嫩江縣農用耕地流轉定價問題淺析

中圖分類號：F321.1"文獻標識碼：A

摘要：嫩江縣是黑龍江省的農業(yè)大縣，總耕地面積近35萬公頃，總人口數量約為50萬，相對于全國的人均耕地面積不足1.35畝而言，嫩江縣的人均耕地面積較大。盡管嫩江縣人均耕地面積較大，但從機械化水平和如今的農民人均生產力水平來看，在農業(yè)生產中存在大量農村勞動力閑置現象，而且生產效率還遠遠未達到農民所應有的水平。主要原因是農民人均耕地面積仍然過少，農民生產能力無法的到較好的利用。針對這一問題，近年來的耕地流轉促進政策將能夠起到較好的效果。但是，隨著近年來耕地流轉各方面限制的取消，農用耕地的定價成為了亟待解決的問題。本文將在此基礎上對抑制耕地價格提高的因素和促進耕地價格提高的因素進行分析，并對對嫩江縣農用耕地流轉的定價問題提出自己的看法。

關鍵詞：嫩江縣;農業(yè);耕地流轉;定價

一、耕地流轉中的價格現狀

（一）流轉價格不統(tǒng)一

受自然條件影響，嫩江縣的不同地區(qū)之間土地的質量并不相同，這也就造成了流轉過程中耕地價格的差異，將嫩江縣城郊區(qū)和座虎灘鄉(xiāng)對比發(fā)現，在不考慮非農用占地的情況下，嫩江縣郊區(qū)的耕地價格平均達到6萬元/公頃，而座虎灘鄉(xiāng)的耕地價格平均為3.8萬元/公頃。

（二）存在較高收益率

在嫩江縣的土地流轉過程中存在這樣一個現象，可以以座虎灘鄉(xiāng)為例來描述。2013年座虎灘鄉(xiāng)的農用耕地流轉價格為3.4-4.0萬元/公頃，年耕地的承包價格最低為0.5萬元/公頃，可以計算出，在耕地自身價格不變的情況下，年凈收益率達到了12.5%-14.7%，當前的城市商業(yè)貸款利率通常不到8%。也就是說，在資金能夠得到充分滿足的情況下，農用耕地的需求將會是無限大的。從長期來看，這一現象將是不可能存在的。

以上是目前嫩江縣農用耕地流轉中耕地價格的主要現狀，總結來看，嫩江縣的耕地流轉定價缺少合理機制，農用耕地流轉體系還沒有成熟。

二、抑制耕地價格提高的因素

（一）農業(yè)的高風險性

農業(yè)具有高風險性是農業(yè)“弱質”性的主要體現。由于嫩江縣境內大量的丘陵地貌使得農業(yè)的風險的不可預測性大大的提升。

表12002年—2012年災害頻率表（單位：次）

洪澇干旱霜凍低溫冷害高溫

次數281215

資料來源：嫩江縣氣象臺

表1中所記錄的災害次數均為影響面積較大、影響程度較強的災害，除此之外，據統(tǒng)計，嫩江縣每年各地區(qū)發(fā)生的大小自然災害過千次，這對農業(yè)的生產造成了較大的影響。在較大程度上，也正是農業(yè)的高風險性讓部分農民放棄農業(yè)生產而進城務工，由于這部分農民工的存在，在一定程度上減小了對農用耕地的需求強度。

（二）農業(yè)保險制度的不完善

陽光農業(yè)相互保險公司是嫩江縣唯一的農業(yè)保險機構，機構全稱為“陽光農業(yè)相互保險公司九三支公司嫩江保險社”，共下設網點十一家，嫩江縣農業(yè)保險的一個發(fā)展你現狀就是農業(yè)保險結構單一。據調查在部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多農民根本不知道嫩江縣還有一個陽光農業(yè)相互保險公司是專門從事農業(yè)保險的，更是很少有人知道該保險公司有哪些農業(yè)險種。據了解，嫩江縣的農業(yè)保險普及率較低。在霍龍門鄉(xiāng)、白云鄉(xiāng)、科洛鎮(zhèn)等一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民幾乎沒聽過陽光農業(yè)相互保險公司，一方面是信息不發(fā)達和農民缺乏投保意識，不注重信息搜集的緣故，另一方面，則是由于農業(yè)保險機構宣傳不到位導致的。總之，嫩江縣的大量農用耕地是不能夠具有農業(yè)保險的，這在一定程度上造成了農業(yè)生產保障的缺失，也導致了農民缺乏對農業(yè)生產的信心和積極性，進一步抑制了農用耕地流轉過程中耕地價格的提升。

三、促進耕地價格提高的因素

（一）科技水平不斷提高

縣、鄉(xiāng)、村三級服務網絡健全，與省農科院等科研院所開展多年合作。建立了15個3500畝的農業(yè)科技示范園區(qū)，在種子應用、先進栽培技術、農機作業(yè)、肥料農藥施用、田間管理等關鍵生產環(huán)節(jié)上標準化生產規(guī)模不斷擴大，推廣農業(yè)新技術91項，推廣麥、豆測土配方施肥等農業(yè)先進技術5項460萬畝。農藥、化肥、農機具等專業(yè)市場和大豆經營超市等農產品專業(yè)市場健全。建設全國綠色食品基地260萬畝，綠色食品認證23個，無公害產品認證380個。實行農場模式化栽培270萬畝，規(guī)劃建設了7大“現代農業(yè)示范區(qū)”和20萬畝“現代農業(yè)示范帶”，在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)28個村，建設65000畝大豆壟三栽培示范區(qū)、12600畝高油大豆密植栽培示范區(qū)、18100畝優(yōu)質麥示范區(qū)、7400畝優(yōu)質玉米示范區(qū)、2400畝甜菜紙筒育苗示范區(qū)。農業(yè)科技水平的不斷提高在一定程度上促進了農用耕地價格的提升，主要體現在以下幾個方面：

（1）大豆種子更加優(yōu)良

嫩江縣的主要農作物為大豆，近年來，嫩江縣的大豆種子在不斷更新，黑河43、黑河45、東農42、東農44等一系列大豆種子不斷的進入市場，豆種的更新速度較快，新的大豆種子能夠更好地適應當地生長環(huán)境，大豆的抗低溫、倒伏、干旱、洪澇的能力在逐年增強，農民農業(yè)生產的年均所得收入在得到保障的同時，還在不斷提高。這一現象促進了農民在耕地流轉過程中購買耕地使用權的積極性，促進了耕地價格的提升。

（2）農藥、化肥的品質有較大提高

農藥、化肥品質的較大提高，在極大程度上提高了大豆的年產量并極大程度地減少了農業(yè)生產過程中的勞動力投入。以嫩江縣臨江鄉(xiāng)為例，10年前，大豆的年平均產量為1650kg/公頃，每年所投入的勞動力為4.5人/公頃;2012年的大豆年均產量為2000kg/公頃，每年所投入的勞動力為0.5人/公頃。對比發(fā)現，嫩江縣的農業(yè)生產成本在逐漸降低，大豆產量在逐漸提高，從成本收益的角度來看，嫩江縣的農用耕地價格將會逐漸提高。

（二）政府政策扶持力度增強

（1）糧、油補貼

十屆全國人大常委會第十九次會議高票通過決定，自2006年1月1日起廢止《農業(yè)稅條例》，同時農民根據所擁有耕地得到了政府下撥的糧、油補貼。盡管部分地區(qū)（嫩江縣北部的黑寶山、霍龍門等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于人均耕地面積過高，且部分農民擁有幾百頃耕地，糧、油補貼已經部分取消）根據實際情況取消了部分耕地的糧、油補貼，但仍然在政策上大大地促進了農民擁有耕地的積極性和主動性。

（2）興修水利

近年來，在國家政策的扶持下，部分平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農用耕地已經完成了水利的興修工程。目前，已建成大型水庫5座，中、小型蓄水工程28座和174座，完成北大營堤防一期、殯儀館圍堤二期工程，實施小型農田水利重點縣（2009年-2011年）建設，全縣打灌溉機電井796眼，節(jié)水灌溉面積達20.52萬畝，完成水土流失治理面積6685公頃。從嫩江縣城至海江鎮(zhèn)的大部分農用耕地都已經初步具備了較強的抗旱能力。盡管很多地區(qū)還沒有再興修水利方面得到政府的支持，但大多數農民對此是抱著積極的態(tài)度來看待的，很多人認為，自家的耕地在水利方面一定會得到政府的支持。在這樣的背景下，農民對自己所擁有耕地的生產能力的預期是較高的。農用耕地流轉過程中的價格也自然有所提高。

（3）特種經濟作物補貼

特種經濟作物補貼是嫩江縣當地農民的叫法，官方的稱謂目前尚未能找到，主要是指政府為促進某一產業(yè)發(fā)展，以保障該產業(yè)的原材料供應為目的，對農民生產某一經濟作物提供較大的扶持。以今年嫩江縣對玉米種植戶的補貼為例，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農戶得到的補貼是3000元/公頃，實際的旱田承包價格平均不到5000元/公頃，在這樣的大力支持下，耕地的承包價格會繼續(xù)增長，進而促進耕地流轉價格的上升。

（三）農業(yè)機械化水平不斷提高

嫩江縣農機化作業(yè)水平不斷提升，全縣農機總動力69.5萬千瓦，組建小型合作社58個、千萬元合作社25個，與農墾九三局共建3個3000萬元的大型農機合作社、14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農墾機械跨區(qū)作業(yè)服務站6個場鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共建區(qū)，全縣田間農業(yè)機械化程度達90%以上。落實“三代”任務，以5萬畝為基本單位集中連片，規(guī)劃出500萬畝適宜地塊，劃分出66個作業(yè)區(qū)108個作業(yè)點，已完成385萬畝。在農業(yè)機械化水平不斷提高的情況下，農民的人均生產效率也在不斷提高，極大地刺激了耕地流轉過程中價格的提升。

（四）自然條件改善

近年來，隨著全球氣候變暖，嫩江縣大大部分地區(qū)的年積溫在不斷提升。據當地的農民講述，10年前，大部分山區(qū)的農民時常遭遇霜凍災害，或是在春播時導致秧苗凍死，或是在作物成熟之前導致絕產，給農民的農業(yè)生產積極性打來了極大地打擊。近幾年來，大部分山區(qū)發(fā)生霜凍災害的概率極小，農民從最開始僅能種植生長期為95天的低產大豆，到現在可以種植110天的高產大豆，所提高的產量較大，而且較低概率的霜凍災害也大大降低了嫩江縣農業(yè)生產的自然風險，為耕地的價值提供了更好地保障，促進了耕地流轉過程中價格的提升。

（五）國家宏觀政策促進

十八屆三中全會進一步提出：“穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營。”在政府政策支持下，耕地具有了更廣泛的用途，如：入股權、抵押權和擔保權等。這在一定程度上提高了農用耕地使用價值，進而提升了耕地的流轉價格。

四、總結

總結來看，若農業(yè)的高風險性得到一定得控制，那么農用耕地的價格將具有較大的提升空間，而風險的控制完全可以通過加強農業(yè)保險體系建設來完成。

所以在本文中，筆者認為，在綜合考慮嫩江縣農用耕地向外承包是的高收益率、科技水平的不斷提高、政府政策的扶持、農業(yè)機械化水平的提高、自然條件的改善和國家宏觀政策促進等各方面因素的情況下，嫩江縣農用耕地在未來短期內，流轉價格將會不斷提升。

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作者簡介：

趙英春（1967-），男，山東招遠人，黑龍江省名山農場，廠長;研究方向：農村與區(qū)域發(fā)展。