對注冊資本制度改革的思考

對注冊資本制度改革的思考

中圖分類號：F203.9"文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

摘要：2013年底，全國人大對《公司法》再次進(jìn)行了修訂，隨后國務(wù)院頒布了《注冊資本登記制度改革方案》，這兩項(xiàng)法規(guī)明確了全面實(shí)行注冊資本認(rèn)繳登記制度，放寬注冊資本登記條件，取消了最低注冊資本限額的規(guī)定，降低了公司設(shè)立門檻，隨之而來的還有一系列亟待解決的問題。本文通過對此次注冊資本制度改革的思考，探究新制度可能面臨的問題，并提出了些許見解和建議以期完善這項(xiàng)新制度，促進(jìn)認(rèn)繳制的推行。

關(guān)鍵詞：注冊資本制度;出資;信用

一、研究背景及意義

（一）研究背景

2013年12月28日，十二屆全國人大常委會第六次會議審議并通過了《中華人民共和國公司法》修正案草案，修改了我國《公司法》的12個(gè)條文。新《公司法》自2014年3月1日起施行。新《公司法》在以下三個(gè)方面完善了我國公司注冊資本制度。第一，將注冊資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。除法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院決定對公司注冊資本實(shí)繳有另行規(guī)定的以外，取消了關(guān)于股東（發(fā)起人）應(yīng)自公司成立之日起2年內(nèi)繳足出資，投資公司在5年內(nèi)繳足出資的規(guī)定;取消了一人有限責(zé)任公司股東應(yīng)一次足額繳納出資的規(guī)定。轉(zhuǎn)而采取股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并記載于公司章程的方式。第二，取消了注冊資本及出資形式的法定限制。首先，取消了注冊資本最低限額制度，除對公司注冊資本最低限額有另行規(guī)定的以外，取消了有限責(zé)任公司、一人有限責(zé)任公司、股份有限公司的最低注冊資本分別應(yīng)達(dá)3萬元、10萬元、500萬元的限制。其次，不再限制公司設(shè)立時(shí)股東（發(fā)起人）的首次出資比例以及貨幣出資比例。第三，簡化公司登記事項(xiàng)和登記文件。有限責(zé)任公司股東認(rèn)繳的出資額、公司實(shí)收資本不再作為公司登記事項(xiàng)。公司登記時(shí)也不需要提交驗(yàn)資報(bào)告。

（二）研究意義

在新的注冊資本制度成立以來，認(rèn)繳制面臨著許多蜂擁而至的問題，包括對交易相對人的利益保護(hù)問題，空殼公司的設(shè)立與商業(yè)詐騙問題，以及對企業(yè)信用的質(zhì)疑問題，這些都是亟待解決的問題，本文通過對以上問題加以思考，探究其形成的原因，并在自己的能力范圍內(nèi)提出了些許見解和建議以期完善這項(xiàng)新制度，促進(jìn)認(rèn)繳制的推行。

二、注冊資本制度改革后面臨的問題

（一）增加判斷公司償債能力的難度

我認(rèn)為在股東出資對債券人提供一定保護(hù)方面，認(rèn)繳制并不輸于實(shí)繳制，因?yàn)榉ǘㄙY本制度對債權(quán)人的保護(hù)更多地體現(xiàn)在，股東的實(shí)際出資確保了公司運(yùn)營的基礎(chǔ)資金，在經(jīng)營過程中發(fā)生債務(wù)，債權(quán)人憑借注冊資金來判斷企業(yè)規(guī)模，作為是否借錢的一個(gè)考慮因素，因此法定資本制度對債權(quán)人的保護(hù)體現(xiàn)在發(fā)生債務(wù)關(guān)系時(shí)提供的一種考量因素，并非還款的保證，因此改為認(rèn)繳制后，這種既定的考量因素雖然不存在了，但是債權(quán)人可以通過另外的途徑獲取，如信息平臺，對于是否按期出資，債權(quán)人可以一目了然，從而決定是否貸款。從這個(gè)角度上說，由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制并未喪失對債權(quán)人的保護(hù)。但是，之所以說難以通過注冊資本這一考量因素來判斷公司償債能力，是因?yàn)檎J(rèn)繳制對公司出資并未提供具有真實(shí)意義的認(rèn)可。公司僅僅憑借打款憑證就可以在信息公示平臺上向社會公示其出資。這就要求公司的信用和自覺。然而交易相對人對這一點(diǎn)卻難以認(rèn)可，畢竟最終承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的是投資人或債權(quán)人，公司僅僅承擔(dān)有限責(zé)任。

（二）不能確保企業(yè)出資、經(jīng)營情況真實(shí)可信

公司設(shè)立后工商機(jī)關(guān)并未放棄對出資繳納的監(jiān)管。根據(jù)國務(wù)院改革措施要求，過去實(shí)行的年檢制度已經(jīng)改為年報(bào)制度，公司須經(jīng)由信用信息公示平臺公開年度報(bào)告，其中出資的繳納情況就是重要的披露內(nèi)容之一。交易相對人在明知交易對手未按期繳納出資或者對出資繳納作出非正常安排的情形下，自然應(yīng)當(dāng)有足夠的理性來判斷是否與之交易。同時(shí)，工商機(jī)關(guān)可將此類非正常行為識別為經(jīng)營異常行為，將其與有其他違規(guī)行為的市場主體列入“黑名單”，通過信息公示平臺公之于眾，使其“一處違規(guī)，處處受限”，提高企業(yè)“失信成本”。

然而如何真實(shí)反映股東按期出資的信息成為了關(guān)鍵，《企業(yè)信息公示暫行條例》建立了對企業(yè)公示信息情況的抽查制度、對企業(yè)公示的虛假信息的舉報(bào)制度。但是這種抽查方式是如何科學(xué)隨機(jī)的進(jìn)行，我們不得而知。并且即使抽查方式合理也難免有漏網(wǎng)之魚。這對于想要進(jìn)行投資的交易相對人來說，如何準(zhǔn)確判斷企業(yè)出資、經(jīng)營情況成為一個(gè)難題。

（三）對皮包公司的提防

認(rèn)繳制的推行大大降低了公司設(shè)立的成本，這就不可避免地會引起公司設(shè)立的盲目性和隨意性，對于皮包公司、一元錢公司的提防顯得格外重要，有學(xué)者認(rèn)為公司的注冊資本是公示的，為公眾知曉，交易相對人在明知交易對手資本羸弱的情形下自然應(yīng)當(dāng)有足夠的理性來判斷是否與之交易。很顯然，法律代替不了當(dāng)事人，政府無力包攬市場交易。然而問題的關(guān)鍵就在于公示的注冊資本是否可信。并且企業(yè)的資本要求越少，股東從事過度風(fēng)險(xiǎn)投資的幾率就越大，如果股東為了濫用公司人格，成立一個(gè)外強(qiáng)中干的公司，施行過度風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營方案，這將對交易相對人造成很大的傷害，如何避免這一現(xiàn)象成為了大多數(shù)投資者或債券人的心患。

（四）與股東責(zé)任的承擔(dān)形成矛盾

在認(rèn)繳制中，取消了注冊資本的最低限額，不要求企業(yè)按固定期限實(shí)繳認(rèn)購的資本，并且在實(shí)繳時(shí)也不需要提交驗(yàn)資證明。但是法律又要求一旦公司面臨債務(wù)危機(jī)，股東應(yīng)在認(rèn)繳的出資范圍內(nèi)對公司承擔(dān)有限責(zé)任，那么問題出現(xiàn)了，我們該如何確定股東已實(shí)際出資的金額從而計(jì)算出股東還應(yīng)承擔(dān)的金額范圍？僅僅憑借打款憑證就可以證明股東的出資，那么毫不夸張的說，有限責(zé)任公司很有可能是承擔(dān)0元的責(zé)任。

（五）能否真正避免泡沫注冊資本

虛假出資、虛報(bào)資本和抽逃出資是泡沫注冊資本的主要表現(xiàn)形式，泡沫注冊資本，即登記注冊資本數(shù)額很大，而實(shí)際沒有資金或資金較少的情況，泡沫注冊資本的存在嚴(yán)重背離法定資本制的立法本意，既不能真實(shí)反映一個(gè)企業(yè)的實(shí)際資產(chǎn)狀況，也不能真實(shí)反映這個(gè)企業(yè)的實(shí)際負(fù)債能力，嚴(yán)重危機(jī)債權(quán)人的經(jīng)濟(jì)利益，威脅著市場經(jīng)濟(jì)朝著誠實(shí)守信、公平競爭、健康有序的方向發(fā)展。但是在認(rèn)繳制下，股東僅僅是在公司章程中進(jìn)行認(rèn)繳，如果章程中認(rèn)繳的注冊資本很大，而在后期股東又沒有能力或者沒有打算實(shí)繳那么多資本，如此一來就形成了虛假認(rèn)繳，注冊資本的數(shù)額遙不可及，也將成為泡沫。認(rèn)繳又有何意義。

三、對認(rèn)繳制所面臨問題的對策研究

1、對于企業(yè)在信息公示平臺上公示的信息，筆者認(rèn)為還是需要由監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行“證明”，譬如會計(jì)師事務(wù)所。認(rèn)繳制出臺后，企業(yè)的每一次出資不需要注會機(jī)構(gòu)開具驗(yàn)資證明，而是僅僅憑借打款憑證即可公布實(shí)繳出資，這對于保守的投資者、債權(quán)人來說，比信息不對稱更加恐怖，信息不真實(shí)將會擾亂市場秩序，破壞投融資產(chǎn)業(yè)鏈。因此“證明”是亟需的，企業(yè)可以選擇任何時(shí)間出資，但是只要是在信息公示平臺上公示就必須要有這樣的“證明”，包括年度報(bào)告。

2、通過信用信息公示平臺，可以了解該公司經(jīng)營效益，一方面避免公司欺詐，另一方面方便債權(quán)人了解公司資產(chǎn)運(yùn)作和償債能力。但是依然避免不了抽逃出資，還應(yīng)公示該企業(yè)對注冊資本的運(yùn)用情況。既然是為了避免資金浪費(fèi)在需要的時(shí)候投入注冊資金，就應(yīng)在信息平臺注明投入注冊資金的用途，關(guān)于資金的去向應(yīng)在財(cái)務(wù)報(bào)告中要有具體的數(shù)字體現(xiàn)。財(cái)政部應(yīng)該頒布相應(yīng)文件來規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)告制度，不能讓企業(yè)模模糊糊的幾個(gè)字來概況資金用途。

3、完善信用評級制度，有學(xué)者提到可以效仿美國鄧白氏（DB）集團(tuán)，該集團(tuán)經(jīng)過一百多年的發(fā)展，建立起信息量龐大的數(shù)據(jù)庫，為美國公眾獲取公司資本信息提供了便捷的平臺。我國目前還缺乏如此信息公開的渠道，美國鄧白氏集團(tuán)的運(yùn)營模式值得我國借鑒。