構(gòu)建未成年人國(guó)家監(jiān)護(hù)制度的若干問題研究

中圖分類號(hào)：D923"文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

基金項(xiàng)目：本文系江蘇大學(xué)第13批學(xué)生科研課題立項(xiàng)資助項(xiàng)目“構(gòu)建未成年人國(guó)家監(jiān)護(hù)制度的若干問題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13C239）研究成果。

摘要：從未成年人保護(hù)的立場(chǎng)出發(fā)研究我國(guó)未成年保護(hù)的現(xiàn)狀，針對(duì)我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度相對(duì)滯后和缺乏公力干預(yù)，家庭監(jiān)護(hù)存在著缺陷與不足，以及目前未成年人家庭私力監(jiān)護(hù)中惡性事件不斷發(fā)生的現(xiàn)實(shí)狀況，對(duì)我國(guó)未成年人國(guó)家監(jiān)護(hù)制度的構(gòu)建提出的初步的構(gòu)想。

關(guān)鍵詞：未成年人保護(hù);國(guó)家監(jiān)護(hù);制度構(gòu)建;公力干預(yù)

一.我國(guó)未成年人權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

（一）留守兒童的監(jiān)護(hù)問題

留守兒童是指父母一方或雙方外出到外地打工，而自己留在農(nóng)村生活和學(xué)習(xí)的孩子們，他們一般與自己的隔輩親人，甚至父母的其他親戚、朋友一起生活。根據(jù)權(quán)威調(diào)查，中國(guó)農(nóng)村留守兒童數(shù)量超過了5800萬人。57.2%的留守兒童是父母一方外出，42.8%的留守兒童是父母同時(shí)外出。留守兒童中的79.7%的爺爺、奶奶或外公、外婆撫養(yǎng)，13%的孩子被托付給親戚、朋友，7.3%為不確定或無人監(jiān)護(hù)。

（二）離異家庭子女的監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)

家庭矛盾尤其夫妻不和是當(dāng)今社會(huì)中最容易出現(xiàn)的現(xiàn)象，而夫妻不和的最大受害者就是無辜的孩子。父母親的爭(zhēng)吵對(duì)于心靈脆弱的未成年來說就像是一把利刃，很容易在他們心里產(chǎn)生陰影，大大妨礙了對(duì)未成年人的保護(hù)，近年來離婚率的不斷提高，導(dǎo)致未成年撫養(yǎng)問題日益突出，更是讓一些孩子的處境雪上加霜，有些新的家庭不僅沒能好好照顧這些孩子，反而讓這些孩子無人監(jiān)護(hù)。

（三）流浪兒童的權(quán)益保護(hù)現(xiàn)狀

流浪兒童中有的是是因?yàn)榭陀^的因素導(dǎo)致他們沒有家而被迫流落于社會(huì)，如家庭破裂選擇離家出走或者是從小就被家人拋棄;有的則是因?yàn)樽陨淼囊蛩兀绫е粣蹖W(xué)習(xí)想逃離老師學(xué)校的心理，或者是性子太過偏激在家受不了委屈，還有的沉迷于網(wǎng)絡(luò)不愿被管教，最終離家出走[1]。在日常的救助中，官方的或者是民間的救助站總會(huì)面臨很多的困難，有人員的短缺，救助的覆蓋面廣，資金需求量大，因而急需相應(yīng)的解決途徑。

二.我國(guó)現(xiàn)行未成年人監(jiān)護(hù)法律的缺陷

（一）對(duì)監(jiān)護(hù)人資格的規(guī)定不完善

對(duì)于未成年人的監(jiān)護(hù)，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)作了一般性的規(guī)定，即未成年人的父母作為其監(jiān)護(hù)人。世界各國(guó)通行的作法是規(guī)定監(jiān)護(hù)人的消極資格，即凡有人格缺格者均為“監(jiān)護(hù)人缺格”，不得充任監(jiān)護(hù)人，如日本法、德國(guó)法、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)法等均有明確的不得擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的禁止條件。然而，我國(guó)《民法通則》僅籠統(tǒng)抽象地規(guī)定監(jiān)護(hù)人須有監(jiān)護(hù)能力，并且只是交代了監(jiān)護(hù)并由誰代為監(jiān)護(hù)，而沒有具體說明在具備什么樣的條件可以監(jiān)護(hù)或者代為監(jiān)護(hù)。

（二）過分倚重親屬監(jiān)護(hù)

我國(guó)新修訂的《未成年人保護(hù)法》則規(guī)定，父母如果不能履行這個(gè)職責(zé)，如外出就業(yè)務(wù)工，或還有其他各方面的原因不能夠履行的話，應(yīng)當(dāng)委有監(jiān)護(hù)能力的其他成年人代為監(jiān)護(hù)。近些年來，隨著計(jì)劃生育的推進(jìn)，如今越來越多的孩子是獨(dú)生子女，一般沒有兄、姐。而超生的家庭大多數(shù)經(jīng)濟(jì)條件較好或者是一些農(nóng)村家庭為了生男孩兒而不顧超生罰款，在這種情況下，也不能排除兄、姐也有自己的家庭，缺乏經(jīng)濟(jì)能力和時(shí)間精力去照看監(jiān)護(hù)自己的弟、妹，所以倚重于兄、姐監(jiān)護(hù)父母已經(jīng)死亡或父母無力撫養(yǎng)的未成年的弟、妹也在一定程度上失去了現(xiàn)實(shí)的可能性。

（三）沒有設(shè)定專門的監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)

我國(guó)相關(guān)法律雖然規(guī)定了未成年保護(hù)的條文，但具體實(shí)施起來明顯吃力，在家庭和親屬都無法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的情況下，“所謂的未成年人父母所在單位和村民委員會(huì)、居民委員會(huì)這種基層群眾性自治組織，無端地替代了國(guó)家或政府，成了家庭與社會(huì)的中間責(zé)任環(huán)節(jié)，而應(yīng)代表國(guó)家或政府介入監(jiān)護(hù)、承擔(dān)監(jiān)護(hù)之公益職責(zé)的政府專門機(jī)構(gòu)和社會(huì)福利保障組織卻出現(xiàn)缺位，責(zé)任無法落實(shí)”[2]。

三.構(gòu)建未成年人國(guó)家監(jiān)護(hù)制度的理論依據(jù)

（一）國(guó)家是少年兒童的最高監(jiān)護(hù)人

對(duì)于未成年人保護(hù)而言，至關(guān)重要的是國(guó)家對(duì)兒童保護(hù)的關(guān)注和重視程度。未成年是祖國(guó)的花朵，所在的成長(zhǎng)環(huán)境決定了孩子們身心和健康發(fā)展的方向和趨勢(shì)，只有國(guó)家在監(jiān)護(hù)制度中發(fā)揮正確和足夠的作用和優(yōu)勢(shì)，未成年的健康成長(zhǎng)才能得到更強(qiáng)有力的保障。所以，國(guó)家與其說是孩子的避風(fēng)港，不如說是孩子的最高監(jiān)護(hù)人，監(jiān)督和輔助未成年人父母履行監(jiān)督的法定義務(wù)，并在他們無法履行時(shí)，借助國(guó)家的各種力量，去代為履行或提供幫助。我們的國(guó)家正需要塑造這樣一種角色，來激勵(lì)社會(huì)更落實(shí)、更具體地保護(hù)未成年人。

（二）對(duì)家庭個(gè)體監(jiān)護(hù)不足的補(bǔ)救

家庭是未成年人生活、成長(zhǎng)的主要場(chǎng)所，父母是未成年人的法定監(jiān)護(hù)人。但是，現(xiàn)代社會(huì)，家庭宗法制度崩壞，個(gè)體成為社會(huì)的單元，張揚(yáng)個(gè)體價(jià)值的人本主義、個(gè)人主義攀升，在社會(huì)諸多因素的共同作用下，家庭化、親屬化、私法化的未成年人監(jiān)護(hù)制度暴露出諸多弊端。因而“法律對(duì)未成年人之保護(hù)，不再放任由私人任意為之，而積極加以監(jiān)督和干涉。亦即，未成年人監(jiān)護(hù)制度，已由私的親屬監(jiān)護(hù)走向公的法律監(jiān)護(hù)，而有監(jiān)護(hù)公法化的傾向”[3]。

四、構(gòu)建我國(guó)未成年人國(guó)家監(jiān)護(hù)制度的構(gòu)想

國(guó)家監(jiān)護(hù)具體是指是指國(guó)家通過一定組織機(jī)構(gòu)對(duì)未成年人提供保護(hù)的監(jiān)護(hù)制度。筆者認(rèn)為構(gòu)建我國(guó)的未成年人國(guó)家監(jiān)護(hù)制度，需要以未成年人利益最大化為原則，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要包含以下五個(gè)方面的構(gòu)成要素，只有從不同方面打好牢固的基礎(chǔ)，我國(guó)未成年人國(guó)家監(jiān)護(hù)制度才能禁得起時(shí)間的考驗(yàn)，達(dá)到預(yù)期的效果，為青少年的健康成長(zhǎng)提供完備的制度設(shè)計(jì)。

（一）未成年人監(jiān)護(hù)的國(guó)家監(jiān)督機(jī)制

未成年人監(jiān)護(hù)的監(jiān)督機(jī)制是國(guó)家對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)制度進(jìn)行干預(yù)的最為核心的機(jī)制。家庭和父母是未成年人監(jiān)護(hù)的最基本的主體，國(guó)家在賦予家庭和父母首位的法定監(jiān)護(hù)的同時(shí)，也必須保證政府職能部門和司法機(jī)關(guān)隨時(shí)保持有效的介入，以此來對(duì)家庭的監(jiān)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)控。

（二）未成年人國(guó)家代位監(jiān)護(hù)機(jī)制

在被監(jiān)護(hù)人既沒有法定監(jiān)護(hù)人、又沒有合適的選定監(jiān)護(hù)人的情況下，國(guó)家則應(yīng)發(fā)揮其監(jiān)護(hù)職能，即代位監(jiān)護(hù)，從而建立起未成年人的國(guó)家代為監(jiān)護(hù)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)家監(jiān)護(hù)制度的構(gòu)建。如我國(guó)可以借鑒法國(guó)設(shè)立社會(huì)兒童援助部門，或者是借助公立的兒童福利機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家對(duì)脫離監(jiān)護(hù)的未成年人取得臨時(shí)監(jiān)護(hù)權(quán)。

（三）未成年人司法保護(hù)機(jī)制

未成年人監(jiān)護(hù)國(guó)家監(jiān)督機(jī)制以及國(guó)家代位監(jiān)督機(jī)制的建立，也離不開司法途徑的救濟(jì)與支持，國(guó)家應(yīng)保證司法的有效介入。司法保護(hù)機(jī)制對(duì)于國(guó)家公權(quán)力有著制約作用，同時(shí)有利于保障監(jiān)護(hù)人和被監(jiān)護(hù)人，以及其他利害關(guān)系人的利益，有助于未成年人國(guó)家監(jiān)護(hù)制度的構(gòu)建合法有序化，維護(hù)社會(huì)公平，所以建立一個(gè)完善的未成年人司法保護(hù)機(jī)制顯得尤為重要。

（四）完善未成年人監(jiān)護(hù)法律機(jī)制

一方面要明確監(jiān)護(hù)人的資格，另一方面要將監(jiān)護(hù)事務(wù)具體化?？梢詮娜松肀O(jiān)護(hù)和財(cái)產(chǎn)監(jiān)護(hù)兩方面具體規(guī)定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)事務(wù)，并將這些監(jiān)護(hù)事務(wù)置于國(guó)家的監(jiān)督之下，受到社會(huì)公權(quán)力的干預(yù)與支持。

（五）未成年人國(guó)家監(jiān)護(hù)制度的資金來源

未成年人國(guó)家監(jiān)護(hù)制度離不開資金的支持，否則無法建立，同樣，資金供給若不能夠持續(xù)下去，未成年人國(guó)家監(jiān)護(hù)制度也將達(dá)不到預(yù)期的效果，所以充足的資金支持對(duì)于構(gòu)建未成年人國(guó)家監(jiān)護(hù)制度來說是萬萬不可或缺的。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃潔瓊.流浪兒童流浪成因及救助對(duì)策[J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2013（07）.

[2]魏淑敏.兒童權(quán)利保護(hù)——監(jiān)護(hù)制度公法化研究[J].黃河科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（03）.

[3]林秀雄.未成年人監(jiān)護(hù)制度研究[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004.

作者簡(jiǎn)介：

宋新宇（1993.04—），女，江蘇如皋人，本科，現(xiàn)就讀于江蘇大學(xué)文法學(xué)院，主要研究方向：社會(huì)法學(xué)。