民辦學校的非營利性研究

中圖分類號：G522.74"文獻標識碼：A

摘要：我國的非營利組織起步較晚，目前，非營利組織一般分為社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會三種類型，這三種非營利性組織各有不同的特點。社會團體自治性較差，而民辦非企業(yè)單位雖然自治性相對較強，但是盈利色彩比較濃厚。教育類非營利組織是民辦非企業(yè)單位的重要組成部分，屬于非營利組織范疇，并且，我國法律明確規(guī)定民辦教育不得以營利為目的。但是，民辦教育的非營利性仍然受到廣泛的質(zhì)疑。公眾認為，很多民辦學校借著服務(wù)社會的幌子牟取暴利。本文通過對沭陽縣的XY民辦學校的研究來了解當今我國民辦學校的一些現(xiàn)實情況。

關(guān)鍵詞：XY民辦學校;非營利組織;辦學宗旨;統(tǒng)籌管理

一、前言

改革開放以來，隨著中國社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的急劇變革，教育結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，原先由政府包攬一切的辦學格局被打破，各類民辦學校得到迅猛發(fā)展。隨著"2002年《中華人民共和國民辦教育促進法》的頒布，民辦教育得以更加規(guī)范、更加迅猛地發(fā)展。

XY民辦中學創(chuàng)建于2001年，共有2個校區(qū)，占地174畝，是全日制民辦完全中學。現(xiàn)有81個教學班，288名教職工，在校學生4200多人。2008年1月，江蘇省教育廳確認該校為“省三星級普通高中”，2009年4月，省教育學會評定該校為“省模范民辦學校”，2010年3月，宿遷市民辦協(xié)會確定XY校為“市誠信民辦學?！?。XY學校以“實施精品戰(zhàn)略，創(chuàng)建名牌學?！睘檗k學目標，把“學生擁護，家長滿意，社會認可”作為評價標準，形成“以人性哺育人性，靠人心換取人心，憑人格塑造人格，用人才培養(yǎng)人才”的人才培養(yǎng)模式。XY學校實行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制，理念先進，機制靈活。同時，校風嚴謹、務(wù)實，教風科學、民主，學風認真、扎實。

筆者曾在該校就學，對該校的一些辦學理念與組織管理也有一定的了解。在沭陽縣像XY這樣的民辦學校非常多，但是，XY是發(fā)展的相對比較好的一所民辦中學。

二、XY民辦學校的非營利性分析

非營利組織的非營利性應(yīng)從三個方面來體現(xiàn)宗旨和目的、財產(chǎn)分配體制、資產(chǎn)屬性。從組織的宗旨和目的上看，組織不以營利為目的從財產(chǎn)分配體制上看，組織的利潤不能在成員間分配從資產(chǎn)屬性上看，組織的資產(chǎn)不能以任何形式轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素敭a(chǎn)。

（一）辦學宗旨

根據(jù)筆者對XY學校的校長進行的實地訪談中了解到，該校的辦學宗旨是服務(wù)社會、發(fā)展教育事業(yè)。同時，從該校的《學校章程》中也可以看到學校的辦學目的：堅持社會主義辦學方向，全面貫徹執(zhí)行黨的教育方針，大力實施素質(zhì)教育，為祖國培養(yǎng)合格的德、智、體、美全面發(fā)展的創(chuàng)新型人才。學校屬于民辦非企業(yè)單位。本單位的全體教職工必須以“育人子弟，培養(yǎng)人才”為己任，決不能以盈利為目的。通過這些表面制度可以確定XY學校體現(xiàn)了一個非營利組織應(yīng)有的本意，學校的性質(zhì)是非營利性的。

（二）財務(wù)制度

組織的資金運作與財務(wù)信息公開程度是判斷一個組織非營利性的重要方面。專家認為，非營利組織與營利組織最大差別在于非營利組織是為了完成使命而存在，行政開支過大的組織顯然是缺乏非營利性的。XY學校建校時是完全有個人出資建立的，辦學過程中沒有得到過外界的捐贈，收入只能依靠學生的學費。XY學校的收支基本平衡，收入僅僅能夠維持學校的日常運轉(zhuǎn)。XY學校行政費用占比相對較高，一定程度上影響了該組織的非營利性。同時，從財務(wù)公開的角度分析，XY學校校長認為，該校屬于盈虧自負型組織，財務(wù)是否公開無關(guān)緊要財務(wù)信息不能夠充分透明也在很大程度上影響了該校的非營利性。

（三）資產(chǎn)管理

我國《民辦教育促進法》規(guī)定“民辦學校對舉辦者投入民辦學校的資產(chǎn)、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學積累，享有法人財產(chǎn)權(quán)”，“民辦學校存續(xù)期間，所有資產(chǎn)由民辦學校依法管理和使用，任何組織和個人不得侵占”。通過筆者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，XY學校的資產(chǎn)并沒有與該校長的個人資產(chǎn)相分離。雖然，學校的章程中說明該校不是以盈利為目的，學校資產(chǎn)不能任意侵吞，但是，從該校的實際運作根本沒有做到這一點。資產(chǎn)所有權(quán)上存在很嚴重的模糊性，使侵占學校資產(chǎn)提供了可能性。

（四）監(jiān)督機制

非營利組織存在的法律依據(jù)是服務(wù)社會、增進社會福利。公眾監(jiān)督是非營利組織得到公眾信任的有效途徑。只有通過有效的監(jiān)督才能防止組織內(nèi)部人員濫用權(quán)力危害公共利益。目前對于XY學校的監(jiān)督還是很不到位的。首先，政府在執(zhí)行監(jiān)督權(quán)力時沒有做到規(guī)范化，政府監(jiān)督多是形式主義，走過場而已。其次，公眾對于XY學校的監(jiān)督缺乏應(yīng)有的意識。公眾普遍認為學校是校長個人的和企業(yè)一樣，盈利是其最終目標，不認為自己具有監(jiān)督的權(quán)力與義務(wù)。最后，該校的理事會是完全由校長控制，不具有監(jiān)督該校運作的能力。所以不管是政府、公眾還是理事會都難以對其實行有效的監(jiān)督，難以保障非營利性。

三、XY民辦學校營利性的可行性分析

我國《民辦教育促進法》對于民辦教育的性質(zhì)以及民辦非企業(yè)單的性質(zhì)有了嚴格的規(guī)定，包括服務(wù)社會、不以盈利為目的，不可私自侵占組織資產(chǎn)等。在我國，民辦學校屬于非營利組織的范疇，所以XY民辦學校為了獲得合法性，必須以非盈利為宗旨。此外，為了從政府和社會獲得辦校所必須的資源，比如土地、建校經(jīng)費、審批材料等等，XY學校也不得不假借非營利組織的名義來盡可能多的獲得這些資源。雖然，各種規(guī)章制度符合非營利組織的要求，但是，實際運作與表象的制度卻有很大差別，再加上沒有有效的監(jiān)督機制，XY民辦學校營利性也是切實可行的。

首先，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人們對于高質(zhì)量的教育需求增加，再加上，我國教育資源分配結(jié)構(gòu)不合理，教育不公平現(xiàn)象嚴重。民辦教育在我國具有很廣泛的市場需求。民營資本在投入教育行業(yè)本身具有尋利性，民辦學校這樣的非營利組織在我國具有盈利的市場空間。此外，我國缺乏慈善捐贈的社會環(huán)境，民辦學校缺乏捐贈的資產(chǎn)，所有運營資產(chǎn)都有投資人個人支出，因而，獲得合理回報也在情理之中。

其次，我國目前對于民辦學校的產(chǎn)權(quán)問題還沒有明確的界定。雖然，我國《民辦教育促進法》明確規(guī)定在學校存續(xù)期間學校財產(chǎn)屬于學校不再屬于投資人，投資人可以從學校盈利中獲得合理回報。但是，對于學校終止以后剩余財產(chǎn)的歸屬問題沒有明確的界定。只要學校存續(xù)，投資人就具有控制權(quán)，投資人可以利用控制權(quán)獲得比投資成本更多的財產(chǎn)。目前民辦學校還存在這樣一種現(xiàn)象，投資人利用學校的土地建設(shè)房屋以出售來獲取利益。投資人通過擁有民辦學校的控制權(quán)能夠很輕易的獲得公共領(lǐng)域的資源，建立一種排他性的控制權(quán)，可以通過各種途徑獲得豐厚的經(jīng)濟回報。

四、總結(jié)

民辦學校是我國市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，關(guān)于其非營利性研究是我國目前非營利組織研究的重要內(nèi)容。本文通過對XY民辦學校的非營利性與營利的現(xiàn)實可能性進行分析，來了解目前我國民辦教育的現(xiàn)狀。非營利性主要從辦學宗旨與目的、治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)制度、資產(chǎn)管理和監(jiān)督機制來分析其內(nèi)在的非營利性。而營利性則從我國當前的教育環(huán)境以及民辦學校的產(chǎn)權(quán)問題進行深入分析其營利的現(xiàn)實可行性。所以，筆者認為，對于處在發(fā)展中的非營利組織不應(yīng)該過分強調(diào)其非營利性，而是應(yīng)該通過規(guī)范化制度以及監(jiān)督機制來規(guī)范其行為。可以逐步取消機械性的法律條款，給予民辦教育更多支持性的政策促進其良性發(fā)展。

作者簡介：

李玉珠（1988.08-），民族：漢，籍貫：江蘇，學歷：碩士，單位：西南財經(jīng)大學，研究方向：人力資源管理。

王瑞琳（1988.10-），性別：女，民族：漢，籍貫：河南，學歷：研究生，單位：西南財經(jīng)大學公共管理學院，研究方向：行政管理專業(yè)，市場經(jīng)濟與政府職能研究方向。