失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題分析

中圖分類號(hào)：F840.67"文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：本文結(jié)合多層次主要從宏觀的角度對(duì)我國(guó)失地農(nóng)民多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行研究。也就是從失地農(nóng)民的特殊性，養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行的必要性及其正常運(yùn)行的對(duì)策建議等幾方面展開研究。隨著城市化、工業(yè)化的發(fā)展，政府征用集體土地，使原本靠土地生活的農(nóng)民漸漸失去土地，這就無(wú)形中形成了特殊的社會(huì)群體——失地農(nóng)民。然而國(guó)家還沒有一整套完善的社會(huì)保險(xiǎn)措施來(lái)保障失地農(nóng)民的利益，除了城鎮(zhèn)職工、事業(yè)單位等部門人員有社會(huì)保險(xiǎn)，唯獨(dú)失地農(nóng)民屬于社會(huì)保險(xiǎn)的真空地帶，失地農(nóng)民的不滿情緒日益頻發(fā)，因征地導(dǎo)致的惡性事件也頻頻發(fā)生。因此，建立一整套針對(duì)失地農(nóng)民的完善的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：征用土地;失地農(nóng)民;養(yǎng)老保險(xiǎn)

一、從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行分析：

關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論包括了兩個(gè)流派，一是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，二是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)從宏觀的角度著重研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的起源及運(yùn)用社會(huì)公平的標(biāo)準(zhǔn)作評(píng)價(jià)其績(jī)效。新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)則從微觀的角度側(cè)重于研究養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)在機(jī)制及其對(duì)于收入分配、勞動(dòng)行為及財(cái)政預(yù)算等經(jīng)濟(jì)變量的影響。

（一）政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派：

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平與效率的問題上，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)更傾向于社會(huì)公平性，主張養(yǎng)老保險(xiǎn)在任何時(shí)間內(nèi)都要公平的對(duì)待所有公民;面對(duì)人口老化和過度福利制度的壓力，政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家雖然認(rèn)識(shí)到現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在許多問題，但是又不主張對(duì)其進(jìn)行根本性的改革，只是提出一些比如提高退休年齡和加強(qiáng)養(yǎng)老金收益與繳費(fèi)的關(guān)系等改良措施;強(qiáng)化國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的管理，反對(duì)削弱國(guó)家在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中的責(zé)任和作用。

（二）新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派：

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派清楚地認(rèn)識(shí)到，人口老齡化背景下，導(dǎo)致現(xiàn)收現(xiàn)付制的運(yùn)行前提發(fā)生變化，財(cái)政負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重，并且抑制了國(guó)民儲(chǔ)蓄，阻礙經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展。因此，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家主張對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行根本性的改革，建立多層次新的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，充分發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)的三大功能一再分配、儲(chǔ)蓄和保險(xiǎn)，以減輕政府的負(fù)擔(dān)，盡量發(fā)揮市場(chǎng)的作用。

二、對(duì)失地農(nóng)民實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性：

（一）土地對(duì)農(nóng)民的意義：

土地是農(nóng)民的衣食之源，生活之母，土地直接或者間接提供人類所需的生產(chǎn)、生活資料，土地是農(nóng)民的命根子，土地對(duì)農(nóng)民而言是生存、發(fā)展、養(yǎng)老的基礎(chǔ)，因此一定程度上，農(nóng)民就擁有在土地上生存、發(fā)展、養(yǎng)老保障的權(quán)利。

（二）失地農(nóng)民的形成：

我國(guó)失地農(nóng)民的形成主要有以下三種情況：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征用土地;二是城市化建設(shè)征用土地，這是農(nóng)民失地的主要成因，大部分的失地農(nóng)民生活在城鄉(xiāng)結(jié)合部;三是因開礦建廠征用土地。

（三）失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在特殊性：（1）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式多樣化。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，全國(guó)各地以地方政府為主導(dǎo)，沒有制定統(tǒng)一的制度。所以，存在多種的制度模式。（2）投保方式?jīng)]有明確規(guī)定。在失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施當(dāng)中，沒有明確規(guī)定投保方式。（3）融資機(jī)制特殊。失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)融資機(jī)制的特殊性體現(xiàn)為資金來(lái)源的多渠道和融資手段的多樣化。

三、建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議：

1、建立科學(xué)的籌資機(jī)制

資金籌集是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安全運(yùn)行的基礎(chǔ)，資金的來(lái)源必須穩(wěn)定、暢通、可持續(xù)。鑒于失地農(nóng)民失地后生活水平和收入的不穩(wěn)定，應(yīng)該采取多元化的籌資方式，政府、集體、個(gè)人和用地單位多方籌資，落實(shí)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳，確保失地農(nóng)民的老年風(fēng)險(xiǎn)保障。

（1）統(tǒng)一組織與管理：

對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的組織與管理，到目前為止，還沒有全國(guó)統(tǒng)一的關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的文件和政策，導(dǎo)致全國(guó)各地為政的局面，所以養(yǎng)老保險(xiǎn)政策五花八門，養(yǎng)老待遇水平差異極大，因此有必要統(tǒng)一管理;保護(hù)農(nóng)民利益，由于征地過程不規(guī)范，政府對(duì)失地農(nóng)民的利益的漠視，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)制度的不滿日益加劇，政府信譽(yù)度的下降會(huì)導(dǎo)致失地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的排斥，影響其實(shí)施。

（2）籌資渠道多元化：

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行政府、集體、個(gè)人三方籌資失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)鍵是如何保障長(zhǎng)期的支付能力。如果一個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏穩(wěn)定可靠的資金供給，這種制度就會(huì)成為空中樓閣。

（3）采用多樣化的繳費(fèi)方式：

失地農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工情況不同，幾乎所有的征地補(bǔ)償都是一次性發(fā)放，一個(gè)家庭的農(nóng)民可以一次獲得一筆金額巨大的征地補(bǔ)償，俗稱“一夜暴富”。對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)方式，有兩種做法，一種是采取一次性繳費(fèi)的方式，另一種是采取分期的繳費(fèi)方式。

2、修行現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資和給付方式，確保養(yǎng)老金水平的穩(wěn)定（1）確保合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平。

（2）實(shí)行實(shí)質(zhì)上的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的給付辦法，在設(shè)計(jì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行模式時(shí)，考慮社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，主要是出于兩方面的考慮，一是有利于將來(lái)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，二是符合失地農(nóng)民的意愿。因?yàn)榧w和個(gè)人出資部分，本來(lái)就是失地農(nóng)民的資產(chǎn)，最終應(yīng)該補(bǔ)償給失地農(nóng)民的部分。

（3）建立失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)專項(xiàng)基金。由于失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平是一個(gè)根據(jù)社會(huì)平均工資的一定比例為目標(biāo)替代率，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的指標(biāo)，比較真實(shí)地反映了養(yǎng)老金的實(shí)際購(gòu)買力和分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。所以，不需要另外制定一個(gè)養(yǎng)老金調(diào)節(jié)機(jī)制，只要根據(jù)社會(huì)平均工資的變化定期調(diào)整到規(guī)定的水平就可以了。

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作者簡(jiǎn)介：

宋婧蕾（1991.02-），女，山西長(zhǎng)治市人，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生在讀，土地資源管理專業(yè)，研究方向：房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營(yíng)。