我國城鎮(zhèn)低收入人群住房政策研究

中圖分類號：F293.3"文獻標(biāo)識碼：A

摘要：住房是一國居民的基本生活資料。而住房問題不僅是涉及國計民生的經(jīng)濟問題，也是關(guān)系國民生活質(zhì)量和國家和諧穩(wěn)定的社會問題。近年來，城市住房價格的過快上漲，住房保障制度存在的問題與不足，導(dǎo)致城市低收入群體的住房困難問題日益突出。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)低收入人群;住房保障制度;政策選擇

一、導(dǎo)論

低收入人群一直以來都是社會保障體系關(guān)注的對象。對于低收入人群的社會保障也有著其理論上的根源。第一，對低收入人群提供住房保障，有利于促進市場與政府、公平與效率的良性運行，進而推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。在以效率為主導(dǎo)的市場經(jīng)濟體系中，我們必須提供謀求社會穩(wěn)定的平衡器機制。以公平為主要內(nèi)容的社會穩(wěn)定的平衡器機制，將會為市場經(jīng)濟創(chuàng)造一個良好的運行環(huán)境，從而更有利于市場效率的實現(xiàn)。第二，低收入人群住房保障，有利于實現(xiàn)低收入人群“住有所居”，是整個經(jīng)濟社會以成熟的胸懷包容弱勢群體、建立和諧經(jīng)濟社會的重要條件。

二、我國城鎮(zhèn)住房保障政策的實際成效

（一）我國保障性住房建設(shè)規(guī)模和投資不斷擴大

1998年建設(shè)部首次出臺的房改23號文件即《經(jīng)濟適用住房管理辦法》正式提出的經(jīng)濟適用住房政策解決了部分中低收入家庭的住房困難，但是由此在政策投機外的土地供應(yīng)、住房結(jié)構(gòu)以及供應(yīng)對象存在的違規(guī)行為，導(dǎo)致經(jīng)濟適用住房遭到了社會上廣泛質(zhì)疑，甚至取締的地步。渡過2005、2006年的質(zhì)疑期外，2007年8月的《國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發(fā)[2007]24號文件）中重新又明確提出了改進和規(guī)范經(jīng)濟適用住房制度意見。伴隨宏觀經(jīng)濟政策的調(diào)整，尤其是2008年底為應(yīng)對國際金融危機，擴內(nèi)需、保增長與保民生的政策體系更是修訂了經(jīng)濟適用住房政策，擴大各類保障性住房的建設(shè)規(guī)模。2011年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部更是拿出了新增1000萬套保障性住房的任務(wù)，資金投入上更是不惜財力，注重保障房建設(shè)。

（二）適時創(chuàng)新保障房品種并加以政策跟進

自從上世紀(jì)九十年代末，我國就形成了政府給最低收入家庭提供廉租房，經(jīng)濟適用住房由有一定支付能力的中低收入購買，對于中高收入的家庭則由其通過市場購買、租賃商品房的住房保障體系。在以廉租房和經(jīng)濟適用住房解決低收入家庭住房困難的傳統(tǒng)保障房基礎(chǔ)上，隨著城市化過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，適時產(chǎn)生公共租賃房、經(jīng)濟租賃房、限價商品房等保障性住房的保障方式，充分滿足各類層次中低收入群體居住需求。經(jīng)濟租賃房以租房補貼和實物配租兩種方式面向中低收入群體給予幫助。限價商品房是一種市場和政府指導(dǎo)相融合的新保障房品種，可謂政策性商品房。

三、我國城鎮(zhèn)住房保障政策存在的問題

（一）政策目標(biāo)和現(xiàn)實落差較大

口號和現(xiàn)實存在差距似乎是一種正?，F(xiàn)象，保障房建設(shè)實際與政策目標(biāo)落差卻是存在。就拿2010年中央的580萬套的保障性住房建設(shè)任務(wù)，實際上當(dāng)年完成量為370萬套。2011年的1000萬套任務(wù)指標(biāo)分解到各省各地區(qū)，中央財政跟進保障房建設(shè)，存在部分省份為獲取中央財政支持超出自身能力抬高建設(shè)目標(biāo)隱患，再就是拿棚戶區(qū)改造項目充數(shù)與保障房建設(shè)數(shù)量。

（二）保障性住房供應(yīng)總量不足，結(jié)構(gòu)有失合理

自從住房制度改革以來，尤其是2003年房地產(chǎn)似乎“一夜暴富”，商品住房市場異常活躍，是商品房價格一路飄升，相比之下，社會保障性住房供應(yīng)嚴(yán)重不足。因此，這兩年住房保障的超高政策目標(biāo)似乎就是在對保障性住房的供應(yīng)量“惡補”。并且各地在廉租住房、經(jīng)濟適用住房、“夾心層”群體增多的公共租賃房的建設(shè)、供給、配租以及租金補貼等存在諸多復(fù)雜的問題，這幾種保障房的比例沒有特定標(biāo)準(zhǔn)，由此衍生許多社會問題。

四、完善我國住房保障政策的建議

（一）政府充分重視住房保障政策的落實

在城鎮(zhèn)化過程中，社會一部分中低收入群體無法通過市場解決自身住房問題，借鑒西方各國實踐，這一責(zé)任無疑落到政府身上。依據(jù)政府經(jīng)濟學(xué)理論，“政府介入居民住房問題是社會進步和經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果，是民主進步和社會穩(wěn)定的必然要求?！笨偟膩碚f，為了保證公共服務(wù)均等化以及居民的居住權(quán)，政府在住房保障中應(yīng)承擔(dān)起主體責(zé)任，必須要把“住房保障責(zé)任”納入地方政府政績考核評價指標(biāo)，充分發(fā)揮地方政府積極性解決中低收入群體的住房問題，真正強化政府的住房保障責(zé)任。

（二）明確保障對象，合理確定住房保障供應(yīng)體系

我國的住房供應(yīng)體系難以滿足城鎮(zhèn)居民的住房需求。保障性住房類型隨著社會發(fā)展不斷擴增，因此首要解決的問題就是合理確定各種保障性住房的供應(yīng)對象。現(xiàn)行的住房保障政策包括對廉租住房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房的相關(guān)規(guī)定，以意見、通知、辦法等形式出現(xiàn)，均對其保障對象作了具體規(guī)定。政策出臺后，關(guān)鍵就在于執(zhí)行，因而希望各地政府及相關(guān)部門在對各類保障性住房的分配時，對申請對象嚴(yán)格把關(guān)，必須符合政策規(guī)定及地方有關(guān)的條件要求，切實解決城鎮(zhèn)最低收入、中低收入、新就業(yè)職工等“夾心層”以及拆遷、棚戶區(qū)改造等居民安置的住房困難問題。

（三）合理確定各類保障住房的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模

1、確定了各類保障性住房的對象后，各地應(yīng)該根據(jù)實際情況合理確定保障房建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)比例。對最低收入住房困難群體實現(xiàn)應(yīng)保盡保，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入保障對象，拓展穩(wěn)定的資金保障渠道，通過信件、改建、收購、接收社會捐贈等方式增加廉租住房的房源供應(yīng)，提高政策性租賃住房的保障質(zhì)量。廉租住房的套型標(biāo)準(zhǔn)要低，一般戶型為一居35平方米以下，兩居在45平方米左右。

2、加強經(jīng)濟適用住房的規(guī)范建設(shè)，按照堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、提前登記、按照標(biāo)準(zhǔn)的原則，建立保障對象的檔案管理，并實行動態(tài)管理，嚴(yán)格控制經(jīng)濟適用住房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，防止“豪華”經(jīng)濟適用住房的建設(shè)，“租售并舉”，規(guī)范經(jīng)濟適用住房的分配和管理。

（四）監(jiān)管并重，保證住房保障政策的有效執(zhí)行

要實現(xiàn)政策目標(biāo)就必須保證制定的政策得以有效地執(zhí)行。目前我國多元化的住房保障體系的維持和住房保障目標(biāo)的實現(xiàn)是政府提供保障性住房這一“公共產(chǎn)品”的宗旨所在。因而設(shè)立專門的保障性住房管理部門和管理服務(wù)的協(xié)調(diào)系統(tǒng)必不可少。充分利用網(wǎng)絡(luò)信息這一部門共享的平臺，更加有效地對申請租賃、購買保障性住房的家庭或個人加以資格審查，并且積極調(diào)動社區(qū)委員會、街道辦事處的親民組織，形成市、區(qū)、街道三級聯(lián)動機制，展開“審查一公示”工作，實現(xiàn)對保障性住房分配家庭信息進行動態(tài)管理，執(zhí)行更加嚴(yán)格的準(zhǔn)入和退出的“進出管理”，加強社會對保障性住房政策實施的監(jiān)督，切實將城鎮(zhèn)住房保障的特惠政策落實到函需保障的應(yīng)保家庭中。

參考文獻：

[1]包宗華.住宅與房地產(chǎn)[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社.2002年

[2]亞當(dāng).斯密.國民財富的性質(zhì)和原因的研究[M].北京：商務(wù)印書館.1981年

[3]陳共.財政學(xué).中國人民大學(xué)出版社[M].北京：2007年

[4]楊魯，王育混.住房改革：理論的反思和現(xiàn)實的選擇[M].天津：天津人民出版社.1992年