人力資本視角下我國延遲退休年齡問題探究

中圖分類號：F249.2"文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

摘要：隨著我國人口老齡化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，高額養(yǎng)老金的壓力不斷加大，延遲退休年齡成為各個領(lǐng)域較為關(guān)注的焦點問題，有些領(lǐng)域開始漸進(jìn)式延遲退休年齡，但相關(guān)政策并未真正制定出臺。人們對延遲退休政策的執(zhí)行有不同的意見，本文主要以延遲退休年齡對人力資本的數(shù)量和質(zhì)量的影響為內(nèi)容進(jìn)行探討，引發(fā)思考并提出建議。

關(guān)鍵詞：人力資本;延遲退休;老齡化

一、延遲退休年齡的背景

根據(jù)聯(lián)合國劃分標(biāo)準(zhǔn)：60歲及以上人口占10%或65歲及以上人口占7%以上即進(jìn)入人口老齡化階段。到2010年第六次人口普查，我國65歲及以上人口占總?cè)丝诒戎匾呀?jīng)達(dá)到了8.92%。我國高齡老年人口從1990年到2010年增幅以每年8.67%的速度在不斷地上漲，居民平均預(yù)期壽命由2000年71.4歲提高到2010年74.8歲。在中國人口老齡化程度不斷加劇的條件下，我國仍然維持較低的退休年齡規(guī)定，現(xiàn)行退休年齡的規(guī)定源于1951年政務(wù)院頒發(fā)的《勞動保險條例》，規(guī)定男職工的退休年齡為60周歲，女職工為50周歲;1955年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》，把女干部的退休年齡提高到55周歲。這一法定退休年齡一直沿用至今。高額的退休養(yǎng)老金將對人口老齡化條件下經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展造成壓力。而延遲退休不僅可以緩解我國高額養(yǎng)老金的社會保險壓力，同時還可以提高我國勞動力人力資本的利用率。人們對延遲退休政策的執(zhí)行有不同的意見，而具體如何制定，應(yīng)根據(jù)我國國情深刻全面地分析延遲退休年齡對各方面的影響，本文主要對人力資本的影響進(jìn)行探討。

二、延遲退休對人力資本的影響

（一）對人力資本數(shù)量的影響。如果老年人口在總?cè)丝谥兴急戎剌^小，尤其是退休年齡左右的人口所占比重較小，那么退休年齡的延遲，并不會帶來很大的影響。但如果老年人口所占比重較大，延遲退休年齡勢必會對人力資本存量帶來影響。隨著退休年齡的延長，原本應(yīng)退休的工人繼續(xù)從事生產(chǎn)中，相對于沒有延長退休年齡時人力資本存量大大增加。然而一些原本應(yīng)退休的工人退休后仍然從事非正規(guī)部門的生產(chǎn)活動，延遲退休年齡并不會對市場上人力資本存量有很大的影響。實際上，還有一些退休工人退休后真正進(jìn)入休息狀態(tài)，延遲退休年齡使這些退休工人重返崗位，使得人力資本存量增加。然而，如果正規(guī)部門的崗位保持不變，延遲退休年齡，應(yīng)退休的工人繼續(xù)工作，那么將沒有崗位用來吸收年輕的工作者，這勢必也會造成一定的問題。延遲退休年齡的前提是市場勞動力供不應(yīng)求的情況。因此，退休年齡政策的制定應(yīng)根據(jù)市場勞動力供求狀況。

（二）對人力資本質(zhì)量的影響。延遲退休年齡不僅從數(shù)量方面對人力資本帶來影響，在質(zhì)量方面也會對人力資本產(chǎn)生作用。由于人類個體發(fā)展規(guī)律，人本身隨著發(fā)展知識不斷提高，體力不斷下降，延遲退休年齡會對不同性質(zhì)的崗位存在不同的影響。對于一些依靠經(jīng)驗知識累積的崗位，退休年齡的延遲有利于人力資本質(zhì)量的保障，如中醫(yī)、大學(xué)教授等崗位，而一些依賴體力的崗位，延遲退休年齡將不能保證人力資本質(zhì)量，不會保證生產(chǎn)活動的正常運行，對這些崗位延遲退休年齡有待考量。我國人口預(yù)期壽命的提高，但是我國人口健康預(yù)期壽命較低。面對這樣的現(xiàn)狀，延長退休年齡將影響人力資本質(zhì)量，影響生產(chǎn)活動的正常進(jìn)行，同時也不利于老年人自身的發(fā)展，因此，退休年齡政策的制定還應(yīng)根據(jù)勞動力個體的自身身體狀況而定。此外，勞動力個體隨著年齡的增長，對新事物的接受能力的平均水平低于年輕勞動力的平均水平，而社會發(fā)展不斷信息化與科技化，年老的勞動力學(xué)習(xí)能力下降，接受新事物能力降低等生理現(xiàn)象都將導(dǎo)致人力資本的存量會因為折舊效應(yīng)而大幅度減少。

三、對延遲退休年齡政策的一些建議

（一）分崗位制定退休政策，逐步實行彈性退休制度。在政策的內(nèi)容上，不同崗位不同職業(yè)對勞動力的要求不同，不同崗位的政策應(yīng)由崗位特點所定，特殊的勞動群體應(yīng)要有特殊的政策保護(hù)，確保效率與公平的統(tǒng)一。在政策執(zhí)行的時間上，推遲退休年齡既不能等到人口老齡化高峰期才進(jìn)行，也不應(yīng)當(dāng)在短時期內(nèi)大幅度地調(diào)整，而應(yīng)綜合經(jīng)濟(jì)社會情況找準(zhǔn)時機(jī)時機(jī)、進(jìn)行的方式和延長的力度，分階段、分區(qū)域、分行業(yè)地逐步延遲。這樣不但可以避免統(tǒng)一延長退休年齡而造成的地域行業(yè)不平衡性，而且還可讓我們觀察新制度實施的效果，從而不斷調(diào)整政策。

（二）制定過程中可考慮工作年限等因素。受教育年限的延長是延遲退休年齡的客觀原因之一。高校擴(kuò)招以來，我國本科和研究生教育的規(guī)?？涨皵U(kuò)大，勞動者為在就業(yè)市場中獲得更強的競爭力，傾向于不斷接受更高層次的教育，參與更廣范圍的培訓(xùn)。這使得我國初次就業(yè)勞動者的平均年齡，較之以前有所推遲，繼續(xù)維持目前的退休年齡政策，意味著我國高校擴(kuò)招以來就業(yè)群體的勞動年限縮短。而這些接受過高等教育的勞動者，在臨近退休時，他們的經(jīng)驗、技能和專業(yè)素質(zhì)仍有年輕勞動者無法比擬的優(yōu)勢。退休政策的制定過程中，可考慮工作年限，根據(jù)工作年限的長短決定退休的年齡，避免造成人力資本的浪費。

（三）適度調(diào)整配套政策。調(diào)整退休年齡之策，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整生育，就業(yè)、養(yǎng)老等配套政策，為逐步推行延遲退休年齡政策提供配套支持。調(diào)整生育政策，優(yōu)化人口自然結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口可持續(xù)再生產(chǎn)。在老齡化日益嚴(yán)峻的形勢下，既要繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，也要適當(dāng)放寬人口控制，預(yù)防人口急劇下降。調(diào)整就業(yè)政策，使年輕勞動力充分就業(yè)，延遲退休年齡的前提是保證年輕人的合理就業(yè)。此外，從提升人力資本存量的角度出發(fā)，還應(yīng)當(dāng)建立健全教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、就業(yè)適應(yīng)和勞動力流動等促進(jìn)人力資本投資和勞動力市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化的法律法規(guī)和社會經(jīng)濟(jì)政策。

（四）科學(xué)管理老年人力資本。按照人自身的生理發(fā)展規(guī)律來說，老年勞動力處于人力資本的衰退期，應(yīng)在尊重老年人權(quán)益的前提下充分利用老年人力資本，科學(xué)調(diào)整工作內(nèi)容與工作強度，避免人力資本浪費同時豐富老年人生活內(nèi)容。在管理開發(fā)的過程中要注重發(fā)揮老年人力資本的優(yōu)勢，依靠其豐富的經(jīng)驗和閱歷彌補其體能的不足，加強其在實際工作中對年輕勞動力的輔導(dǎo)和幫助，以促進(jìn)年輕勞動力的快速成長。對于接近退休年齡的勞動者，應(yīng)當(dāng)有更嚴(yán)格的勞動保護(hù)措施等。

（五）培養(yǎng)專業(yè)性技術(shù)人才。延遲退休年齡不是社會發(fā)展的目的，而是我國應(yīng)對人口老齡化問題的手段和措施，為了避免人力資本的浪費，減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，試圖通過延遲退休年齡的途徑適當(dāng)緩解當(dāng)前嚴(yán)峻的人口形勢。根據(jù)我國國情，勞動力密集型產(chǎn)業(yè)一直是我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點與優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過渡期我們應(yīng)在發(fā)展科技的同時保持優(yōu)勢，所以在保持高素質(zhì)的學(xué)術(shù)人才的同時應(yīng)培養(yǎng)大量的專業(yè)性技術(shù)性人才從事生產(chǎn)實踐。人均受教育水平的提高有利于勞動力素質(zhì)的提高，然而在人才的教育過程中應(yīng)注重實踐性的培養(yǎng)，在我國教育與實踐的脫節(jié)，專業(yè)性技術(shù)人才的缺失現(xiàn)象也極為嚴(yán)重，所以加強政策引導(dǎo)，大力培養(yǎng)專業(yè)性技術(shù)人才，將對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要意義。

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作者簡介：

郭倩（1992—），女，漢族，河北省邯鄲人，研究生，單位：河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北省保定市，071000，研究方向：人口學(xué)。