美國國防采辦模式綜述

中圖分類號(hào)：TP311.52"文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

“新軍事變革（RMA）時(shí)代”，給這個(gè)時(shí)期冠上一個(gè)新的名詞。以90年代的海灣戰(zhàn)爭結(jié)束為標(biāo)志，以美國為首的大國開始了一系列的新軍事變革，實(shí)質(zhì)是從軍事體系的機(jī)械化向軍事體系的信息化轉(zhuǎn)變，也就是更新武器裝備、革新軍隊(duì)體制、創(chuàng)新軍事理論、刷新戰(zhàn)爭狀態(tài)。而作為發(fā)展中國家的中國，要重新審視周邊安全環(huán)境和戰(zhàn)爭策略，積極主動(dòng)地進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。武器裝備是一個(gè)軍隊(duì)贏得戰(zhàn)爭的物質(zhì)基礎(chǔ)，武器裝備采辦的更好實(shí)施也為裝備的使用提供了更有力的保證。我們有必要借鑒和學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的國防采辦經(jīng)驗(yàn)。所以本文章的主要目的是對(duì)美國的國防采辦模式做一個(gè)綜述。

“采辦”一詞最早出現(xiàn)在美國的《國防采辦條例體系》中，美國國防部將武器裝備采辦定義為：武器系統(tǒng)或其他系統(tǒng)供應(yīng)品、勞務(wù)的方案探索、立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、研制、試驗(yàn)、簽訂合同、生產(chǎn)、部署、后勤保障和退役處理等一系列活動(dòng)，旨在滿足國家防務(wù)需求。在美國它指獲得與使用新武器裝備全過程的活動(dòng)，主要包括以下幾個(gè)部分：科研、生產(chǎn)、使用與維修保養(yǎng)?？梢哉f，“采購”僅是采辦的一部分，并不涉及科研、使用與維修階段。美軍的國防采辦工作是由國會(huì)、總統(tǒng)直接參與，在國防部長和常務(wù)副部長的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由有關(guān)部門集中決策和管理，這種管理是一種宏觀管理。

2005年之前，可以說，美國的國防采辦思路是一直延續(xù)的90年代的;從2006年以后，美國采用的是全面改革后的新型采辦系統(tǒng)。本文按照時(shí)間順序，對(duì)美國的國防采辦模式做了梳理。

二、美國國防采辦模式的微觀變革

Marshall、Meckling"考察了美國國防采辦的成本。研究結(jié)果揭示了一個(gè)論證：成本加固定酬金的定價(jià)合同使得平均成本是預(yù)期的三倍。

美國歷來非常重視采辦隊(duì)伍的人員培訓(xùn)，“國防系統(tǒng)管理學(xué)院”于1971年成立。1990年頒布的《加強(qiáng)國防采辦隊(duì)伍建設(shè)法》，規(guī)定了采辦人員的職業(yè)發(fā)展、教育培訓(xùn)、課程設(shè)置、職責(zé)分工等內(nèi)容。國防采辦大學(xué)于1992年成立，用于專門培訓(xùn)高級(jí)采辦人員。

1992年，美國國防部“技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室”成立，負(fù)責(zé)軍、民技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。

翟源景提到，1993年美國國防部進(jìn)行采辦改革，提出“軍事采辦革命”，旨在重組采辦過程，縮短采辦周期;持續(xù)改進(jìn)采辦業(yè)務(wù)過程;降低武器系統(tǒng)生命周期費(fèi)用;建立財(cái)政指導(dǎo)約束、應(yīng)急作戰(zhàn)投資和獨(dú)立項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算機(jī)制;實(shí)施法律和法規(guī)改革;引入示范演示項(xiàng)目機(jī)制;保持一支經(jīng)驗(yàn)豐富，高水平的專業(yè)化的采辦隊(duì)伍。

美參謀長聯(lián)席會(huì)議于1996年頒發(fā)了《2010年聯(lián)合構(gòu)想》，2000年5月頒發(fā)《2020年聯(lián)合構(gòu)想》，指導(dǎo)美軍未來建設(shè)和作戰(zhàn)，文件提出“主導(dǎo)性激動(dòng)、精確打擊、全維保護(hù)、聚焦式后勤”4個(gè)新作戰(zhàn)原則。

2000年的國防報(bào)告白皮書，加入“改進(jìn)后勤補(bǔ)給服務(wù)、提高總擁有費(fèi)用的可視性，壓縮裝備費(fèi)用增長”。

2003年美國頒發(fā)了DODD5000.1國防部指令《國防采辦系統(tǒng)》、DODI5000.2《國防采辦系統(tǒng)的運(yùn)行》修訂本以及DODI5000.2-R暫行條例《重大國防采辦項(xiàng)目和重大自動(dòng)信息系統(tǒng)采辦項(xiàng)目強(qiáng)制程序》。幾個(gè)文件強(qiáng)調(diào)要建立法規(guī)體系，文件還指出“采辦人員應(yīng)實(shí)施各種必要措施來促進(jìn)建立競(jìng)爭環(huán)境，甚至考慮多選擇系統(tǒng)來滿足既定的任務(wù)需求”。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與采辦的競(jìng)爭，如文件中明確提出“要有利于小企業(yè)參與到國防采辦的全壽命過程”。美國把廣泛的展開競(jìng)爭作為降低費(fèi)用，提高武器性能和加強(qiáng)國防工業(yè)基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要措施。翟源景在《美國國防采辦新政策分析》中指出，5000系列的新模式與1996版相比，更加注重將科學(xué)和技術(shù)項(xiàng)目的內(nèi)容和需求產(chǎn)生過程納入采辦模式;采用“漸進(jìn)式采辦”，即依據(jù)按時(shí)間階段劃分的作戰(zhàn)要求文件、技術(shù)成熟度、執(zhí)行項(xiàng)目的費(fèi)用和收益。采用“漸進(jìn)式采辦”的成效顯著，如使初始批次的研制周期縮短;成熟技術(shù)降低了項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度;在面對(duì)用戶需求等的環(huán)境的變化時(shí)，反應(yīng)能力迅速提高。文件強(qiáng)調(diào)講求互用性，即系統(tǒng)、單位或部隊(duì)向其他部隊(duì)或單位等提供信息、服務(wù)以及數(shù)據(jù)以獲得、交換同樣的東西，來協(xié)同工作。

張財(cái)明在文章《美國國防采辦改革及思考》中提到，美國國防部在國防采辦中使用“標(biāo)準(zhǔn)采購系統(tǒng)”，這是一個(gè)自動(dòng)化的合同系統(tǒng)，在武器裝備的研制以及采購等環(huán)節(jié)中可以實(shí)行無紙化管理。在合同的履行、支付結(jié)算等環(huán)節(jié)也要實(shí)現(xiàn)電子化。

2005年，美國分別設(shè)立了通信-電子全壽命管理司令部以及國防業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型局、防務(wù)采辦績效評(píng)估委員會(huì)。防務(wù)采辦績效評(píng)估委員會(huì)主要負(fù)責(zé)采辦工作的審查并提出改革意見。

2008年美國國防部副部長頒布了新的國防采辦管理系統(tǒng)指令，并且《2009年武器系統(tǒng)采辦改革法案》出臺(tái)。兩個(gè)文件使美國的國防采辦模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，如：在確定性能需求之前必須考慮費(fèi)用和進(jìn)度;在主承包合同和分承包合同兩個(gè)層面同時(shí)展開競(jìng)爭;國防研究和工程署主任對(duì)技術(shù)成熟度和集成風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估。宋志強(qiáng)還在《美國國防采辦政策改革的新動(dòng)向分析》中提到，為了避免項(xiàng)目費(fèi)用大幅度增長和重要的技術(shù)配置頻繁變更，國防部的各部門的采辦執(zhí)行官要成立配置指導(dǎo)委員會(huì)。以工程和制造開發(fā)階段代替系統(tǒng)開發(fā)與演示階段，即以能力開發(fā)文件、采辦策略、系統(tǒng)工程計(jì)劃以及試驗(yàn)與評(píng)估主計(jì)劃作為指導(dǎo)，開發(fā)與演示用于系統(tǒng)制造的工具和技術(shù)。指令還要求，為了便于較早發(fā)現(xiàn)和糾正一些缺陷，要把試驗(yàn)活動(dòng)貫穿于采辦研制各個(gè)階段的始終。

三、結(jié)論

美國擁有強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的較為完善的國防采辦模式，但是隨著世界格局的變化與世界新形式的逼近，美國自始以來不斷探索和調(diào)整武器裝備采辦方法，大到模式，小到具體條例與規(guī)定。毫無疑問，這些變化與改革受各種因素的影響與制約，大到國際態(tài)勢(shì)的變化、戰(zhàn)爭形態(tài)的改變、國家國防政策的調(diào)整，小到某項(xiàng)目需求、費(fèi)用預(yù)算等。

我國應(yīng)針對(duì)美國的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身實(shí)際，借鑒其相關(guān)做法。例如，因?yàn)槲覈趪啦赊k方面引入競(jìng)爭的起步較晚，我們應(yīng)該提高國防采辦競(jìng)爭的力度;加大軍用軟件開發(fā)力度，提升全軍的信息化水平，在技術(shù)方面不能“受制于人”;在武器裝備采辦領(lǐng)域要想真正做到由“中國制造”轉(zhuǎn)化為“中國創(chuàng)造”，需要我們更加完善自主創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制;為了更好地“寓軍于民”，實(shí)現(xiàn)民用經(jīng)濟(jì)與國防經(jīng)濟(jì)的雙贏，我們要大力發(fā)展與鼓勵(lì)兩用技術(shù)，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)部門;僅僅常規(guī)狀態(tài)下的國防采辦機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要積極發(fā)展與完善應(yīng)急采辦模式;細(xì)化采辦的各個(gè)階段，做到分工明確，責(zé)任可追。如果我們對(duì)美軍國防采辦模式能進(jìn)行選擇性的吸收與采納，無疑對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防安全有非?，F(xiàn)實(shí)的意義。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)理論擴(kuò)充與研討。

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