公共財政支持農(nóng)村流通體系建設(shè)

中圖分類號：F812.0"文獻標(biāo)識碼：A

摘要：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占有很大比例，是一個促進經(jīng)濟增長的潛在市場，國家提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的政策，目的是增長農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，使我國成為真正意義上的經(jīng)濟強國。我國多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，買賣商品比較困難，大多商品還得去城市買，給農(nóng)民帶來了極大的不便。農(nóng)民是個弱勢群體，農(nóng)村流通體系的建設(shè)離不開政府公共財政的支持。本文通過對公共財政支持農(nóng)村流通體系具體分析，找出公共財政支持農(nóng)村流通體系建設(shè)的途徑，從而更好地實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：公共財政;流通體系

一、農(nóng)村流通體系構(gòu)成

1、農(nóng)村流通市場構(gòu)成。流通市場種類繁多，流通市場類型，流通市場要素以及流通服務(wù)體系在內(nèi)構(gòu)成的有機整體，稱為流通市場體系。從產(chǎn)品交易的種類以及在市場體系中所起的作用劃分可以把流通市場分為農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，農(nóng)民日用消費品市場，工業(yè)品市場，再生資源回收利用市場。市場是交易的場所，由于農(nóng)村人員分散等特點我國農(nóng)村大多數(shù)地方并沒有規(guī)范的市場體系，大多是沒有封閉式的場所，即露天的，沿街進行交易的集市，還有就是規(guī)模較小的農(nóng)家小店進行交易，不足以滿足農(nóng)民的消費需求。因此流通市場的完善有利于農(nóng)村流通體系的建設(shè)。

2、農(nóng)村流通市場主體構(gòu)成。農(nóng)村流通市場主體是流通市場運行過程中進入市場，從事經(jīng)營活動，具有自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展，從而享受權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)的社會組織或經(jīng)濟體。流通市場主體包括自然人，也包括以一定組織形式出現(xiàn)的法人，既包括盈利性機構(gòu)，也包括非盈利性機構(gòu)，此外還包括一些中介機構(gòu)。我國農(nóng)村流通主體主要有農(nóng)村經(jīng)濟人，運銷大戶，專業(yè)合作組織，超市，農(nóng)家店等一些規(guī)模不大的企業(yè)。

3、農(nóng)村商品流通組織構(gòu)成。流通組織是流通企業(yè)與市場關(guān)系的集合體，流通組織可分為流通經(jīng)營組織和流通管理體制，包括連鎖經(jīng)營，跨國公司，大型超市，電子商務(wù)，我國農(nóng)村商品流通組織缺乏，包括集貿(mào)市場組織形式，農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)協(xié)會，連鎖經(jīng)營還是比較少的。

4、農(nóng)村產(chǎn)品流通渠道構(gòu)成。農(nóng)村流通渠道的完善有助于提高流通效率，降低流通成本，流通渠道主要有以下兩條渠道構(gòu)成，第一條是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地通過運銷大戶或?qū)ｉT從事收購的組織或機構(gòu)將農(nóng)產(chǎn)品收購上來，之后運往加工企業(yè)，通過包裝成標(biāo)準(zhǔn)化商品通過物流配送機構(gòu)將包裝好的農(nóng)產(chǎn)品運送到城市大型超市，進而進入城市消費者中。第二條主渠道是將城市中的商品通過物流配送中心運送到農(nóng)村中連鎖超市或農(nóng)家店，或通過供銷合作社進行商品的分配。

5、農(nóng)村流通市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。21世紀是信息化時代，離開信息技術(shù)的支撐，市場就無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。信息技術(shù)的平臺構(gòu)建是農(nóng)村流通體系建設(shè)不可缺少的要素之一。建立信息技術(shù)平臺，使市場主體能夠第一時間了解市場信息，做出正確判斷。

6、農(nóng)村流通監(jiān)管體系構(gòu)成。農(nóng)村流通市場大多不規(guī)范，這樣必然造成市場中假冒偽劣產(chǎn)品盛行，農(nóng)民作為消費者和經(jīng)營者利益得不到應(yīng)有的保障。因而要想農(nóng)村流通體系健全，嚴格規(guī)范的流通監(jiān)管體系應(yīng)建立起來，確保市場公平有效的競爭。具體包括工商局，食品藥品質(zhì)量監(jiān)督管理局，市場管理中心以及相關(guān)配套的監(jiān)管信息平臺。

二、公共財政支持農(nóng)村流通體系建設(shè)范圍

1、農(nóng)村流通體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施屬于公共物品，包括交通，水利，電，電視廣播等，這些基礎(chǔ)設(shè)施是流通的必備條件，也是公共物品，因此需要公共財政全面支持。

2、農(nóng)村流通市場體系相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)。市場信息平臺的搭建，冷鏈設(shè)施的完善，流通主體的多元化，流通技術(shù)與管理人才的再教育等是準(zhǔn)公共物品，屬于公共財政支持的范圍，然而由于地方財政有限，這些設(shè)施的建設(shè)可以得到財政的部分支持。

3、農(nóng)村流通體系監(jiān)管部門的完善。監(jiān)管部門屬于行政事業(yè)性部門，因此需要財政給予經(jīng)費支持，但必須是?？顚Ｓ茫荒苡糜谄渌挛锏闹С?，同時嚴防腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、財政支持農(nóng)村流通體系的必要性

由于歷史原因，國家以往政策是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)村支持城市建設(shè)，并且由于自然因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受季節(jié)變化影響較大，因而農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后，農(nóng)民收入較低，生活水平較城市相比較差。除此之外，農(nóng)村流通體系的建設(shè)部分構(gòu)成屬于公共物品或準(zhǔn)公共物品，屬于公共財政支持的職責(zé)范圍之內(nèi)，所以公共財政的支持是農(nóng)村流通體系快速發(fā)展的必要條件。以前年度農(nóng)民存在買難賣難的問題，沒有物流行業(yè)，沒有超市，只有為數(shù)不多的小型農(nóng)家店，互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施落后，很多農(nóng)村連不上網(wǎng)，無法了解相關(guān)流通行業(yè)信息，而現(xiàn)在經(jīng)過公共財政的支持，農(nóng)村中幾乎家家可以上網(wǎng)，甚至與城市網(wǎng)絡(luò)技術(shù)更新速度相差不大，農(nóng)民可以進行網(wǎng)上購物，由于交通設(shè)施的完善，物流行業(yè)在公共財政的支持下業(yè)發(fā)展迅速。

四、公共財政支持農(nóng)村流通體系途徑

有效科學(xué)的公共財政支持會使加強農(nóng)村流通體系建設(shè)，因此公共財政如何支持農(nóng)村流通體系的發(fā)展成為本論文的關(guān)鍵。以往每年國家都有農(nóng)村流通體系建設(shè)相關(guān)資金，比如冷鏈物流體系的補助資金，新農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金等，這部分錢都會下發(fā)到當(dāng)?shù)刎斦?，再由財政局報賬通過財政直接支付方式撥入相關(guān)公司。但這種補助方式雖然對農(nóng)村流通體系的建設(shè)有一定的促進作用，但是并沒有解決根本性的問題。農(nóng)村流通體系建設(shè)也沒有系統(tǒng)性的布置該項工作，不能保證這方面的資金高效率的使用，財政資金有限，應(yīng)將這部分資金用在輻射效果最大的項目上。我國應(yīng)專門將農(nóng)村流通體系建設(shè)資金列入年初預(yù)算安排，省、市、縣都應(yīng)有相關(guān)配套資金，政府收支分類科目216反應(yīng)對商業(yè)服務(wù)業(yè)等事物的支出。具體包括：商業(yè)流通事物支出，這個科目中并沒有農(nóng)村流通體系建設(shè)的相應(yīng)構(gòu)成部分，政府應(yīng)對這部分科目進行補充，將農(nóng)村流通體系構(gòu)成部分納入其中，這樣就能夠有效系統(tǒng)管理相應(yīng)資金。

（一）農(nóng)村流通體系建設(shè)資金申請與監(jiān)管對象

農(nóng)村流通體系建設(shè)資金申請對象應(yīng)為發(fā)展和改革局，發(fā)展和改革局應(yīng)牽頭與財政局及相關(guān)單位如供銷社，商業(yè)總公司成立專項農(nóng)村流通體系建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立相關(guān)負責(zé)人，請對這方面有研究的專家進行指導(dǎo)，通過調(diào)查研究本地農(nóng)村流通體系發(fā)展現(xiàn)狀，問題，提出相應(yīng)解決辦法，寫成書面資料，由各單位簽字蓋章，最后由發(fā)改局將申請資金呈報給政府部門，并由其作會議研究，通過后提交給上級部門，最后核對申請資金，資金申請通過后再依次下發(fā)到當(dāng)?shù)刎斦帧Ｍ瑫r這筆資金的使用應(yīng)經(jīng)過農(nóng)村流通體系建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組簽字蓋章，在試用期間，嚴格對其進行監(jiān)督管理，必須做到?？顚Ｓ?。

（二）農(nóng)村流通體系建設(shè)資金下?lián)軐ο?/p>

農(nóng)村流通體系下發(fā)對象應(yīng)為從事相關(guān)流通體系建設(shè)的相關(guān)人員，他們向發(fā)展與改革局提交相關(guān)指標(biāo)文件，該文件從財政部門領(lǐng)取，之后從發(fā)展與改革局領(lǐng)取項目審核通知單，再到當(dāng)?shù)刎斦洲k理相關(guān)手續(xù)，領(lǐng)取相應(yīng)建設(shè)資金，相關(guān)手續(xù)需要財政局報賬。農(nóng)村流通體系建設(shè)資金使用對象為資金下?lián)軐ο?，這樣有利于這項資金的有效使用。并配合接受項目領(lǐng)導(dǎo)小組的監(jiān)督檢查工作。

參考文獻：

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作者簡介：

狐淑敏（1987-），女，山西省臨汾市堯都區(qū)人，山西財經(jīng)大學(xué)研究生，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)專業(yè)，研究方向：流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與實務(wù)。