我國養(yǎng)老保險制度中的不公平問題

中圖分類號：F840"文獻標識碼：A

摘要：養(yǎng)老保險制度與每個公民息息相關，我國的養(yǎng)老保險模式經過多年實踐出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，與社會保險制度的公平價值相違背。本文對我國養(yǎng)老保險制度中有關公平問題進行討論，從現(xiàn)狀和問題入手，通過深入分析找到解決問題的可行性方案。

關鍵詞：養(yǎng)老保險;公平;差距

一、我國養(yǎng)老保險制度中不公平的現(xiàn)狀

從我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展情況來看，有很多涉及資源分配不公平的突出問題。

（一）機關事業(yè)單位與企業(yè)之間的不公

1、起點上雙軌制的不公平

我國企業(yè)職工的養(yǎng)老金實行國家統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的模式;而機關和事業(yè)單位實行的是退休金制度，個人不交納保險費，全部由財政支出。此外，在享受待遇的條件上，機關事業(yè)單位只需滿足年齡的條件，而企業(yè)職工則要滿足工齡與累計繳納夠15年養(yǎng)老保險金的條件才可享受養(yǎng)老待遇，如此不同的兩種模式必然造成社會成員參與養(yǎng)老保險的機會和條件的不均等。

2、結果上待遇差距的不公平

機關事業(yè)單位和企業(yè)退休員工的養(yǎng)老保險待遇差距非常大，機關事業(yè)單位的人均養(yǎng)老保險金高達企業(yè)的數倍，企業(yè)普通工人退休后每月的養(yǎng)老保險金可能只有一兩千元，而機關、軍隊中的官員退休后甚至可以拿到上萬元的養(yǎng)老金。

（二）城鎮(zhèn)職工與農村居民的養(yǎng)老保險待遇之間的不公

1、起點覆蓋范圍的不公平

時至今日，農村居民以及農民工仍一直沒有納入到我國社會養(yǎng)老保險的范疇。龐大的農村人群是更需要保護的弱勢群體，卻沒有得到基本的社會保障，因此產生了很嚴重的不公平。農村居民的養(yǎng)老保險的繳費主要依靠自己繳納，以自愿參加為原則，這就造成了農村居民參加社會養(yǎng)老保險的人數比例很低。

2、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險保障水平的不公平

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險保障的水平要遠遠高于農村居民，農村居民參加養(yǎng)老保險，返還到手里的養(yǎng)老金也只有每月的幾十元，根本不能滿足基本生活需求。而且國家投入到城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的支出比例也遠遠高于投入到農村的支出。如此巨大的懸殊足以看出城鄉(xiāng)之間在養(yǎng)老保險待遇方面的不公平。

（三）不同地區(qū)的不公

我國由于自然、歷史條件以及國家政策等原因，東部、中部、西部之間經濟、社會發(fā)展差距很大，“讓東部沿海地區(qū)先富起來”做到了，可是“讓富起來的東部地區(qū)帶動落后的西部地區(qū)，從而實現(xiàn)共同富?！眳s遲遲沒有實現(xiàn)，富的地方更富有，窮的地方更貧窮，貧富差距越來越大。收入水平的巨大差距直接導致養(yǎng)老保險待遇的懸殊，也就產生了不公平。

（四）不同行業(yè)之間的不公

不同行業(yè)在社會中的重要程度以及工資收入不斷拉開差距。農林漁業(yè)等平均工資最低

的行業(yè)與年平均工資最高的金融、計算機等行業(yè)相比，差距最大的相差數萬元。巨大的收入差距必然會反映在不同行業(yè)養(yǎng)老保險待遇的不公平上。

基本養(yǎng)老保險是用以維持退休職工晚年基本生活的，不應該有太大的差距，各行業(yè)職工對國家做出貢獻的大小已經體現(xiàn)在其在職時的收入差異上了，所以退休后的養(yǎng)老金就不應再因身份、地位的不同而有巨大差距。

二、造成我國養(yǎng)老保險制度不公平的根本原因

盡管我國養(yǎng)老保險制度中不公平的現(xiàn)象是多種復雜因素共同造成的，但我認為最根本的是以下兩個原因：

1、社會資源分配不均

養(yǎng)老保險制度中，不論是城鄉(xiāng)差距、東西部地區(qū)之間差異，還是企業(yè)與機關事業(yè)單位以及不同行業(yè)間的差距，根本上都是社會資源分配不公平造成的。國家將更多更好的資源投入到了本身就具有優(yōu)勢的一方，使優(yōu)勢進一步擴大，而本身就因地理、歷史條件等占不利地位的一方分配不到優(yōu)質的社會資源，使其情況更加惡化，勢必造成惡性循環(huán)。這樣就違背了公平的法理要求，沒有實現(xiàn)資源再分配的效能。

2、社會群體的分割

另一個造成不公平的重要因素就是將社會成員人為的分割成不同群體，比如城鎮(zhèn)與農村的劃分，使城鎮(zhèn)職工與農村居民分別適用兩套不同的養(yǎng)老保險體系;按照單位的性質將職工劃分為公務員與企業(yè)職工，將其納入不同模式和標準的養(yǎng)老保險體系;將我國的疆域人為劃分成東部、中部和西部地區(qū)，制定不同的發(fā)展政策;這些分割將原本的統(tǒng)一體區(qū)別對待，肯定會造成越來越大的差距，最終只能走向不公平。

三、解決我國養(yǎng)老保險制度中不公的途徑

既然基本養(yǎng)老保險制度不公平的根源是社會資源分配不均造成的，就應該從這方面入手尋找解決問題的方法。

（一）建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系

1、打破城鄉(xiāng)二元制的局面，擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍

農村和城鎮(zhèn)居民的分割造成中國嚴重的城鄉(xiāng)二元結構，也使得他們在養(yǎng)老保險待遇方面存在著天壤之別，顯然違背公平原則。因此建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系，將農村居民納入城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險制度中是十分必要的。

2、逐步改革城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的雙軌制

面對機關事業(yè)單位與企業(yè)職工的雙軌制帶來的不公，逐步減少兩者之間的差距是必然趨勢。機關事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險金不能只依靠國家財政支出，也應當自己交納一定比例，將其納入全國統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系中。但是，既得利益群體的阻礙會對制度改革造成很大難度，因此不應直接降低機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險待遇水平，而是提高企業(yè)退休職工的養(yǎng)老保險待遇，將差距保持在可接收范圍內。

3、提高養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌層次

面對地區(qū)差別造成的不公，必須提高統(tǒng)籌層次。我國目前的統(tǒng)籌層次很低，應當逐漸提升到省級統(tǒng)籌，最終實現(xiàn)全國范圍內的統(tǒng)籌，由于我國不同省市人口和資金流動的差距懸殊，有些省份養(yǎng)老保險基金的負擔很小，有些省份負擔過分沉重。統(tǒng)籌層次越高，越能將資金調節(jié)到有需求的地區(qū)，越有利于資金的有效利用，從而平衡地區(qū)之間的差距，實現(xiàn)公平。

（二）平衡政府與企業(yè)的責任

基本養(yǎng)老保險有關整個國家和社會的穩(wěn)定和諧，理應由政府承擔主要責任。面對如此龐大的養(yǎng)老保險基金的需求，政府應當負責監(jiān)督整個養(yǎng)老保險基金的運行，做好財政預算和信息公開的工作，并從多種渠道籌集養(yǎng)老保險基金，最重要的是將資金落到實處，真正用于民生項目上。在舉辦一些國際大型賽事或者會議、建設項目時，面對國內社會保障資金短缺的形勢，更應該權衡輕重，縮減面子工程的花費。

此外，必須調動作為經濟支柱的企業(yè)的活力。依靠國家的基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌只能保障退休職工最基本生活，而高水平的退休職工養(yǎng)老待遇就要依靠企業(yè)的相關制度如企業(yè)年金制度進行補充。

（三）增加壟斷行業(yè)的稅收

石油、電力、天然氣、電信、金融等掌握國家優(yōu)質資源的壟斷行業(yè)初次分配就比其他行業(yè)有明顯優(yōu)勢，如果再分配依然享受更好的待遇，這無疑使差距進一步擴大。因此，我認為應當將這類利潤巨大的行業(yè)每年的利潤按一定比例分配給其他低利潤的行業(yè)，以達到平衡，畢竟這些壟斷行業(yè)的財富和利潤離不開全體社會成員的貢獻。而利潤分配的方式很多，可以借鑒稅收手段在調節(jié)社會資源再分配中的作用，對高收入的壟斷性行業(yè)收取高層次的保險費，用來補貼低收入行業(yè)的養(yǎng)老保險基金，從而實現(xiàn)再分配的公平性。

參考文獻：

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[3]肖嚴華.中國養(yǎng)老保險制度公平問題研究.上海經濟研究，2008，（8）

作者簡介：

陳怡（1989-），女，漢族，新疆烏魯木齊市人，法律碩士，單位：四川大學法學院法律碩士專業(yè)，研究方向：國際經濟法。