CCS商業(yè)化法律制度研究

中圖分類號：D922.6"文獻標識碼：A

摘要：碳減排措施之一的CCS技術(shù)在獲得支持的同時也面臨著因其風險不可預(yù)期的反對。本文認為將CCS商業(yè)化運作有利于在兩種意見之間取得平衡，探討促進其商業(yè)化運作的法律制度，以實現(xiàn)CCS措施在碳減排方面發(fā)揮應(yīng)有之效。

關(guān)鍵詞：CCS;商業(yè)化;法律制度

碳捕獲與儲存（Carbon"Capture"and"Storage，簡稱CCS）被認為是最有效降低溫室氣體排放的有力措施之一，它可以在保證經(jīng)濟發(fā)展所需的能源供應(yīng)安全，同時盡快實現(xiàn)溫室減排的近期目標。

一、CCS商業(yè)化發(fā)展的可行性分析

（一）CO2資源化利用分析

在碳封存中，目前技術(shù)成熟且實踐項目較多的是地質(zhì)封存。地質(zhì)封存應(yīng)用較廣的是強采油技術(shù)。采油者在采油時為了獲得較高的采油率，往往會采用該技術(shù)，將二氧化碳灌入油田擠出石油。因此我們可以據(jù)此建立一個CO2資源化利用的市場，將碳捕獲者與采油者聯(lián)系起來，一方捕獲二氧化碳，一方需要使用二氧化碳來提高采油率，一方捕獲而出賣，一方使用而買進，市場關(guān)系足可建立。在碳利用中，CO2用途廣泛。最為常見的用途是將之制為干冰，而干冰在現(xiàn)實生活中被廣泛應(yīng)用于制藥、印刷、汽車、航空航天等15個行業(yè)。作為一種重要的化工原料，CO2可大量應(yīng)用于化工合成領(lǐng)域，用來生產(chǎn)無機化工產(chǎn)品，如尿酸、純堿，還可合成可降解塑料[1]。在食品飲料加工行業(yè)，可被直接用于制作飲料添加劑、煙絲膨脹劑、果蔬保鮮劑等，這些領(lǐng)域的應(yīng)用可產(chǎn)生顯著經(jīng)濟效益，目前我國的CCS示范項目中已有這方面的實踐應(yīng)用[2]。此外，還可將之制成植物氣肥，作為一種氣體肥料用于農(nóng)作物種植業(yè)領(lǐng)域;利用CO2礦化，轉(zhuǎn)化天然礦物和固體廢物，聯(lián)產(chǎn)高附加值化工產(chǎn)品，目前已探索形成了可行技術(shù)方法，如氯化鎂礦化CO2聯(lián)產(chǎn)鹽酸和碳酸鎂技術(shù)等[3]。

（二）市場潛力分析

源自BP公司2012年《世界能源統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，中國在經(jīng)濟增長帶動下，2011年能源消費增長8.8%，超出英國一年的能源消費量。報告同時表明，中國成為全球石油消費增長的最大來源，增長率高達5.5%，在石油凈增長中所占份額達到42%。去年中國對煤炭的需求量增長9.7%，亦為全球最高。[4]作為能源消耗全球第一的國家，我國與日俱增的碳減排壓力可想而知。在限制溫室氣體排放已成為全球共識的情形下，2009年我國政府對國際社會做出了2020年單位GDP的CO2排放強度比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源比例達到15%，以及增加4000萬公頃森林面積的鄭重承諾。如此巨大的減排需求，使得我國在保持經(jīng)濟發(fā)展及保證能源安全的情況下，要實現(xiàn)溫室氣體排放降低的目標，就應(yīng)當采用CCS技術(shù)，因此其商業(yè)化發(fā)展大有可為。

關(guān)于資源化利用所能消耗的CO2占全球CO2總排放量的比例問題，有學(xué)者從技術(shù)層面的研究表明，在人類可利用的范圍內(nèi)，利用地殼中1%"的鈣、鎂離子進行CO2礦化利用，理論上以50%的轉(zhuǎn)化率來計算，可礦化約2.56×107億噸CO2，按照2010年全球CO2排放量約300.6億噸計算，可滿足人類約8.5萬年的減排需求。同時以中國的磷石膏固體廢物每年產(chǎn)出約5000萬噸計算，利用其中的鈣離子進行CO2礦化，可每年消耗約1250萬噸二氧化碳。并且這種礦化技術(shù)在消耗CO2的同時，可以生成高附加值產(chǎn)品，其總體經(jīng)濟效益有較好的利潤空間。

二、CCS商業(yè)化的法律制度保障

要促使CCS走向商業(yè)化的發(fā)展道路，必須建立相應(yīng)市場?；贑CS反對者的風險擔憂，進行事前風險評估也同樣重要。

（一）政策與財政支持制度

明確的政策和財政支持是CCS發(fā)展的一大助力，也是國外發(fā)展CCS所采取的一項重要手段。美國在其《清潔能源與安全法案》中規(guī)定，將分派給各公司溫室氣體減排補助的26%專門用于資助CCS等公共項目。澳大利亞開展了“CCS旗艦計劃”，對CCS發(fā)展提供20億美元研發(fā)資助，并支持成立全球CCS協(xié)會，致力于推動CCS在世界范圍內(nèi)的發(fā)展。[5]英國在2012年頒布了碳捕獲與封存路線圖，計劃投資1億多英鎊建立碳捕捉與封存研究中心;商業(yè)創(chuàng)新和技能部給予相關(guān)能源技術(shù)研究所資金資助，促進其開展相關(guān)研究[6]?；诖耍覈梢越梃b其相關(guān)政策，在合理范圍內(nèi)，持續(xù)的給與CCS應(yīng)用者、研發(fā)者等一定明確的資金、政策支持，促進其商業(yè)化發(fā)展。

在市場建立方面，首先要建立起采油者與碳捕獲者之間的聯(lián)系。由于我國石油勘探開發(fā)者主要是中石油、中石化等國有企業(yè)，那么要使其與碳捕獲者之間建立市場聯(lián)系，就必須由國家出臺硬性的政策激勵措施。作為國有企業(yè)，應(yīng)首先起到帶頭作用，從而促使其他多行業(yè)與碳捕獲者之間建立市場供求關(guān)系。對碳捕獲者而言，應(yīng)當順應(yīng)我國稅費改革的總體部署。國家要積極穩(wěn)妥地推動環(huán)境保護方面的稅費改革，增強稅收對節(jié)約資源和保護環(huán)境的宏觀調(diào)控功能，在適當時候推行碳稅政策，使用財政激勵措施促使企業(yè)積極采用CCS技術(shù)。

技術(shù)開發(fā)是CCS商業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵。在初期自然可以通過技術(shù)和設(shè)備的引進，但長遠發(fā)展必須加強技術(shù)的研發(fā)。因此，政府應(yīng)保障科技成果誕生的外部條件。一是建立高額的獎勵、補貼政策，對進行CCS相關(guān)技術(shù)研發(fā)的科研機構(gòu)、企業(yè)等進行財政支持。二是要建立嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，以避免技術(shù)研究開發(fā)者的智力成果被輕易竊取，打擊其研究熱情。

（二）環(huán)境影響評價制度

CO2封存地底之后，不泄露則已，一泄露則危害巨大。這種巨大風險令其反對者持審慎態(tài)度。但有風險并不意味著該技術(shù)應(yīng)被舍棄，關(guān)鍵是如何降低風險。結(jié)合前文，我們假設(shè)這樣一種狀態(tài)，當碳利用消耗了大量被捕獲到的CO2，那么剩余須進行地下封存的CO2將大大減少，從數(shù)量上來說，其泄露風險得到降低。當然，以審慎態(tài)度對之，我們更應(yīng)做好風險預(yù)防，筆者認為，這種預(yù)防就是要利用環(huán)境影響評價制度對封存項目進行早期的風險控制。在此，不妨借鑒美國的《二氧化碳捕獲、運輸與封存指南》和澳大利亞的《二氧化碳捕獲和封存指南》，對CCS的所有環(huán)節(jié)均進行嚴格的風險評估。前者規(guī)定CCS規(guī)范需滿足《清潔空氣法》和《清潔水法》中的要求，所有的封存項目必須進行嚴格的風險評價制度。選擇封存地點時，必須盡量使用風險較小的場地，在碳封存安全存儲條例中，對各個環(huán)節(jié)有詳細的具體要求。后者規(guī)定更為嚴格，碳捕獲與封存項目必須符合現(xiàn)有的所有法律規(guī)定，所有項目必須根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定進行環(huán)境評價和核準，整個項目開展過程中都必須包括在環(huán)境影響評價中。

總之，CCS技術(shù)，以其保障中國能源安全的同時能有效實現(xiàn)大幅度減少CO2排放、減緩氣候變化的優(yōu)勢，必然會得到廣泛應(yīng)用。我國目前也已建立了多個CCS實踐項目，積累了大量實踐經(jīng)驗。在面臨支持和反對兩種截然不同的聲音時，如何取舍至關(guān)重要。既不能完全舍棄，又不能盲目堅持。因此筆者認為，與其單純地進行CCS的傳統(tǒng)操作，不妨將之資源化利用并走向商業(yè)化發(fā)展的道路，衡平風險與應(yīng)用。

參考文獻：

[1]彭鵬.我國CCS商業(yè)化發(fā)展法律保障制度研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2013：31.

[2]彭鵬.我國CCS商業(yè)化發(fā)展法律保障制度研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)，2013：32.

[3]謝和平等.全球二氧化碳減排不應(yīng)是CCS，應(yīng)是CCU[J].四川大學(xué)學(xué)報，2012（4）：4.

[4]BP集團.BP世界能源統(tǒng)計年鑒2012.http：//www.bp.com/en/global/corporate/about-bp/energy-economics/statistical-review-of-world-energy-2013.html.

[5]范英等.碳捕獲和封存技術(shù)認知政策現(xiàn)狀與減排潛力分析[J].氣候變化研究進展，2010（5）：365.

[6]王學(xué)智.英國欲成全球CCS領(lǐng)跑者[J].能源研究與利用，2012（3）：14—15.

作者簡介：

吳迪（1990—），女，彝族，云南昭通市人，法學(xué)碩士，單位：昆明理工大學(xué)法學(xué)院環(huán)境與資源保護法學(xué)專業(yè)，研究方向：環(huán)境與資源保護法學(xué)。