我國高校收費問題的公共經(jīng)濟學分析

中圖分類號：F062.6"文獻標識碼：A

摘要：本文對我國高等教育收費存在的一系列問題進行歸納并用公共經(jīng)濟學理論分析，對在目前高等教育改革中實行教育成本分擔制度的可行性、必要性進行論述，并提出了化解當前高等教育收費問題矛盾的基本思路，對解決現(xiàn)實的高校收費政策具有指導意義。

關(guān)鍵詞：高校;收費;公共經(jīng)濟學

在我國，隨著社會主義市場經(jīng)濟建設的深入發(fā)展，政治，經(jīng)濟體制改革的不斷深化，事業(yè)單位發(fā)展也面臨著許多制約和困難。特別是高校的財政問題面臨許多困境。與政府機關(guān)和企業(yè)相比，有關(guān)部門對現(xiàn)有事業(yè)單位的狀況作過這樣的描述：一是事業(yè)單位不代表國家行使權(quán)力，不具有行政職能;二是事業(yè)單位通常以社會公益為主要發(fā)展取向，具有社會和經(jīng)濟雙重效益;三是事業(yè)單位一般以腦力勞動者為主體，是人才知識密集程度較高的社會組織;四是經(jīng)費來源既有財政全額撥款，差額撥款，也有自收自支，實行企業(yè)化管理，這里高校猶為突出。

一、高等教育收費所面臨的主要問題

1、部分家庭承擔高等教育費用比較困難

教育收費是家庭教育負擔的一個重要組成部分，除此之外，還有學生在校期間的生活成本。部分學生在接到大學錄取通知書后，由于無法籌集必要的費用，放棄了深造機會，其失望和無奈可想而知。部分地區(qū)允許生源地貸款，但是這也給家庭帶來沉重負擔。這正是引發(fā)社會對高等教育不滿的重要原因。

2、社會對高等教育收費認識不足

上世紀80年代末以前，我國實行免費的高等教育，長期的免費制使人們形成一種思維定式，即高等教育是“免費的午餐”。1989年，我國高校開始試行收費，當年的收費標準確定為200元。此后收費范圍逐步擴大，收費標準也逐步提高。自從進入新世紀以來，公立大學的學宿費收費標準均已突破5000元，雖然后來的幾年國家對收費標準進行了限制，但比起以前的免費制，高等教育收費從無到有、由少到多的落差還是相當明顯的，這無疑增加了高校收費改革的難度。

3、高校處于尷尬境地

近年來，社會各界對高等學校的“亂收費”、“高收費”的批評之聲不絕于耳，高等教育似乎充滿了“銅臭味”，高等學校在這場道義的“審判”中處于完全被動的地位。那么，高等學校在“亂收費”、“高收費”中是不是狠賺了一筆呢？答案似乎并不那么簡單。首先，在名義收費標準不變的情況下，由于物價上漲，這些年高等教育的實際收費標準是下降的;其次，近年來，國家對高校的財政撥款的增速遠落后于學生規(guī)模的增速。

與此同時，高等教育的成本正在穩(wěn)步上升，特別是能源等日常費用和引進人才成本正不斷攀升。在收入沒有實質(zhì)性增加和成本持續(xù)上升的共同作用下，許多高校的財務狀況不斷惡化。為保證學校的正常運轉(zhuǎn)，一些高校不得不求助于貸款等非常規(guī)性經(jīng)費渠道，債務規(guī)模不斷累積，部分學校的貸款已遠遠超出其自身的償還能力。不僅如此，由于社會輿論近年來對高校收費一邊倒的猛烈抨擊，使高校的社會形象大受打擊，對高校參與社會活動和籌集資金造成不利影響。

二、高等教育收費問題的公共經(jīng)濟分析

所謂公共經(jīng)濟學是指側(cè)重于研究如何在公共部門內(nèi)部作出選擇來充分利用有限資源的一門學科，是關(guān)于政府的作用、公共部門內(nèi)部選擇范圍的限度、政府對私營部門諸決策的影響程度等的一門學科。是關(guān)于公共經(jīng)濟的研究，即研究那些并非純屬市場、并非純屬住戶或廠商之間的關(guān)系的經(jīng)濟問題。需回答的基本問題是“政府必須做什么”。在西方國家被稱為政治經(jīng)濟學，它用經(jīng)濟學的分析方法、原理去分析政治問題。是一門研究政府經(jīng)濟行為的科學。隨著高等教育改革的深化，高校逐漸與市場接軌，從某種層面看，高校就是一個企業(yè)，維系企業(yè)發(fā)展需要資金，需要資本，因而高校變成利益部門，而伴隨行業(yè)競爭（高校間）的加劇，在政府撥款數(shù)量被逐步限制下，在生員的供給數(shù)量有限的前提下，高收費問題便成為高校擴大收入的方式，學校要發(fā)展，債臺高筑問題，員工福利問題等等也迫使學校管理者從收費上下手，這也是資源希缺下的無奈之舉。

三、對策：化解高等教育收費矛盾的基本思路

1、政府加強研究、規(guī)劃和管理

高等教育收費看似是高校與學生及家長之間的關(guān)系，但實際上公立高校的舉辦者——政府，扮演著關(guān)鍵的利益平衡者的角色。各級政府的教育、物價、財政等主管部門，應當各負其責。一是制定相對超前的規(guī)劃，正確引導教育收費的走勢。政府有關(guān)主管部門應當加強對高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、成本、收益、社會各階層的負擔能力以及教育財政資金在三級教育體系中的配置比例等，進行深入的研究，制定相適應的高校收費規(guī)劃。二是制定合身的管理制度和照顧各方利益關(guān)切的收費標準，防止管理制度和收費水平與實際脫節(jié);三是管理要到位，政府在高等教育收費工作中管什么，如何管，應當明確，防止一事多管或者無人管;四是監(jiān)督要有力，對于那些違反規(guī)定進行“亂收費”的學校，應當加大懲處力度，使其在“亂收費”中得不償失。

2、政府財政投入是關(guān)鍵

我國《高等教育法》從法律上明確了財政是高等教育經(jīng)費的主要來源和高等教育經(jīng)費逐步增長的目標。當前，為了解決高等教育收費中的矛盾和問題，必須保證政府高等教育財政投入持續(xù)、穩(wěn)定增長，以滿足高校正常運轉(zhuǎn)所需合理的辦學資金需求。政府在加大力度整治教育“亂收費”行為的同時，更要在源頭上查找“亂收費”形成的原因，切實解決資金瓶頸問題，實現(xiàn)《高等教育法》所規(guī)定的經(jīng)費“逐步增長”目標。在投入方式上，改變過去單一對學校撥款的投入形式，直接資助貧困學生。

3、完善貧困學生資助政策

政府應扮演好資助體系中的主要角色。在我國當前城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間收入差距還較大，農(nóng)村和城市貧困人口還較多的情況下，由政府出資加大對貧困學生資助的力度，是十分必要的。其次，高校應擔負起必要的社會責任。高校的資助形式應該是多樣的，還可以為學生提供勤工儉學機會，做好學生的誠信教育、更好地推動助學貸款等。再次，進一步完善國家助學貸款制度。如妥善設計貸款品種和額度以更好滿足不同家庭背景學生的需要，貸款償還的年限與畢業(yè)生收入掛鉤以緩解學生的還款壓力，加強學生的誠信建設以培育銀行對助學貸款業(yè)務的積極性等。應當動員全社會力量，建設社會資助體系。政府可以出臺相關(guān)的政策法規(guī)，鼓勵企業(yè)和個人，用適當?shù)姆绞酵度氲截毨W生的資助體系之中。

4、建立合理的調(diào)節(jié)機制

高等教育收費水平應當在一定程度上反映受教育者接受高等教育的質(zhì)量水平，目前可以嘗試從以下兩個方面加以改進：把鼓勵民辦教育的政策落到實處，對通過質(zhì)量評估的民辦大學予以財政補貼，促使民辦大學降低學費;允許公立大學在政府管理的范圍內(nèi)實行差別收費，由高校根據(jù)財政撥款水平、教育成本、物價水平和生源狀況，對收費標準進行自主調(diào)節(jié)。

5、試行高等教育收費的聽證制度

由于教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊地位，人們對教育問題的關(guān)心，比一般利益問題會更多。所以，高等教育收費不僅需要有理論上的科學性，還應當?shù)玫缴鐣膹V泛認同。由政府出面舉辦高等教育收費聽證，有利于提高收費的科學性和透明度，有利于高校和學生、家長及社會對收費的理解和認同，也有利于收費的順利實施和社會的監(jiān)督。

綜上所述，高等教育事業(yè)單位改革雖然進行了近30年的探索，對高校進行準確定位，應用公共經(jīng)濟學理論為其改革提供基本思路具有重要的現(xiàn)實意義。

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作者簡介：

邱乾（1955.5-），男，大學本科，高級工程師，沈陽化工大學制藥與生物工程學院黨總支書記，遼寧經(jīng)濟文化發(fā)展促進會常務理事，研究方向：行政管理、黨建工作。