出租車(chē)行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式及定價(jià)機(jī)制研究

中圖分類號(hào)：F572.88"文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：出租車(chē)是我國(guó)城市交通樞紐中重要的組成部分，其行業(yè)是否可以得到健康長(zhǎng)久的發(fā)展是當(dāng)前熱議的主題，本文以杭州出租車(chē)發(fā)展概念為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)爻鲎廛?chē)的行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式及定價(jià)機(jī)制進(jìn)行詳細(xì)的分析，為后續(xù)杭州乃至全國(guó)的出租車(chē)行業(yè)改革發(fā)展提供新的借鑒觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：出租車(chē);經(jīng)營(yíng)模式;定價(jià)

出租車(chē)是一種靈活快速運(yùn)輸服務(wù)，能在最大程度上滿足乘客的需求，是大城市中不可或缺的一種的出行工具。但就目前的研究情況來(lái)看，出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)模式和定價(jià)機(jī)制并不完善，“拒載”、“繞彎”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，本文結(jié)合杭州市出租車(chē)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的調(diào)查進(jìn)行實(shí)例分析，以期為我國(guó)城市客運(yùn)出租車(chē)的健康發(fā)展提供政策建議與參考。

1.杭州市出租車(chē)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1出租車(chē)運(yùn)力不足

當(dāng)前杭州出租車(chē)運(yùn)力現(xiàn)狀無(wú)法滿足乘客的需求，杭州目前的常住人口數(shù)量是230多萬(wàn)人，暫住人口數(shù)量為140多萬(wàn)人，此外，每年都會(huì)有絡(luò)繹不絕中外游客來(lái)杭州旅游，保守估計(jì)是5000多萬(wàn)人，按照國(guó)家規(guī)定的要求是最佳旅游城市出租汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)50輛/萬(wàn)人的標(biāo)準(zhǔn)，但杭州目前僅僅只是38.6輛/萬(wàn)人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法與這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)等。其次杭州出租車(chē)的每日平均服務(wù)次數(shù)為45次，已經(jīng)高于全國(guó)城市40次的平均水平，通過(guò)以上數(shù)據(jù)可以看出，杭州市的出租車(chē)運(yùn)力情況已達(dá)極限。

政府為了緩解當(dāng)?shù)毓┬璨粚?duì)等情況，也在積極進(jìn)行出租車(chē)的數(shù)量投放，在14年6月就投放了600輛，但還是滿足不了高額度的需求量。在運(yùn)力不足的情況下，就容易導(dǎo)致出租車(chē)駕駛員在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中“挑肥揀瘦”，出現(xiàn)拒載的情況，其次，也會(huì)給非法運(yùn)營(yíng)提供生存溫床，不僅僅影響出租車(chē)行業(yè)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，也擾亂了市場(chǎng)秩序，因此，運(yùn)力不足是目前杭州市迫切需要解決的問(wèn)題。

1.2出租車(chē)經(jīng)營(yíng)模式混亂

目前杭州的出租車(chē)采用的經(jīng)營(yíng)模式主要有三種，一種是全額承包經(jīng)營(yíng)方式，這種方式是由司機(jī)承擔(dān)車(chē)輛經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所有費(fèi)用，包括經(jīng)營(yíng)權(quán)使用金，運(yùn)營(yíng)過(guò)程中稅金等。第二種則是半額承包的方式，司機(jī)和所在公司承擔(dān)劃定的費(fèi)用，車(chē)輛所產(chǎn)生的營(yíng)運(yùn)稅費(fèi)由所在公司承擔(dān)，經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金則歸屬司機(jī)。第三種則是公司化運(yùn)作，即車(chē)輛在運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用，統(tǒng)一交由公司承擔(dān)，公司需要為司機(jī)購(gòu)買(mǎi)勞動(dòng)保險(xiǎn)。

第一和第二種屬于分離模式，車(chē)輛經(jīng)營(yíng)權(quán)及產(chǎn)權(quán)分離。而第三種則統(tǒng)一集中，即經(jīng)營(yíng)權(quán)和車(chē)輛產(chǎn)權(quán)歸屬于公司。就目前經(jīng)營(yíng)情況來(lái)看，這三種模式是共存發(fā)展的，但在地方政府規(guī)整下，已經(jīng)趨向第三種經(jīng)營(yíng)模式。而當(dāng)前杭州出租車(chē)行業(yè)秩序還是相對(duì)混亂，多種模式經(jīng)營(yíng)下容易出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不清、經(jīng)營(yíng)模式不規(guī)范、公司管理體系不完善等，從而導(dǎo)致杭州在出租車(chē)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議非常大，影響了行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

1.3出租車(chē)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)劃定不明確

目前杭州出租車(chē)管理權(quán)劃定存在多種問(wèn)題，在多種經(jīng)營(yíng)模式的影響下，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬是存在多種問(wèn)題的，導(dǎo)致現(xiàn)杭州出租車(chē)行業(yè)發(fā)展停滯，其中最凸顯的問(wèn)題目前杭州的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)仍歸屬于某主管部門(mén)按市場(chǎng)化方面運(yùn)作，而這種市場(chǎng)化使杭州出租車(chē)在經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓方面出現(xiàn)“潛規(guī)則化”。其次出租車(chē)公司在政府手中獲取出租車(chē)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，然后招募司機(jī)從事客運(yùn)服務(wù)，出租車(chē)公司本身并不是提供市場(chǎng)服務(wù)的主體，而是對(duì)司機(jī)進(jìn)行管理，并為司機(jī)繳納社保等費(fèi)用。在利潤(rùn)分配上，由于出租車(chē)公司是經(jīng)營(yíng)權(quán)主體，其獲得的利益較大，而司機(jī)獲得的利益相對(duì)較少，這也是目前杭州?，F(xiàn)出租車(chē)罷免事件的根源。

1.4出租車(chē)運(yùn)價(jià)水平過(guò)高

目前杭州出租車(chē)的運(yùn)價(jià)水平是最高的，最低消費(fèi)就是"11"元。3公里至10公里從原為2.5元;10公里以上為3.75元;等候費(fèi)每4分鐘2.5元。從運(yùn)價(jià)的水平來(lái)看，是相對(duì)比較高的。我國(guó)絕大多數(shù)城市的累進(jìn)運(yùn)價(jià)在每公里1.00元至2.00元之間，廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)展城市累進(jìn)運(yùn)價(jià)水平較高，但也比杭州便宜，保持在每公里2.60元和2.40元。

2.國(guó)內(nèi)外出租車(chē)經(jīng)營(yíng)管理情況

紐約市的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)既可以由企業(yè)擁有也可以為個(gè)人所有，相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)者也可分為公司和獨(dú)立車(chē)主兩類，新增運(yùn)力采用的是拍賣(mài)方式。公司是擁有2個(gè)以上出租車(chē)營(yíng)運(yùn)牌照的經(jīng)營(yíng)者，當(dāng)數(shù)量超過(guò)25個(gè)出租車(chē)營(yíng)運(yùn)牌照時(shí)，公司被稱為“車(chē)隊(duì)”，而獨(dú)立車(chē)主則是只擁有一個(gè)出租車(chē)營(yíng)運(yùn)牌照的個(gè)人。出租車(chē)企業(yè)與駕駛員之間部分是雇傭關(guān)系，駕駛員按照工作時(shí)間領(lǐng)取工資;部分是租賃關(guān)系，駕駛員每月向企業(yè)繳納租金。倫敦出租車(chē)駕駛員均為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，其中2/3"的駕駛員使用自己的車(chē)輛，其余人員使用租賃的汽車(chē)巴黎"99%的出租車(chē)駕駛員為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，政府不直接控制出租車(chē)數(shù)量，但對(duì)出租車(chē)駕駛員的執(zhí)業(yè)資格采取總量控制、有償轉(zhuǎn)讓制度，使得出租車(chē)從業(yè)執(zhí)照成為了一種可以買(mǎi)賣(mài)的產(chǎn)品，且價(jià)格不菲（11萬(wàn)法郎左右）。

我國(guó)香港特別行政區(qū)以宏觀管理的“五個(gè)統(tǒng)一”使出租車(chē)行業(yè)井然有序。在具體的管理中，主要包括如下幾個(gè)方面：第一，政府統(tǒng)一發(fā)放出租車(chē)司機(jī)的駕照。由于出租車(chē)行業(yè)的特殊性，出租車(chē)司機(jī)的駕駛水平需要更高。香港政府組織統(tǒng)一的培訓(xùn)與考試，統(tǒng)一發(fā)放出租車(chē)司機(jī)駕駛執(zhí)照;第二，政府統(tǒng)一規(guī)定出租車(chē)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并公開(kāi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);第三，政府規(guī)定車(chē)型，其中絕大部分是豐田皇冠;第四，政府統(tǒng)一劃定經(jīng)營(yíng)范圍和車(chē)站;第五，政府統(tǒng)一配額牌照發(fā)放。配額化的牌照拍賣(mài)是香港特區(qū)政府對(duì)出租車(chē)行業(yè)最為重要的管理手段。政府部門(mén)根據(jù)香港市民的出行需要以及香港的交通狀況、專業(yè)人士的建議、環(huán)保要求等，綜合確定應(yīng)向市場(chǎng)投放多少數(shù)量的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)牌照。配額化的管理其實(shí)就是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，這種管理方式能夠一方面滿足市場(chǎng)對(duì)出租車(chē)的需求，一方面避免出租車(chē)行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，能夠保障司機(jī)、市民以及公眾的利益。特區(qū)政府通過(guò)出租車(chē)牌照拍賣(mài)，也可以獲得一筆可觀的財(cái)政收入。

3.杭州出租車(chē)行業(yè)收益分析

杭州出租車(chē)行業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成比較復(fù)雜。據(jù)湖南省調(diào)查統(tǒng)計(jì)，杭州市現(xiàn)有在冊(cè)出租車(chē)司機(jī)1.2萬(wàn)人，其中，50%為農(nóng)民工，30%為城市下崗職工，20%為歷屆大中專學(xué)校畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)退軍人等。由于司機(jī)在從事出租車(chē)運(yùn)營(yíng)前需要向出租車(chē)公司繳納一筆金額不菲的押金或保證金（一般為3—5萬(wàn)），從事運(yùn)營(yíng)后每月要按時(shí)繳納高額的承包費(fèi)，隨著車(chē)輛使用年限的增加，維修費(fèi)用的增長(zhǎng)，再扣除交通違章的罰款、交通事故處理等不可預(yù)見(jiàn)的費(fèi)用開(kāi)支。杭州目前對(duì)出租車(chē)都采取“兩班制”運(yùn)營(yíng)，每輛車(chē)配備兩名司機(jī)，每個(gè)司機(jī)每天的運(yùn)營(yíng)時(shí)間一般在10—12小時(shí)。雖然工作時(shí)間較長(zhǎng)，但由于單位時(shí)間報(bào)酬率低，司機(jī)整體收入狀況不容樂(lè)觀，多數(shù)城市出租車(chē)司機(jī)收入在當(dāng)?shù)靥幱谥械然蛑械绕滤??？傮w上看，出租車(chē)行業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、高勞動(dòng)強(qiáng)度、卻不能得到較高回報(bào)甚至虧損的行業(yè)。

4.杭州租車(chē)經(jīng)營(yíng)管理體制改革的具體措施

4.1多元化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)

出租車(chē)經(jīng)營(yíng)管理體制中存在的問(wèn)題并非是出租車(chē)公司本身所造成的。如果認(rèn)為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者可以經(jīng)營(yíng)出租車(chē)運(yùn)服務(wù)，那么作為法人的出租車(chē)公司當(dāng)然也具有資格經(jīng)營(yíng)出租車(chē)運(yùn)營(yíng)服務(wù)，畢竟出租車(chē)公司在專業(yè)水平、責(zé)任承擔(dān)能力等方面更為優(yōu)秀。我國(guó)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)管理體制中最根本的問(wèn)題并非出租車(chē)公司造成的，而是政府特許經(jīng)營(yíng)管理體制的異化造成的，因此保留或取消出租車(chē)公司不應(yīng)成為出租車(chē)經(jīng)營(yíng)管理體制改革中的焦點(diǎn)，相反應(yīng)在鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的目的下，采取多元化的經(jīng)營(yíng)方式。所謂多元化的經(jīng)營(yíng)方式，是指主體層面的多元化，即出租車(chē)公司和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者都可以經(jīng)營(yíng)出租車(chē)，以發(fā)揮各自的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處。多元化的經(jīng)營(yíng)能夠在最大程度上促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，尤其是引導(dǎo)出租車(chē)司機(jī)的流動(dòng)，避免出租車(chē)司機(jī)由于無(wú)法選擇而必須遭受出租車(chē)公司的剝削。多元化經(jīng)營(yíng)還能夠在出租車(chē)行業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)利益分化，防止出租車(chē)司機(jī)由于對(duì)出租車(chē)公司收取的“份子錢(qián)”過(guò)于高昂而發(fā)動(dòng)罷運(yùn)，以提高市場(chǎng)管理的能力和效率，防范市場(chǎng)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)。在個(gè)體出租車(chē)司機(jī)的責(zé)任承擔(dān)能力方面，可以強(qiáng)制性地要求其加大投保力度，從而將出租車(chē)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分散化、社會(huì)化;在個(gè)體出租車(chē)司機(jī)的社保與養(yǎng)老關(guān)系上，由自由職業(yè)者繳納;在個(gè)體出租車(chē)司機(jī)的服務(wù)質(zhì)量與水平保障上，由出租車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施獎(jiǎng)懲，如果服務(wù)水平過(guò)于低下，或者存在欺客宰客、拒載等行為的，可以對(duì)其實(shí)施處罰甚至吊銷牌照以實(shí)現(xiàn)管理目的?？梢?jiàn)，多元化經(jīng)營(yíng)模式下的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)管理體制改革中雖然存在一系列難題，但是這些難題并非不能破解。相反，多元化的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)主體能夠加強(qiáng)出租車(chē)行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使其能夠?yàn)橄M(fèi)者提供更為優(yōu)質(zhì)的出租車(chē)服務(wù)。

4.2完善出租車(chē)價(jià)格聽(tīng)證機(jī)制

杭州當(dāng)前出租車(chē)的服務(wù)價(jià)格其實(shí)不能算低，黑車(chē)情況嚴(yán)重，黑車(chē)之所以能夠得到消費(fèi)者的青睞，其根本原因是黑車(chē)的價(jià)格比較低廉。雖然出租車(chē)的服務(wù)質(zhì)量與水平要高于黑車(chē)，但是黑車(chē)的低廉價(jià)格也表明，如果撇除租金、稅費(fèi)以及其他各種管理費(fèi)，出租車(chē)行業(yè)的服務(wù)價(jià)格可以比當(dāng)前低一些。換言之，出租車(chē)司機(jī)之所以認(rèn)為他們無(wú)法從勞動(dòng)中獲取其應(yīng)得的利益，最根本的原因不是出租車(chē)價(jià)格過(guò)低，而是其繳納的“份子錢(qián)”以及其他管理費(fèi)用過(guò)高了，以至于這些費(fèi)用支出抵消了其應(yīng)得的利益。因此，出租車(chē)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制改革乃是牽一發(fā)而動(dòng)全身，其中的諸多問(wèn)題都是相互關(guān)聯(lián)的，而不是孤立的。在降低政府特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，盡最大可能減少交易環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，出租車(chē)服務(wù)價(jià)格還應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化的機(jī)制進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證。

《價(jià)格法》第23條規(guī)定，在制定公用事業(yè)、公益服務(wù)、自然壟斷經(jīng)營(yíng)的政府指導(dǎo)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)行政聽(tīng)證的方式聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，由政府價(jià)格主管部門(mén)主持，征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)各方利益的協(xié)調(diào)。我國(guó)政府將出租車(chē)行業(yè)界定為公用事業(yè)，其服務(wù)價(jià)格必須經(jīng)過(guò)聽(tīng)證。當(dāng)前往往出現(xiàn)的局面是司機(jī)認(rèn)為價(jià)格過(guò)低而消費(fèi)者認(rèn)為價(jià)格過(guò)高，這就需要在價(jià)格聽(tīng)證中構(gòu)建多方博弈體系，使各方的利益都能夠在聽(tīng)證程序中得到反映。筆者建議，出租車(chē)價(jià)格聽(tīng)證應(yīng)建立在如下幾個(gè)方面的基礎(chǔ)之上：第一，“價(jià)格聽(tīng)證作為正式聽(tīng)證、準(zhǔn)司法聽(tīng)證，旨在規(guī)范政府價(jià)格決策行為、促進(jìn)價(jià)格決策的民主化和規(guī)范化”，因此聽(tīng)證程序必須合法，如聽(tīng)證代表的選取必須具有代表性和廣泛性，避免利益團(tuán)體對(duì)價(jià)格聽(tīng)證的操縱;第二，對(duì)出租車(chē)行業(yè)的成本進(jìn)行精密測(cè)算，主要的成本包括牌照費(fèi)用、燃油費(fèi)用、維修保養(yǎng)費(fèi)用、車(chē)輛折舊費(fèi)用、稅費(fèi)等。由于成本測(cè)算的專業(yè)性較強(qiáng)，此不贅述;第三，價(jià)格聽(tīng)證應(yīng)動(dòng)態(tài)化。由于當(dāng)前物價(jià)上漲較快，尤其是燃油費(fèi)用的變動(dòng)較快，建議定期就出租車(chē)價(jià)格進(jìn)行聽(tīng)證，以確保各方利益的動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)。

政府可通過(guò)各種先進(jìn)的技術(shù)手段，及時(shí)、有效地搜集市場(chǎng)信息，綜合各種指數(shù)，結(jié)合社會(huì)福利需求，按照車(chē)輛檔次的不同制定出租車(chē)的價(jià)格，并及時(shí)做出調(diào)整;建立起與社會(huì)和行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的互動(dòng)機(jī)制，通過(guò)價(jià)格聽(tīng)證制度、公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)制度、信息公開(kāi)制度和規(guī)制談判制度等，調(diào)動(dòng)起社會(huì)相關(guān)主體對(duì)行業(yè)發(fā)展的關(guān)注和參與行業(yè)發(fā)展的積極性，保證政府監(jiān)管程序的公開(kāi)、公正;設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管部門(mén)，建立完善的政府監(jiān)管機(jī)制，保證監(jiān)管工作的公平、公正和公開(kāi)，為行業(yè)提供有效、高質(zhì)的服務(wù);加快出租汽車(chē)管理立法，推進(jìn)依法治業(yè);政府相關(guān)部門(mén)還要加快立法的步伐，使政府的監(jiān)管工作有法可依，依法行政，為行業(yè)的健康有序發(fā)展創(chuàng)造有利的制度環(huán)境。

4.3放松管制，消除行政壟斷

杭州出租車(chē)經(jīng)營(yíng)管理體制中出現(xiàn)的矛盾與問(wèn)題，并非政府管制本身造成的，而是政府管制的異化造成的。出租車(chē)經(jīng)營(yíng)管理體制中政府特許經(jīng)營(yíng)的異化造成了出租車(chē)行業(yè)中存在一些利益矛盾。鑒于此，筆者建議在出租車(chē)政府特許經(jīng)營(yíng)中采取如下改革措施：第一，可以保留出租車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政府特許經(jīng)營(yíng)管理體制，而不宜將特許經(jīng)營(yíng)管理體制取消，以免導(dǎo)致出租車(chē)數(shù)量過(guò)多降低行業(yè)收入;第二，政府在出租車(chē)特許經(jīng)營(yíng)牌照的發(fā)放過(guò)程中，應(yīng)以合理的數(shù)量限制為目標(biāo)，而不應(yīng)以獲取財(cái)政收益為目標(biāo)，即合理的數(shù)量控制應(yīng)處于優(yōu)先地位，至于獲取財(cái)政收入則屬于次要目的。這就要求政府部門(mén)合理測(cè)算城市的出租車(chē)需求，且應(yīng)保持適度寬裕，以維持充分而不過(guò)度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，滿足市民的出行需求。政府部門(mén)不應(yīng)以人為的方式控制出租車(chē)數(shù)量使其處于較低水平，這種以維持高價(jià)拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)牌照的方式是不可取的;第三，出租車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入數(shù)量的測(cè)算應(yīng)回避部門(mén)利益和企業(yè)利益，應(yīng)在公開(kāi)、公主、科學(xué)、合理的基礎(chǔ)上，測(cè)算一定時(shí)期內(nèi)的出租車(chē)市場(chǎng)投放數(shù)量，并接受公眾監(jiān)督;第四，出租車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入應(yīng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體構(gòu)成的合理化，如不應(yīng)全部或大部分向出租車(chē)企業(yè)投放，而應(yīng)該為出租車(chē)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者保留一定的份額，以免個(gè)體經(jīng)營(yíng)者由于競(jìng)拍能力較弱而導(dǎo)致在競(jìng)拍中被邊緣化，這是維持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本手段。

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