太原市公務(wù)員培訓機制淺析

中圖分類號：D630.3"文獻標識碼：A

當前社會發(fā)展不斷進步，國際和國內(nèi)的突發(fā)性危機問題增多，因而政府職能必須不斷完善，而公務(wù)員也必須尋找更多的途徑以實現(xiàn)個人素質(zhì)的有效提升，才能更好的履行職責。通過公務(wù)員培訓工作，可以不斷提升公務(wù)員的履職能力，使他們從思想上對個人職能有更清晰的認識，并通過公務(wù)員個人素質(zhì)的優(yōu)化來提升政府部門的整體效能。

1、針對培訓需求加以調(diào)研

認知主義學習理論指出，學習能不能達到預先設(shè)定的目標，和個體當前已有的知識架構(gòu)、努力水平、外部要素有密切關(guān)系。所以，在公務(wù)員培訓以前，應(yīng)當盡量針對培訓需求加以調(diào)研，了解培訓人員的知識架構(gòu)、水平高低，進而讓培訓主題更有側(cè)重性，更合乎學員的需求。在培訓實施時，應(yīng)盡量激活培訓對象當前的知識與經(jīng)驗，激發(fā)其學習主動性，爭取取得良好的培訓效果。

公務(wù)員培訓應(yīng)當依照“需要哪些，培訓哪些”的準則，依據(jù)單位需求、職位需求與領(lǐng)導需求，整體探究培訓方案，加強側(cè)重性。對于不一樣的科室，不一樣的職位，實施不一樣的培訓。因為本市公務(wù)員年紀、受教育水平有很大差異，所以培訓對象當前擁有的知識和經(jīng)驗也有很大不同，在針對性方面有很大困難。

2、推動培訓內(nèi)容變革

（1）健全培訓內(nèi)容機制。將提升管理者素養(yǎng)與水平作為目標，持續(xù)健全理論培訓、黨性培訓、知識培訓與技術(shù)培訓機制。以提升管理者思想政治素養(yǎng)為核心，一方面應(yīng)當增強馬列主義、毛澤東思想教育，另一方面應(yīng)著重實施我國特色社會主義理論機制培訓，實施國家法制規(guī)章、黨的發(fā)展過程、制度政策、基本國情教育;以提升管理者知識含量與實際操作水平為核心，大力組織我國特色社會主義經(jīng)濟、文化、政治、社會、生態(tài)建設(shè)及黨的發(fā)展會涉及到的各類知識教育培訓，著重做好提升促進科技前進、推動社會和諧水平與達成服務(wù)轉(zhuǎn)型所要用到的知識與技術(shù)培訓。

管理者教育培訓機構(gòu)應(yīng)當聯(lián)合黨校、行政院校與社會上的培訓組織，增強培訓科目、內(nèi)容與教材機制建設(shè)，形成高品質(zhì)、有特點的品牌培訓項目、課程與教科書，研發(fā)且逐漸構(gòu)建體現(xiàn)太原發(fā)展現(xiàn)狀、有助于管理者水平提高的實證教學庫。

（2）制定本市干部按類培訓計劃。依據(jù)管理者擁有的權(quán)利的大小，基于本市服務(wù)轉(zhuǎn)型，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)集約化、市區(qū)城市化、城鎮(zhèn)生態(tài)化為基礎(chǔ)，制定本市管理者按類培訓計劃，增強對所有類別、所有層級、所有職位管理者培訓的指引①。

針對中高層公務(wù)員干部，可以充分利用國內(nèi)知名大學校內(nèi)著名師資與業(yè)內(nèi)資源專家學者，立足黨的路線方針政策和當前國際環(huán)境，抓住社會發(fā)展面臨的重大問題，通過理論到實踐深入淺出的論述，幫助行政機關(guān)中層領(lǐng)導干部順應(yīng)時代發(fā)展的要求，轉(zhuǎn)變觀念、開拓視野和創(chuàng)新思維，全面提高綜合素質(zhì)，使參訓人員在較短的時間內(nèi)快速有效地提高政府公關(guān)和危機應(yīng)對的能力②。針對中高層干部培訓的課程可以設(shè)置：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與自主創(chuàng)新，領(lǐng)導自我認知與溝通技巧，地方傳媒資源激活與文化建設(shè)，社會轉(zhuǎn)型背景下的政府文化管理創(chuàng)新，政府公共關(guān)系與媒體應(yīng)對，打造一個會說話的政府，如何應(yīng)對媒體，領(lǐng)導干部陽光心態(tài)等培訓內(nèi)容。

針對基層公務(wù)員，所有級別的所有機構(gòu)應(yīng)當健全本區(qū)域本機構(gòu)基層公務(wù)員培訓計劃，力爭所有的基層公務(wù)員平均每年參加培訓時間在十二天以上，著實提升基層公務(wù)員貫徹方針、服務(wù)人民、照章辦事、社會管控等方面的能力?；鶎咏M織公務(wù)人員培訓的重點目標與基礎(chǔ)要求是：鎮(zhèn)級以下、社區(qū)公務(wù)人員培訓以推動農(nóng)村、街道各類事業(yè)共同發(fā)展為核心，增強照章執(zhí)法、服務(wù)農(nóng)民、服務(wù)街道、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村、建設(shè)先進社區(qū)等方面的培訓;工商、質(zhì)量檢測、環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生等機構(gòu)的基層公務(wù)員，培訓的目標是提升平等執(zhí)法、依法行事、文明執(zhí)法的水平。針對基層公務(wù)員培訓的課程可以設(shè)置：現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與人文和諧，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與新形象策略，了解國情了解政策了解責任，基層民主與中國政治發(fā)展，群眾工作一線法，新農(nóng)村建設(shè)，中國新農(nóng)村建設(shè)與宏觀經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展新農(nóng)村集體經(jīng)濟，突發(fā)事件危機管理等培訓內(nèi)容。

（3）開發(fā)構(gòu)建一些實踐培訓點與實踐教學研究陣地。依靠各級黨校，以發(fā)揚紀蘭精神、太行精神、右玉精神等為核心，深層次發(fā)掘本地區(qū)革命歷史傳統(tǒng)培訓資源，深化理念內(nèi)涵，加以理論歸納與升級，開發(fā)構(gòu)建一些管理者培訓實訓點;依靠各級人民政府、貿(mào)易園區(qū)、大規(guī)模國有單位，充分依托其他地區(qū)及經(jīng)濟水平高的國家與地區(qū)的優(yōu)等資源，以掌握本地經(jīng)濟和公司運營體系、把控產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、深諳經(jīng)濟發(fā)展規(guī)則、提高管理能力與促進經(jīng)濟增長為目標，設(shè)立一些管理者培訓實踐教學研究場所，增強管理者水平培育與黨性練習，積極營造管理者學習培訓的良好氣氛。

（4）抓好公務(wù)員到經(jīng)濟水平高的省、市參與培訓的工作。認真貫徹國家有關(guān)機構(gòu)在推動中部省份發(fā)展方略中予以中部地區(qū)人才培訓方面的傾斜制度。先行考慮組織經(jīng)濟落后省份與產(chǎn)業(yè)架構(gòu)轉(zhuǎn)型試點縣的公務(wù)人員到經(jīng)濟水平高的區(qū)域參與培訓，學習經(jīng)濟水平高的省份的成功經(jīng)驗，推動縣域，增強和經(jīng)濟水平高的地區(qū)培訓組織的協(xié)作和溝通，提升本市公務(wù)員培訓成效。

3、增加公務(wù)員培訓方式

太原市公務(wù)員培訓管理部門應(yīng)轉(zhuǎn)變培訓班次的設(shè)定形式，注重專題探究、高效培訓、小班培訓等形式，注重采用探究式、實證式、情境式、體驗式教學。

（1）實證式——重視能力培育

實證式是在公務(wù)人員培訓中運用真實例子進行教育的方式。是培訓師在上課過程中選取公共管理、工業(yè)生產(chǎn)等行業(yè)具有代表性、啟迪性、爭論性的例子。啟迪培訓對象加以多層面、多維度思索。協(xié)助培訓對象采用當前掌握的知識解決實證中的真實問題，而非簡單的為了得到某些新的知識。此種培訓方式這幾年在本市公務(wù)人員培訓中運用的愈來愈普遍。在實證式教學課程中，通過互動交流不但可以掌握很多知識、經(jīng)驗與解決困難的方式，提升剖析問題與解決問題的水平，并且可以掌握和人交流的技巧，提升處置人際關(guān)系的水平。

（2）創(chuàng)造情境式——突出學員主體角色。創(chuàng)造情境式還被叫做角色扮演法。也就是由培訓講師在上課過程中設(shè)置一種氛圍與情景，讓學員效仿情景中的人物，做出指定的行為，還原事物矛盾產(chǎn)生與處理的過程。此種教學內(nèi)容具有較強的復合性，過程具有較強的實踐性，方式具有較強的形象性，目的具有較強的側(cè)重性。創(chuàng)造情景式培訓方式可以使學員親自體驗事情產(chǎn)生、發(fā)展的所有過程，從中發(fā)掘自我潛能，認識到自我的缺陷。鍛煉自我在繁雜狀況下應(yīng)對與處置現(xiàn)實問題的水平。

（3）探究式——啟迪學員思想。探究式是在老師的指引下，以培訓對象談?wù)摓橹鞯呐嘤栃问健Ｔ谔骄渴脚嘤栔?，老師準許培訓對象提出疑問、探究與爭論，提倡培訓對象獨立思索，將探究、思索等革新要素融合到培訓過程中。此種方式注重的是師生的互動，由講師指導培訓對象找出問題，啟迪其解決問題，讓培訓對象從“一味接受”改為“主動探究”，增強學習的積極性。依據(jù)培訓主要內(nèi)容的差異，探究式培訓方式還可以劃分成：小組探究式、班級爭辯式、演講式等等。

（4）菜單式——貫徹需求培訓。需求是培訓的立足點，同時也是培訓的落腳點，是培訓的重要依據(jù)。培訓課程能夠較好的解決培訓對象需要，是評定培訓側(cè)重性與實效性的主要指標。而菜單式培訓在解決培訓對象需要中有著別的培訓形式不具有的獨特優(yōu)勢。此種方式是在一個教學過程中設(shè)置2個及2個以上的專題，讓培訓對象自我選取，按照需求實施培訓，分堂講授。該種培訓方式增強了師生間的互動，老師利用自身優(yōu)勢進行授課，培訓對象依據(jù)自我需求選取培訓主題，一方面為老師開拓了培訓專題的空間，另一方面又讓培訓對象的需要得到滿足，提升了培訓時間與主題的靈活性，較好的推動了教學相長。

（5）現(xiàn)場式——注重理論實踐二者的融合。此種方式是課堂培訓的延展與補充，是一種包含現(xiàn)場察看、解答問題、掌握知識、探究思索的新的培訓方式。選取有代表意義的場所，邀請專業(yè)人士講解專題，且聯(lián)系專題到實際考察。此種將課堂延展到實地的培訓方式，一方面可以活躍培訓氛圍，增加培訓空間，另一方面可以加大實踐和理論探究的廣度與深度。

（6）互聯(lián)網(wǎng)培訓——節(jié)省支出?；ヂ?lián)網(wǎng)培訓指的是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)學習平臺，指引培訓對象通過網(wǎng)絡(luò)或者局域網(wǎng)進行線上學習，且在互聯(lián)網(wǎng)上依據(jù)學習時間、測驗結(jié)果等對培訓對象培訓成效加以整體評定。通過互聯(lián)網(wǎng)培訓，能夠把優(yōu)秀課件資源加以較大范圍地共享，一方面能夠加大培訓的受益范圍，另一方面能夠節(jié)省培訓支出。但是，在互聯(lián)網(wǎng)培訓中，因為缺乏培訓對象和講師兩者間的直接溝通，多多少少影響了培訓對象對講授內(nèi)容的掌握。

4、提高培訓師資隊伍綜合素質(zhì)

（1）擴大培訓教師招聘渠道。要建立完善的公務(wù)員培訓教師引入、推出機制，不斷提高培訓師資隊伍綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。要堅持多種招聘方式并舉，綜合采用社會公開招聘、內(nèi)部選拔等方式，從機關(guān)、學校、企業(yè)等部門引入各種師資力量，建立學科齊全、高專業(yè)水平的培訓師資隊伍結(jié)構(gòu)。市級以下培訓機構(gòu)師資隊伍建設(shè)要重點建設(shè)兼職教師隊伍。同時要建立黨政領(lǐng)導干部擔任培訓教師機制，為基層公務(wù)員提供豐富的培訓師資資源。

（2）加強培訓師資隊伍建設(shè)。要定期從高校、企業(yè)和社會團體遴選專業(yè)技術(shù)人員擔任公務(wù)員培訓講師，同時組織各級黨校青年教師到高校和高級培訓機構(gòu)參加業(yè)務(wù)交流和學習。承擔公務(wù)員教學任務(wù)的教師，要有多個部門工作經(jīng)驗，有扎實的理論基礎(chǔ)和豐富的工作經(jīng)驗。

5、培訓的考核與結(jié)果應(yīng)用

（1）做好公務(wù)員培訓考核工作

公務(wù)員培訓結(jié)束后要開展考核工作，這不僅可以促使公務(wù)員更加認真參加培訓，還可以為組織部門開展培訓評估提供可靠信息依據(jù)。這是最直接、最有效的考核方式，它可以同時反映培訓組織者、參與者、考試內(nèi)容以及培訓合理性的客觀情況。本文認為，要從以下幾方面努力來建立公務(wù)員培訓考核體系。

首先，培訓活動組織者和制定者要豐富培訓考核方法方式，要綜合采用實例分析、情景模仿、角色扮演等方式來提高培訓考核科學性和全面性，促使公務(wù)員培訓從單一的課堂教學向多元化教學模式轉(zhuǎn)型。其次，要加強公務(wù)員培訓考核紀律管理，提高被考核者的紀律觀念，嚴懲考核舞弊者，督促被考核者積極認真面對考核。

最后，要嚴格考試紀律，保證考試公平公正?？荚嚰o律是否嚴格，是否符合考試規(guī)定，直接影響到公務(wù)員培訓積極性。如果公務(wù)員培訓考核成績能夠得到主管部門的認可，并在其薪酬調(diào)整和崗位晉升中體現(xiàn)出來，則會顯著提高他們培訓積極性。

（2）針對公務(wù)員培訓考核結(jié)果進行獎懲

將公務(wù)員培訓考核結(jié)果分為四個等次：即“優(yōu)秀”、“良好”、“及格”、“不及格”，取得“優(yōu)秀”考核成績的公務(wù)員，要授予“優(yōu)秀學員”“先進學員”的稱號，并頒發(fā)證書和獎狀，并給予物質(zhì)獎勵;取得“不合格”考試成績的公務(wù)員，要重新參加培訓直到考核合格為止;培訓仍不達標者，要將其列入到重點教育對象當中。

要建立培訓考核成績與年度考評相掛鉤機制。一是要加大對優(yōu)秀成績者獎勵力度。連續(xù)兩次以上獲得“優(yōu)秀學員”的公務(wù)員，當年公務(wù)員年度考核可評為“優(yōu)秀”等次。二是要加大考核不合格者的懲處力度。連續(xù)2次考核不合格者，當年公務(wù)員年度考核評為“基本稱職”以下等次;連續(xù)2次培訓考核不合格者，在當年公務(wù)員年度考核中評為“不稱職”;沒有正當理由不參加培訓者，當年公務(wù)員年度考核中不得評為“優(yōu)秀”等次;在公務(wù)員培訓考試中舞弊者，當年公務(wù)員年度考核中不得評為“優(yōu)秀”等次。

注解：

①魯東."服務(wù)型政府公務(wù)員能力建設(shè)體系及機制研究[J].中國社會科學院院報，2011（5）：63-69.

②馬仁彪."新時期的公務(wù)員需要培訓什么[J]."國家行政學院學報，2012，38（2）：229-232.

作者簡介：

高楊，女，漢，山西太原人，研究方向：公共管理。