試論公民社會(huì)的成長(zhǎng)是社會(huì)治理發(fā)展的前提

中圖分類號(hào)：D422.6"文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：公民社會(huì)的強(qiáng)大和公民積極參與公共事務(wù)是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，取決于政府對(duì)公民社會(huì)的培育。這就要求政府重新認(rèn)識(shí)公民及各類社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中所起到的作用。政府放寬對(duì)社會(huì)的管控，降低各類社會(huì)組織進(jìn)入社會(huì)管理、開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)的門(mén)檻。授權(quán)給社區(qū)、授權(quán)給各種社會(huì)組織，讓他們參與到社會(huì)管理中來(lái)，積極培養(yǎng)和提升各類社會(huì)組織自我管理、自我服務(wù)的能力，讓公民在參與中成長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)權(quán)力真正回歸于民、回歸于社會(huì)，建構(gòu)起新型政府——社會(huì)關(guān)系。在此，我們有必要對(duì)社會(huì)治理概念做進(jìn)一步梳理，以便充分把握社會(huì)治理作為分析框架所包含的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：公民社會(huì);社會(huì)治理;前提

黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，蘊(yùn)含了執(zhí)政理念的根本變化。這即為從“管理”向“治理”的根本轉(zhuǎn)變，從以選舉為基本的民主方式向更完善的基層自治、社會(huì)協(xié)商等方式轉(zhuǎn)變。社會(huì)治理的發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)基層民主水平的提高，離不開(kāi)社會(huì)治理主體的成長(zhǎng)。2003年以來(lái)，特別是2007年成都市被批準(zhǔn)為“全國(guó)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，成都基層治理和民主建設(shè)具有社會(huì)治理的一些特點(diǎn)。公民社會(huì)的強(qiáng)大和公民積極參與公共事務(wù)是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，取決于政府對(duì)公民社會(huì)的培育。在經(jīng)濟(jì)全球化，急劇的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷分化的利益群體和公民社會(huì)崛起等因素作用下，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了深刻變革，也給社會(huì)管理帶來(lái)了諸多新的挑戰(zhàn)。這就要求過(guò)去以政府作為一元管理主體地位，要向社會(huì)分權(quán)的多元主體轉(zhuǎn)變。因此，進(jìn)行了突破傳統(tǒng)管理思維，以尋找新的治理方式的實(shí)踐探索。與此同時(shí)，西方治理理念被引入中國(guó)，治理作為促進(jìn)公民參與、公開(kāi)、權(quán)責(zé)對(duì)等的制度模式進(jìn)入了公眾視野，也被應(yīng)用到社會(huì)生活的各個(gè)層面，個(gè)人、政府、社會(huì)都致力于通過(guò)治理以實(shí)現(xiàn)秩序、效率、公平等多元價(jià)值，以適應(yīng)信息時(shí)代帶來(lái)的諸多挑戰(zhàn)。因此，在把治理理念引入現(xiàn)代社會(huì)管理模式變革中時(shí)，關(guān)于社會(huì)治理的研究成為了一種潮流。理論界對(duì)社會(huì)治理概念的定義日漸豐富。治理是個(gè)人、政府和社會(huì)組織等部門(mén)或機(jī)構(gòu)管理公共事務(wù)的諸多方式的總和，被廣泛運(yùn)用在社會(huì)的各個(gè)層級(jí)，表現(xiàn)為全球治理、國(guó)家治理、區(qū)域治理、地方治理和社會(huì)治理等?！爸卫砝碚撌且惶子糜诮忉尙F(xiàn)代國(guó)家與社會(huì)結(jié)構(gòu)變化特征的規(guī)范性理論分析框架。但是，由于一方面治理理論試圖概括現(xiàn)代社會(huì)變遷中紛繁復(fù)雜、異彩紛呈的現(xiàn)象，所以，其概念體系變得十分復(fù)雜，理解起來(lái)并非易事;另一方面，由于研究者的視野局限在特定的國(guó)家或特定的角度，對(duì)初露端倪的或不斷變化的現(xiàn)象的把握尺度、采用的標(biāo)準(zhǔn)、得出的結(jié)論并不統(tǒng)一?！痹谖覀儼阎卫砝砟顟?yīng)用到社會(huì)層面時(shí)，學(xué)界對(duì)社會(huì)治理內(nèi)涵的界定也會(huì)是千差萬(wàn)別，難以全面準(zhǔn)確的把握社會(huì)治理的核質(zhì)。

一、社會(huì)治理及其特點(diǎn)

社會(huì)治理是現(xiàn)代治理理念的一個(gè)方面，是把治理理念和基本觀點(diǎn)引入政府行政職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)公共事務(wù)有效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和全部過(guò)程中去。社會(huì)治理有兩個(gè)基本特質(zhì)：一是社會(huì)治理是國(guó)家權(quán)力讓渡出來(lái)的特定領(lǐng)域內(nèi)的治理，完全具有治理理念一切特征;二是社會(huì)治理又有其獨(dú)特性，就是體現(xiàn)出包括政府在內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的特征和要求。在此基礎(chǔ)上，我們對(duì)社會(huì)治理可以做更全面地理解：

社會(huì)治理是在公民社會(huì)走向成熟，政府、社會(huì)和私人之間的互信合作關(guān)系不斷加強(qiáng)的前提條件下，基于政府不斷進(jìn)行自我調(diào)整和重新定位的基礎(chǔ)上，公共管理權(quán)力在各種社會(huì)組織間重新配置，形成政府主導(dǎo)、個(gè)人和各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織協(xié)同參與社會(huì)公共事務(wù)的管理過(guò)程。

社會(huì)治理的內(nèi)涵表現(xiàn)出如下幾個(gè)特點(diǎn)：一是公權(quán)力仍然在社會(huì)治理過(guò)程中占主導(dǎo)地位;二是社會(huì)治理的主體將由個(gè)人、政府、私人部門(mén)等各種社會(huì)組織構(gòu)成，而不僅僅限于政府一元治理主體;三是社會(huì)治理將綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法律以及各種非正式的手段;四是社會(huì)治理不但是一般意義上的選舉參與，還包括協(xié)商、咨詢等一切制度或非制度安排;五是社會(huì)治理是一個(gè)表達(dá)不同利益，到利益整合的過(guò)程;六是社會(huì)治理意味著政府職能的轉(zhuǎn)變和行政方式的變革。

綜上對(duì)社會(huì)治理的內(nèi)涵及其特點(diǎn)做了粗淺的分析和概括。既然社會(huì)治理更多的是被作為一種治理模式來(lái)解釋現(xiàn)代國(guó)家和社會(huì)結(jié)構(gòu)變化，我們有必要對(duì)社會(huì)治理基本要求作深入剖析。社會(huì)治理是在治理理念的引導(dǎo)下，社會(huì)管理領(lǐng)域內(nèi)的一場(chǎng)深刻變革。公民社會(huì)的強(qiáng)大和公民積極參與公共事務(wù)是社會(huì)治理的基礎(chǔ)，取決于政府對(duì)公民社會(huì)的培育。這就要求政府重新認(rèn)識(shí)公民及各類社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中所起到的作用。政府放寬對(duì)社會(huì)的管控，降低各類社會(huì)組織進(jìn)入社會(huì)管理、開(kāi)展社會(huì)活動(dòng)的門(mén)檻。授權(quán)給社區(qū)、授權(quán)給各種社會(huì)組織，讓他們參與到社會(huì)管理中來(lái)，積極培養(yǎng)和提升各類社會(huì)組織自我管理、自我服務(wù)的能力，讓公民在參與中成長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)權(quán)力真正回歸于民、回歸于社會(huì)，建構(gòu)起新型政府——社會(huì)關(guān)系。

二、公民社會(huì)的成長(zhǎng)

成都在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中堅(jiān)持以人為本，村民議事是村（居）進(jìn)行議事的平臺(tái)，通過(guò)熟悉議事規(guī)則，學(xué)會(huì)在議事會(huì)中理性表達(dá)利益訴求，在出現(xiàn)利益沖突時(shí)，溝通、協(xié)商、妥協(xié)處理分歧，最終達(dá)成議決事項(xiàng)。在從農(nóng)民變市民過(guò)程中，不僅實(shí)現(xiàn)了身份轉(zhuǎn)變，還有效培育了公民素質(zhì)。

除了自治組織功能得到充分發(fā)揮外，成都市還大量培育和發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，并引導(dǎo)它們有序參與公共服務(wù)的供給和社會(huì)管理。截至2013年底，成都市登記社會(huì)組織總數(shù)已達(dá)到7160個(gè)，在15個(gè)副省級(jí)城市中位居第一。在2013年里，成都市共新登記社會(huì)組織597個(gè)，新登記增長(zhǎng)率達(dá)到8.2%。相比2009年，成都是社會(huì)團(tuán)體共發(fā)展會(huì)員130萬(wàn)，而截至2013年，這一數(shù)字已達(dá)到294萬(wàn)。社會(huì)組織的空前發(fā)展，離不開(kāi)政府的大量政策支持。除了建立社會(huì)組織信息網(wǎng)、簡(jiǎn)化社會(huì)組織申報(bào)申請(qǐng)登記等流程，政府還作為主發(fā)起人，投入財(cái)政資金5億元，成立了成都市社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)，專門(mén)扶持社會(huì)組織的發(fā)展。如成華區(qū)在社會(huì)組織的培育和發(fā)展上實(shí)行“引”“轉(zhuǎn)”“育”“管”四字方針。錦江區(qū)通過(guò)“GUBC”模式培育和發(fā)展社會(huì)組織，即由政府提供資金支持，培育“草根”組織或引進(jìn)成熟的外來(lái)社會(huì)組織，在社區(qū)治理中發(fā)揮愈來(lái)愈重要得作用，形成了在政府主導(dǎo)下的多元治理的格局。截至目前，錦江區(qū)共有社會(huì)組織1056家，登記近400余家，社團(tuán)20家，樞紐型社會(huì)組織50余家。如“長(zhǎng)者通”以服務(wù)老人需求為目標(biāo)，全區(qū)有13000多戶運(yùn)用長(zhǎng)者通服務(wù)平臺(tái);“愛(ài)有戲”又名I"YOU"SHE，該組織通過(guò)培育社區(qū)社會(huì)組織，建立社區(qū)互助平臺(tái)、文化藝術(shù)平臺(tái)中心、環(huán)境治理小組和志愿者服務(wù)隊(duì)?！皭?ài)有戲”培育的“農(nóng)墾小組”，負(fù)責(zé)提供種子和工具，又最初的3人，發(fā)展到現(xiàn)在的180多人。使得社區(qū)居民在參與中，感受鄰里情，社區(qū)情。成都實(shí)踐，充分證明，社會(huì)治理是在公民社會(huì)走向成熟，政府、社會(huì)和私人之間的互信合作關(guān)系不斷加強(qiáng)的前提條件下，基于政府不斷進(jìn)行自我調(diào)整和重新定位的基礎(chǔ)上，公共管理權(quán)力在各種社會(huì)組織間重新配置，形成政府主導(dǎo)、個(gè)人和各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織協(xié)同參與社會(huì)公共事務(wù)的管理過(guò)程。授權(quán)給社區(qū)、授權(quán)給各種社會(huì)組織，讓他們參與到社會(huì)管理中來(lái)，積極培養(yǎng)和提升各類社會(huì)組織自我管理、自我服務(wù)的能力，讓公民在參與中成長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)權(quán)力真正回歸于民、回歸于社會(huì)，建構(gòu)起新型政府——社會(huì)關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫伯英：當(dāng)代地方治理.北京：中國(guó)人民出版社，2004，第19頁(yè)。

[2]中共成都市市委：《關(guān)于深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)一步提高村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理水平的意見(jiàn)》，2008。

作者簡(jiǎn)介：

鄭鈞蔚（1984年-）;性別：男;漢族;四川渠縣人;專業(yè)：中外政治制度專業(yè);單位：四川省社會(huì)科學(xué)院2012級(jí)在校研究生。