業(yè)人力資源管理的各個(gè)方面，隨之需要局部調(diào)整業(yè)務(wù)部門定位和工作崗位設(shè)置。原有崗位規(guī)范、工作流程不再適應(yīng)企業(yè)管理需要。企業(yè)經(jīng)技術(shù)革新或設(shè)備更新，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提高，人員需求在素質(zhì)要和數(shù)量需求上都有了變化。

2."企業(yè)自身發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，人力資源管理模式也相應(yīng)調(diào)整，業(yè)務(wù)變化和發(fā)展改變了工作內(nèi)容、工作性質(zhì)?？?jī)效管理模式，培訓(xùn)制度、薪酬體系等相應(yīng)改變。

3、因種種原因，企業(yè)沿用與現(xiàn)代人力資源管理模式明顯脫節(jié)的傳統(tǒng)管理模式，亟需通過(guò)源頭性變革改變?nèi)藣徠ヅ浜托匠攴峙渲贫鹊摹?/p>

工作分析本應(yīng)是第一個(gè)主要環(huán)節(jié)，但在不少中央企業(yè)中，由于它的費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，以及在實(shí)踐中具體操作的復(fù)雜性，很多企業(yè)遠(yuǎn)對(duì)它的重視還停留在口頭上，工作分析還未受到普遍的重視，導(dǎo)致崗位職責(zé)模糊。由此帶來(lái)的問(wèn)題，一是崗位界定不清晰，出現(xiàn)崗位交叉或漏洞，形成人力資源的實(shí)質(zhì)浪費(fèi);二是各崗位忙閑不均，存在著同一職級(jí)的不同崗位之間工作量的大小、難易程度差別較大。結(jié)果，在其它表現(xiàn)差不多、工作任務(wù)也都完成的情況下，往往工作量大、工作難度高的崗位上的員工沒(méi)有被評(píng)為優(yōu)秀。

二、組織變革中實(shí)施工作分析遇到的主要問(wèn)題

受制于央企轉(zhuǎn)型前傳統(tǒng)人事管理的思想阻礙，在工作分析開展過(guò)程中遇到了各種各樣的問(wèn)題，經(jīng)歸納，主要集中在以下幾個(gè)方面：

（一）組織成員對(duì)工作分析的意義認(rèn)識(shí)不清

傳統(tǒng)人事管理在國(guó)企中已深入人心，人力資源管理者的專業(yè)化認(rèn)知程度和操作專業(yè)性使央企的工作分析幾乎從零開始，只能從最基礎(chǔ)的工作層面著手。甚至有高層認(rèn)為人事工作誰(shuí)都會(huì)做，忽視了對(duì)現(xiàn)代化人力資源管理工具的認(rèn)識(shí)和推廣。高層領(lǐng)導(dǎo)的思維導(dǎo)向深刻的影響了組織內(nèi)成員對(duì)于工作分析重要性的認(rèn)識(shí)程度，在企業(yè)轉(zhuǎn)型和變革過(guò)程中，重新界定工作范疇的重要性被忽視。

在應(yīng)用訪談法或調(diào)查問(wèn)卷法等對(duì)工作職責(zé)進(jìn)行分析時(shí)，由于被調(diào)查者對(duì)該項(xiàng)工作認(rèn)識(shí)程度不夠，或因調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)過(guò)于細(xì)化，導(dǎo)致被調(diào)查者因工作繁忙疲于應(yīng)付，失去了問(wèn)卷的實(shí)際意義;另一方面，被調(diào)查者由于害怕工作分析會(huì)給自己的工作或自身利益帶來(lái)威脅，對(duì)工作分析小組成員采取不合作或敵視的態(tài)度，這是工作分析實(shí)踐中經(jīng)常遇到的一類問(wèn)題。

（二）實(shí)施工作分析的準(zhǔn)備工作不充分

這包括實(shí)施工作分析的工具準(zhǔn)備和人員素質(zhì)兩方面。

一方面，工作分析的重要性不被廣泛認(rèn)知的情況下，工作分析的填寫培訓(xùn)落實(shí)不到位，導(dǎo)致工作分析實(shí)施者在訪談、搜集資料等與員工接觸過(guò)程中，員工對(duì)其態(tài)度冷淡，懷有抵觸情緒，對(duì)工作分析實(shí)施者所要的資料不予提供;在工作分析過(guò)程中，員工對(duì)工作分析實(shí)施者提出的問(wèn)題提供虛假的、與實(shí)際情況存在較大出入的信息資料，故意夸大自己所在崗位的實(shí)際工作責(zé)任和工作內(nèi)容，而相應(yīng)地貶低其他崗位的工作;另一方面，工作分析實(shí)施人員對(duì)其理解程度、執(zhí)行能力、及對(duì)公司組織上下的宣導(dǎo)力度、對(duì)被調(diào)查者的指導(dǎo)程度也直接影響工作分析的結(jié)果。

在這種情況下，導(dǎo)致員工對(duì)工作分析的目的不明確，將工作分析簡(jiǎn)單地等同于企業(yè)裁員降薪的前奏，或者認(rèn)為工作分析意味著工作強(qiáng)度要加大;另外，在工作分析面談中，一些未經(jīng)培訓(xùn)的工作分析人員，經(jīng)常問(wèn)一些大而空洞的問(wèn)題。如：“請(qǐng)你談?wù)勀氵@份工作對(duì)公司的價(jià)值”，面對(duì)這么宏觀的問(wèn)題，員工往往不知該如何回答。這樣的問(wèn)題既容易引起員工的不安，又得不到有效的信息。

（三）工作分析無(wú)法緊跟企業(yè)戰(zhàn)略落地的要求

隨著時(shí)代的發(fā)展，在瞬息萬(wàn)變的內(nèi)外部環(huán)境中，央企處于經(jīng)濟(jì)知識(shí)化、信息化的外部環(huán)境和組織結(jié)構(gòu)彈性化、制度體系創(chuàng)新化的內(nèi)部環(huán)境之中，工作分析也面臨著巨大的沖擊。由于工作分析的特殊地位，很多企業(yè)也曾下定決心，投入巨大的人力、物力來(lái)進(jìn)行工作分析，整理內(nèi)部的職位描述書與任職說(shuō)明書。當(dāng)所有的工作完成之后，時(shí)常因?yàn)槭袌?chǎng)的變化、職位的調(diào)整，導(dǎo)致原有的文檔不適用了，最終淪為廢紙。這導(dǎo)致許多新上任的老總們認(rèn)為工作分析是多此一舉，浪費(fèi)資源，沒(méi)有實(shí)際意義。

從表面上看，問(wèn)題是出在工作分析上面，因?yàn)楣ぷ鞣治龅慕Y(jié)果落伍于市場(chǎng)的變化，已經(jīng)不適用了。但殊不知，最重要的企業(yè)戰(zhàn)略問(wèn)題沒(méi)有真正落實(shí)在工作分析的過(guò)程中，而只是目前的各職位的說(shuō)明，這樣剛剛寫好的工作說(shuō)明書很快就無(wú)法適應(yīng)企業(yè)的需要。

三、變革中遇到問(wèn)題的解決對(duì)策

以上問(wèn)題有來(lái)自于上級(jí)、同事，也有開展工作分析的組織成員專業(yè)性的問(wèn)題，只要抓住重點(diǎn)，逐個(gè)擊破，便會(huì)優(yōu)化工作分析的實(shí)施流程，對(duì)策包括：

（一）獲取高層支持，提高應(yīng)用效率

能否獲得通常作為人力資源部的主管領(lǐng)導(dǎo)的總經(jīng)理甚至總裁的政策支持是開展工作分析的關(guān)鍵。一方面，工作分析可能同時(shí)涉及組織流程和組織結(jié)構(gòu)的分析和優(yōu)化，需要聽取高層的意見;另一方面，讓高層充分了解開展這項(xiàng)工作的重要性，并有高層向整個(gè)組織安排開展這項(xiàng)工作，可以引起各個(gè)層面的人員對(duì)這項(xiàng)工作的重視。另外，高層公開表明工作分析的目的，是在于了解崗位要求、改進(jìn)工作方法、規(guī)范工作內(nèi)容，而不是針對(duì)某個(gè)人，這樣也有利于消除員工恐懼，保證工作分析的正常進(jìn)行。

實(shí)踐證明，高層的持續(xù)性支出與系統(tǒng)性思考是工作分析成功的基石。企業(yè)高層的支持不能停留在口頭承諾與宣講，必須滲透到操作環(huán)節(jié)中，通過(guò)持續(xù)深入的溝通與互動(dòng)，建立起高層對(duì)工作分析及后續(xù)應(yīng)用的“心理承諾”。

（二）建立工作分析小組，開展組織內(nèi)宣貫

工作分析小組的需要由由四類人員構(gòu)成：人力資源部人員、部門經(jīng)理（包括公司高層副總、總經(jīng)理、根據(jù)實(shí)際情況也可以包括部門內(nèi)業(yè)務(wù)主管）、員工代表、各個(gè)崗位代表。這些人員在工作分析的不同階段，各自擔(dān)當(dāng)一定的工作分析職責(zé)。小組有些企業(yè)可能需要聘請(qǐng)外部咨詢公司展開工作分析，（上轉(zhuǎn)第258頁(yè)）

關(guān)于我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度問(wèn)題對(duì)策研究

欒明月

（武漢工程大學(xué)法商學(xué)院，湖北"武漢"430000）

中圖分類號(hào)：F842.6"文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

基金項(xiàng)目：武漢工程大學(xué)研究所創(chuàng)新基金.項(xiàng)目編號(hào)：CX2013055

摘要：2009年9月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作在全國(guó)開始正式啟動(dòng)。但是，結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施效果進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)該制度在促進(jìn)農(nóng)民參保的過(guò)程中仍然存在許多不足。在這樣特殊的背景下，對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);制度;建設(shè)

一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展過(guò)程

我國(guó)政府從上世紀(jì)80年代中期開始，探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，到目前為止已有20多年的歷史。第一階段，1986-1992年，為探索試點(diǎn)階段。一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)成為首批試點(diǎn)地區(qū);第二階段，1992-1998年，為平穩(wěn)發(fā)展階段。1992年《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》在全國(guó)范圍內(nèi)開始推廣;第三階段，1998-2002年，為衰退整頓階段。這一階段由于政府機(jī)構(gòu)改革、通貨膨脹等因素的影響，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難。第四階段是2003年至今開始進(jìn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)探索試點(diǎn)階段。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

（1）新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政補(bǔ)貼低，補(bǔ)貼機(jī)制不完善。一是地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予不低于每人每年30"元補(bǔ)貼，激勵(lì)性不強(qiáng)。二是政府補(bǔ)貼在新農(nóng)?；鹬械谋壤?。三是政府補(bǔ)貼機(jī)制有待完善。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民參保時(shí)，在進(jìn)行定補(bǔ)的情況下，很多人選擇少繳，參保的目的是為了能拿到政府補(bǔ)貼。四是基層地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，基層地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。

（2）農(nóng)保基金的管理不夠規(guī)范與完善，1998"年以前民政部門集各地農(nóng)保基金的征繳、管理和發(fā)放三權(quán)于一身，1998"年以后勞動(dòng)與社會(huì)保障部仍集三權(quán)于一身，缺乏有效的監(jiān)督和制約。而且由于我國(guó)的農(nóng)?；鹗强h級(jí)管理，這樣很容易受地方政府的干涉，地方官員很容易利用權(quán)力侵占、挪用農(nóng)保基金。

（3）農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋的芰Σ?，《基本方案》規(guī)定，“基金以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存入銀行實(shí)現(xiàn)保值增值”。由于農(nóng)保基金實(shí)行縣級(jí)管理，運(yùn)營(yíng)主體過(guò)多、運(yùn)營(yíng)層次過(guò)低，資金過(guò)于分散，其保值增值受到人才、信息、投資能力的限制，難以形成規(guī)模效益。

（4）參保意識(shí)不強(qiáng)，部分農(nóng)民參保意識(shí)有待增強(qiáng)。一些中青年農(nóng)民認(rèn)為，養(yǎng)老問(wèn)題離自己很遙遠(yuǎn)，對(duì)參保關(guān)心程度低，存在觀望。

（5）養(yǎng)老金有限，農(nóng)民積極性不夠，現(xiàn)行的新農(nóng)保保障水平偏低，與快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及消費(fèi)水平不太適應(yīng)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民，退休后他們每月拿到的養(yǎng)老金是有限的，這些養(yǎng)老金只能作為老年人養(yǎng)老的一小部分生活補(bǔ)貼而已，這也大大地打擊了農(nóng)民投保的積極性。

三、國(guó)外農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

國(guó)外社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是養(yǎng)老保障體系中的重要內(nèi)容，由于各自國(guó)情、歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣和社會(huì)背景的不同，各國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是存在很大差別，但是都根據(jù)自己實(shí)際情況建立了比較完善的包括農(nóng)民在內(nèi)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（1）福利公平方面。一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村居民與城市職工應(yīng)當(dāng)享有同等的福利待遇，主張將農(nóng)村居民納入全民社會(huì)保障制度中。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為農(nóng)民建立了繳費(fèi)型的農(nóng)保制度，強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老的個(gè)人責(zé)任，政府在籌資上給予一定的補(bǔ)貼。

（2）籌資模式方面。養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式主要有兩種，即現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制。例如德國(guó)采用的是現(xiàn)收現(xiàn)付制模式，智利和新加坡采用的是個(gè)人賬戶基金積累制模式，而瑞典在改革后實(shí)行的是部分積累制。

（3）政府財(cái)政責(zé)任方面。第一種是社會(huì)保險(xiǎn)模式下的政府財(cái)政責(zé)任，以德國(guó)、美國(guó)等為代表。第二種是福利保險(xiǎn)模式下的政府財(cái)政責(zé)任，例如英國(guó)、瑞典等為代表。第三種是儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)模式下的政府財(cái)政責(zé)任，以新加坡和智利為代表。

目前國(guó)外學(xué)者關(guān)于新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的研究成果，使得我們對(duì)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，為我們進(jìn)行下一步的探索、研究夯實(shí)了基礎(chǔ)。

四、完善我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在逐步建立，還存在不少急需解決的突出問(wèn)題，具體而言，可以從以下幾個(gè)方面入手：

（1）在政府補(bǔ)貼方面，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政參保人繳費(fèi)補(bǔ)貼和最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼都存在正負(fù)面效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的地區(qū)，各級(jí)地方政府應(yīng)該采取不同的補(bǔ)貼分擔(dān)機(jī)制。參保人繳費(fèi)補(bǔ)貼能提高農(nóng)民繳費(fèi)意愿，激勵(lì)效果較好，能提高農(nóng)民參保人繳費(fèi)能力和保障水平，具有擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，但也增加了新農(nóng)?；鸨Ｖ翟鲋档膲毫?，加重了財(cái)政困難的地方政府負(fù)擔(dān)，多繳多補(bǔ)的鼓勵(lì)辦法有可能產(chǎn)生逆向選擇問(wèn)題;最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼直接提高了參保人的養(yǎng)老保障水平，減緩了基金的保值增值的壓力，體現(xiàn)了新農(nóng)"保的公平性、普惠性，但沒(méi)有繳費(fèi)補(bǔ)貼的激勵(lì)效果大。目前中央政府只進(jìn)行最低標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)貼，在條件成熟時(shí)，中央政府也應(yīng)該兩頭補(bǔ)貼。目前我國(guó)政府對(duì)新農(nóng)保補(bǔ)貼與國(guó)外政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼相比，還缺少對(duì)基金保值增值及最低回報(bào)率保證的財(cái)政補(bǔ)貼以及養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶特別是個(gè)人賬戶存額發(fā)放養(yǎng)老待遇時(shí)全部支付完后政府財(cái)政兜底的承諾，國(guó)外在這方面基金不足時(shí)由政府財(cái)政兜底。

（2）在繳費(fèi)機(jī)制方面，目前新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，應(yīng)該借鑒城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)含部分調(diào)整機(jī)制的相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)確定方法從而使其更加合理。目前繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照絕對(duì)額度進(jìn)行設(shè)計(jì)和調(diào)整，這種調(diào)整機(jī)制簡(jiǎn)單，易于操作，但此種調(diào)整機(jī)制動(dòng)態(tài)調(diào)整性不強(qiáng)。應(yīng)該采取相對(duì)繳費(fèi)率的方式繳費(fèi)，借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方式，以職工的工資水平作為繳費(fèi)基數(shù)，按照一定的繳費(fèi)率進(jìn)行繳費(fèi)，這種繳費(fèi)方式內(nèi)含了部分調(diào)整機(jī)制。城鎮(zhèn)職工的繳費(fèi)基數(shù)為職工月平均工資，農(nóng)村居民可以人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)，并規(guī)定一個(gè)繳費(fèi)率的范圍供不同的經(jīng)濟(jì)水平的參保人選擇。待遇調(diào)整機(jī)制也應(yīng)該逐步與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一致。

（3）在基金保值方面，經(jīng)辦處及財(cái)政廳等有關(guān)政府單位負(fù)責(zé)基金管理的日常業(yè)務(wù)操作，基金的保值增值由選定的信譽(yù)較好及實(shí)力較強(qiáng)的基金或者金融投資公司負(fù)責(zé)的基礎(chǔ)上，提出分別負(fù)責(zé)基金日常業(yè)務(wù)操作管理和基金保值增值風(fēng)險(xiǎn)控制的“兩條線”內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，有效管理我國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全。

（4）在未來(lái)發(fā)展方向，建設(shè)“一號(hào)一網(wǎng)一卡”全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)保障信息管理系統(tǒng)，讓國(guó)民社會(huì)保障建設(shè)插上“信息化”翅膀。利用“一號(hào)（咨詢服務(wù)熱線）、一網(wǎng)（社"會(huì)保障系統(tǒng)網(wǎng)站）、一卡（社會(huì)保障卡）”三項(xiàng)信息化公共服務(wù)手段，逐步建立起覆"蓋城鄉(xiāng)的制度化、專業(yè)化、社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化的公共服務(wù)體系。社會(huì)保障卡在現(xiàn)有醫(yī)?？ǖ幕A(chǔ)上增加養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障業(yè)務(wù)，國(guó)民只需用一張卡，便能全面享受政府提供的各類社會(huì)保障及相關(guān)服務(wù)，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

總之，建立并完善新農(nóng)保制度，使更多的農(nóng)村居民能夠納入到制度化的社會(huì)保障軌道，對(duì)于穩(wěn)定社會(huì)公眾的預(yù)期，減少對(duì)未來(lái)保障不確定性的壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展都具有積極的政策效益。所以，構(gòu)建新農(nóng)保制度，不僅有利于農(nóng)民的養(yǎng)老保障，更有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

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作者簡(jiǎn)介：

欒明月（1990.8-），女，漢族，山東，武漢工程大學(xué)法商學(xué)院馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)研究生。