淺析貴州省當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革

中圖分類號：D67"文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

摘要：以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的背景為起點(diǎn)，總結(jié)分析貴州省近年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的基本情況，并深入剖析當(dāng)前貴州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革存在的問題，并針對性地提出政策建議。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革;貴州;政策建議

黨的十六屆三中全會《決定》中明確提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”，此后，黨的十七大報告在闡述和部署社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)時明確提出，要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。黨的十八大報告中，同樣明確提出“要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。”黨的十八屆三中全會則對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制進(jìn)行了詳細(xì)論述。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為我國改革發(fā)展的基本戰(zhàn)略之一。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國市場化、國際化、工業(yè)化、城市化和信息化進(jìn)程明顯加快，但農(nóng)業(yè)增效難、農(nóng)民增收難、農(nóng)村社會進(jìn)步慢的問題未能得到有效的解決，城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、地區(qū)差距擴(kuò)大趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，工業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶動力不強(qiáng)。在工業(yè)化快速發(fā)展時期，由于城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制，我國城鄉(xiāng)差距的拉大有一定的客觀必然性。但這種差距不宜過大，應(yīng)控制在適度的范圍之內(nèi)，否則不利于擴(kuò)大內(nèi)需和繁榮市場，從而制約國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和健康發(fā)展，不利于社會的穩(wěn)定，影響城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、貴州省近年來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的基本情況

近年來，貴州省堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大、十八大和國發(fā)〔2012〕2號文件、省第十一次黨代會精神，堅持解放思想、開拓創(chuàng)新，連續(xù)把2012、2013年確定為改革開放年，緊緊圍繞城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制存在的突出問題和矛盾，深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革，有力地促進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

（一）完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)規(guī)劃編制創(chuàng)新和審查力度，啟動了新一輪《貴州省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》的編制工作，編制了《2012年貴州省城鎮(zhèn)化進(jìn)程監(jiān)測報告》、《貴州省農(nóng)民工市民化成本測算報告》等城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展分析預(yù)測報告，全面掌握城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)發(fā)展情況。加快推進(jìn)100個示范小城鎮(zhèn)、100個城市綜合體建設(shè)，建立部門和企業(yè)對口幫扶示范小城鎮(zhèn)工作機(jī)制，全力促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌抓好14個中小城市和小城鎮(zhèn)全國發(fā)展改革試點(diǎn)工作。加快推進(jìn)廉租住房與公共租賃住房的并軌運(yùn)行，實(shí)施“租售并舉、公有產(chǎn)權(quán)、收儲配租”;加快推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造并延伸至鎮(zhèn);加快推進(jìn)城鎮(zhèn)安居工程、農(nóng)村危房改造與扶貧生態(tài)移民工程建設(shè)有機(jī)結(jié)合。扎實(shí)推進(jìn)貴陽、六盤水全面利用公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作。

（二）著力推進(jìn)農(nóng)村綜合改革

在息烽、遵義等8個縣開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革先行試點(diǎn)，宅基地、林地、房屋確權(quán)頒證工作和農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)，2012年全省農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積463.7萬畝，占比達(dá)到16.8%。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，推進(jìn)農(nóng)村清潔示范工程建設(shè)。大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。支持各地探索發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大政策措施扶持和項(xiàng)目資金投入。林業(yè)投融資渠道不斷拓寬，探索森林保險機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社和林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立了地方公益林補(bǔ)償機(jī)制，建立了林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革

順利完成畢節(jié)、銅仁兩地“撤地設(shè)市”，新設(shè)置了貴陽市觀山湖區(qū)，在13個縣（市、區(qū)）、5個鎮(zhèn)開展省級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，探索撤銷辦事處設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心的社會管理新形式。完善“減貧摘帽”正向激勵機(jī)制、扶貧資金使用管理機(jī)制，聚合資源要素開展扶貧攻堅。制定深化戶籍制度改革的“四十條便民利民措施”，以戶籍與就業(yè)制度創(chuàng)新促使人口向示范小城鎮(zhèn)集聚。探索實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的“一元化”戶籍登記管理制度，在示范小城鎮(zhèn)率先進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)，凡愿意在示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)落戶的，本人、配偶及其直系親屬可登記為城鎮(zhèn)戶口，同時出臺“騎雙頭馬”政策，在享有城鎮(zhèn)福利、社保的同時，繼續(xù)享有農(nóng)村宅基地。在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)力推進(jìn)并實(shí)行“村改居”，探索建立流動人口居住證管理制度，在5個縣（市）開展了辦證試點(diǎn)工作。

（四）扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤試點(diǎn)工作

通過與中央部委的對接，共獲得城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)4.7萬畝，獲批城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)181個，制定了《貴州省開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見》、《縣（市、區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤專項(xiàng)規(guī)劃》、《貴州省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，明確規(guī)定每個試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)的周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)?？刂圃?00畝以內(nèi)。及時對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)行了清理規(guī)范，對周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還實(shí)行全程監(jiān)管。不僅使農(nóng)村面貌改善，農(nóng)民得到實(shí)惠，而且有效保護(hù)了耕地，優(yōu)化了用地結(jié)構(gòu)布局，緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需矛盾，搭建了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展平臺。

（五）提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，實(shí)施教育“9+3”計劃。按照“農(nóng)村中學(xué)集中布局到縣城、寄宿制小學(xué)集中布局到鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的思路，進(jìn)一步優(yōu)化和規(guī)范義務(wù)教育階段中小學(xué)校布局調(diào)整。采取“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作、教企結(jié)合”的模式加快推進(jìn)義務(wù)教育階段教育信息化建設(shè)，以彌補(bǔ)教師短缺問題。認(rèn)真落實(shí)“控輟保學(xué)”雙線目標(biāo)責(zé)任制，省、市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及教育部門，層層簽訂“控輟保學(xué)”責(zé)任書。加快建設(shè)一批重點(diǎn)和示范中等職業(yè)學(xué)校，切實(shí)提高辦學(xué)能力，遵義、畢節(jié)、銅仁等有條件的市（州）重點(diǎn)建設(shè)職教園區(qū)，實(shí)現(xiàn)集中辦學(xué)。堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，深化職業(yè)教育教學(xué)改革。加強(qiáng)義務(wù)教育和中等職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療體制改革?；踞t(yī)療保障制度實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)費(fèi)用即時結(jié)算，啟動實(shí)施了城鄉(xiāng)居民大病保險試點(diǎn)。在政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及村衛(wèi)生室實(shí)施了國家基本藥物制度?；鶎尤瞬抨犖榻ㄔO(shè)力度進(jìn)一步加大，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平不斷提高。同時，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋及企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，參加養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到1728萬人。

二、貴州省當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的存在的主要問題

隨著改革的不斷深化，制約貴州省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制障礙不斷破解，全省城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展呈現(xiàn)出欣欣向榮的局面，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入快速健康發(fā)展的軌道。但是，城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制具有歷史發(fā)展的因素，存在“路徑依賴性”，當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革還存在一些難點(diǎn)和重點(diǎn)問題有待進(jìn)一步解決。主要包括：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)難，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)的力度不大，等待觀望的思想還比較明顯，支持試點(diǎn)工作的合力還未形成，農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)規(guī)模小，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，且流轉(zhuǎn)不規(guī)范，糾紛隱患多，流轉(zhuǎn)的價格形成機(jī)制不健全。林權(quán)糾紛不斷呈現(xiàn)，缺乏糾紛調(diào)處的長效機(jī)制，缺乏激發(fā)農(nóng)民和社會力量發(fā)展林業(yè)的激勵機(jī)制。二是現(xiàn)有的行政區(qū)劃空間布局還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的需要。突出表現(xiàn)在市（縣）域空間布局不合理、部分縣鄉(xiāng)人口規(guī)模過大或過小、市（州）所轄縣級行政區(qū)劃單位的數(shù)量過多或過少、城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模較小、行政區(qū)劃構(gòu)架不合理、區(qū)域行政管理體制不協(xié)調(diào)等方面。此外，還存在著城市內(nèi)部行政區(qū)劃體制不完善（如一市一區(qū)問題），縣級政區(qū)設(shè)置幅度大小懸殊、劃分不盡合理、飛地管轄，個別行政區(qū)名稱不規(guī)范等等問題。三是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作存在學(xué)習(xí)不夠、理解不深;規(guī)劃不夠合理、配套設(shè)施建設(shè)滯后;資源整合不夠、拆遷難度大;地方領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、部門協(xié)作有待加強(qiáng)等突出問題。四是農(nóng)村工作沒有得到應(yīng)有的重視，黨委農(nóng)村工作委員會的職能沒有得到充分發(fā)揮，城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化供給機(jī)制不完善，相關(guān)部門盡快將職能和服務(wù)向農(nóng)村延伸不足，農(nóng)村集體土地利用效率低下，農(nóng)業(yè)發(fā)展較為緩慢，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)民收入增長不快，城鄉(xiāng)居民收入差距較大。

三、深入推進(jìn)貴州省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革的政策建議

在今后一段時期內(nèi)，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊扣住“經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場化、資源配置合理化、社會管理民主化”思路，堅定不移地堅持“全省統(tǒng)籌、議題發(fā)展”方向，繼續(xù)深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革工作。著力在開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)鎮(zhèn)街試點(diǎn)工作上求突破，選取一到兩個條件具備特點(diǎn)鮮明的縣級城市作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)出經(jīng)驗(yàn)，以特色發(fā)展作示范，促進(jìn)政策制度創(chuàng)新，從而推動全省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。此外，還應(yīng)在社會資源分配方式上求突破，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村社會保障水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化;在改革農(nóng)村微觀基礎(chǔ)上求突破，開展農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)模式，推動農(nóng)民自由流動和村級管理民主化。

到2020年，農(nóng)村綜合實(shí)力再上新臺階，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型加快升級，主要人均指標(biāo)增速超過城鎮(zhèn)地區(qū);農(nóng)村環(huán)境更加優(yōu)美，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，群眾生活更加方便，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)趕上周邊省份水平;農(nóng)民生活走向富裕，人均純收入實(shí)現(xiàn)翻番，突破萬元大關(guān)，城鄉(xiāng)居民收入比小于3︰1，城鄉(xiāng)社會保障一體化進(jìn)程全面完成，公共服務(wù)體系覆蓋全省，群眾滿意度、幸福感顯著提升;全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化，基本形成以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以城市為依托、集生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能于一體的可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)系統(tǒng);農(nóng)村社會更加和諧，基層民主有效加強(qiáng)，社會秩序穩(wěn)定良好，社會建設(shè)與管理水平達(dá)到西南地區(qū)領(lǐng)先水平。

（一）明確黨委農(nóng)村工作委員會職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

目前貴州省各市（州）農(nóng)業(yè)委員會不但沒有發(fā)揮黨委對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上在一定程度反而削弱了黨委對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化黨委農(nóng)工委的職能，強(qiáng)化其在起草農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展綜合性文件;提出處理農(nóng)村改革和發(fā)展重大問題的原則和措施的建議;組織開展新農(nóng)村建設(shè);參與農(nóng)村社會發(fā)展、基層組織建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)相關(guān)工作等職能。同時，可參照四川、湖南、云南省的做法，進(jìn)一步強(qiáng)化黨委農(nóng)村工作委員會的職能，明確機(jī)構(gòu)編制和人員，充分發(fā)揮黨委對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。并按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，明確要求相關(guān)部門盡快將職能和服務(wù)向農(nóng)村延伸，特別是農(nóng)村規(guī)劃編制、村街道硬化、垃圾收集處理、廁所改造、村莊綠化和環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)等方面，列入財政經(jīng)費(fèi)保障范圍，加大財政投入力度。

（二）規(guī)劃先行，統(tǒng)籌發(fā)展

繼續(xù)推進(jìn)規(guī)劃管理體制改革，盡快啟動新一輪全省土地利用總體規(guī)劃編制工作，以城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，對全省的土地分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)用地區(qū)和生態(tài)環(huán)境區(qū)三個區(qū)域進(jìn)行全面規(guī)劃。并完善市、縣（市、區(qū)、特區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，在此基礎(chǔ)上，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、土地利用、生態(tài)環(huán)保、基本農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)發(fā)展等專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃。探索建立土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃動態(tài)評價機(jī)制。

（三）大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

全面實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，大力提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、物質(zhì)裝備、生態(tài)環(huán)境和支持保障水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，著力構(gòu)建以山地農(nóng)業(yè)、生物農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)為核心內(nèi)容的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研對接活動，提高全省農(nóng)業(yè)的整體科技含量。進(jìn)一步強(qiáng)化各類農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)，在規(guī)范經(jīng)營、利益分配、監(jiān)督約束等方面強(qiáng)化管理。積極扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。鼓勵建設(shè)多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立服務(wù)組織與農(nóng)戶間的雙贏服務(wù)機(jī)制。加快農(nóng)技創(chuàng)新推廣人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。探索開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，大力培養(yǎng)掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的“職業(yè)農(nóng)民”，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展儲備優(yōu)質(zhì)勞動力。打造農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，加快與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，由“平面農(nóng)業(yè)”提升為“立體農(nóng)業(yè)”。著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)品加工率。鼓勵農(nóng)超產(chǎn)銷對接，建設(shè)高效、暢通、安全的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系。積極拓展農(nóng)業(yè)生活生態(tài)功能，形成一批集觀光賞景、休閑娛樂、美食品嘗、農(nóng)事體驗(yàn)等功能于一體的農(nóng)業(yè)旅游線路。加大支農(nóng)保障力度，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼范圍，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)補(bǔ)償制度，鼓勵和引導(dǎo)各類社會資本投向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。整合涉農(nóng)資金集中投放，將強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目優(yōu)先集中到各類農(nóng)業(yè)園區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)。

（四）進(jìn)一步擴(kuò)大戶籍制度改革試點(diǎn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程

完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度和相關(guān)配套措施，準(zhǔn)許具有合法固定住所的農(nóng)民工本人及其配偶和未成年子女將常住戶口遷入現(xiàn)住地。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造，將集體經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化給農(nóng)民，讓農(nóng)民持股進(jìn)城。探索將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系，在工業(yè)集中發(fā)展區(qū)等用人單位集中的區(qū)域，建設(shè)農(nóng)民工租賃性集體公寓和公共廉租住房。制定完善扶貧生態(tài)移民的住房、土地、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會保障等配套政策措施，進(jìn)一步完善扶貧生態(tài)移民工程協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制和對口幫扶長效機(jī)制。健全城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系，擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)政策的扶持范圍，完善面向就業(yè)困難群眾的就業(yè)援助制度，建立農(nóng)民工失業(yè)待遇保障機(jī)制。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平，逐步縮小與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的保障差距。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保險制度全面接軌。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。

（五）繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域人地掛鉤改革，探索征地制度改革

在嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤與正在實(shí)施的新農(nóng)村建設(shè)、危舊房改造、地質(zhì)災(zāi)害防治、生態(tài)移民搬遷等涉農(nóng)項(xiàng)目和工礦廢棄地復(fù)墾等資源結(jié)合起來，按照“渠道不亂、用途不變、捆綁使用、形成合力、各記其功”的原則進(jìn)行有效整合，充分發(fā)揮資金的疊加效應(yīng)。探索通過土地整理提高耕地質(zhì)量等級、折抵新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)的途徑。開展農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批和實(shí)施分離試驗(yàn)。界定公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償機(jī)制。對被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民給予及時足額合理補(bǔ)償，探索建立多種補(bǔ)償安置渠道，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會保障，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同價、同權(quán)、同收益”。

（六）多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收

一是盤活農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，積極探索建立農(nóng)民宅基地退出補(bǔ)償機(jī)制，激活農(nóng)民宅基地及住房價值。鼓勵農(nóng)民以承包地、資產(chǎn)或閑臵房產(chǎn)入股成立富民合作社，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)用房，獲取租金收入。二是大力扶持農(nóng)民就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，大力開展訂單式培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)村就業(yè)公共服務(wù)，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民務(wù)工報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高。三是加大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收扶持力度。積極完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動農(nóng)民集群創(chuàng)業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)投資收入。五是加大幫扶和救助力度，幫助有勞動能力和土地的低收入農(nóng)戶就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，鼓勵低收入農(nóng)戶參加專業(yè)合作社、勞務(wù)合作社和農(nóng)地合作社，確保其獲得穩(wěn)定的工資性收入或股金收入。積極構(gòu)建低收入農(nóng)戶增收專屬項(xiàng)目區(qū)，真正做到“就業(yè)有門路、分紅有股權(quán)、困難有救助、保障有托底”。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：

沈田華（1984年-），男，江西豐城人，現(xiàn)工作于貴州財經(jīng)大學(xué)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心，博士學(xué)位，副教授，主要研究方向?yàn)榄h(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、財務(wù)會計理論。

龔曉麗（1988年-），女，四川敘永人，貴州財經(jīng)大學(xué)，主要研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長理論。