農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的財(cái)政制度研究

中圖分類號(hào)：D9224 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)，離不開農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而農(nóng)業(yè)作為天然弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，具有生產(chǎn)周期長，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差等特點(diǎn)，其發(fā)展離不開國家財(cái)政的扶持。目前，在財(cái)政支農(nóng)方面存在著規(guī)模、結(jié)構(gòu)、地方財(cái)政積極性低等問題。而在后農(nóng)業(yè)稅時(shí)代，涉農(nóng)稅收體系也很不完善。本文嘗試提出相應(yīng)的改進(jìn)方法，進(jìn)而提出更具可操作性的系統(tǒng)性的財(cái)政支農(nóng)與稅收對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);財(cái)政支農(nóng);財(cái)政政策;稅收政策

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)亦稱“農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)”。我國憲法第八條規(guī)定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。農(nóng)村中的生產(chǎn)、供銷、信用、消費(fèi)等各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)”。

一、國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀

（一）財(cái)政支農(nóng)支出不斷增加

近年來，各級(jí)政府不斷加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，建立健全“三農(nóng)”投入資金的穩(wěn)定增長機(jī)制和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策支持體系，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。2011年，全國財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)29342億元，其中，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入首次突破1萬億元大關(guān)，達(dá)到10419億元。中央財(cái)政“三農(nóng)”支出由2003年的2144.2億元增加到2011年的10419億元，年均增長21.9%。

（二）促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展

財(cái)政支持是國家保護(hù)和發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要手段。隨著我國工業(yè)化的基本實(shí)現(xiàn)以及國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，國家財(cái)政已經(jīng)具備了扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的能力。經(jīng)過對(duì)120個(gè)村子的實(shí)證考察，面對(duì)“您認(rèn)為國家財(cái)政支持在本村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了哪些作用？”這一問題，分別有83.3%、65.9%、63.3%和49.2%的受訪農(nóng)戶認(rèn)為其發(fā)揮了“為修建道路等基礎(chǔ)設(shè)施提供資金”、“為集體發(fā)展選擇幫扶項(xiàng)目”、“提供專項(xiàng)扶持資金”和“稅收優(yōu)惠”等作用?？梢?，大多數(shù)受訪農(nóng)戶對(duì)國家財(cái)政支持農(nóng)村發(fā)展給予充分肯定。這在名村表現(xiàn)得更為突出：與普通村相比，名村普遍獲得了更多的財(cái)政幫扶項(xiàng)目及專項(xiàng)扶持資金，這也正是名村發(fā)展更好更快的重要原因之一。

二、國家支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策存在的問題

（一）支農(nóng)總量仍然不足

雖然近些年來我國的中央政府和各級(jí)地方政府對(duì)“三農(nóng)”的投入不斷的增加，但與中國農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要求相比，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持仍然不夠。我國農(nóng)村地域廣大，人口眾多，并且基礎(chǔ)較為薄弱，情況較為復(fù)雜，同時(shí)我國又處在城鎮(zhèn)化，工業(yè)化的過渡時(shí)期，因此對(duì)“三農(nóng)”的支出總量仍顯不足。

（二）財(cái)政支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)不合理

雖然政府財(cái)政對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的投入不斷加大，也取得了一些顯著的成效，但是，國家財(cái)政對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展所發(fā)揮的作用與農(nóng)戶的期望還有較大的差距。在對(duì)120個(gè)村子的實(shí)證考察后得出的數(shù)據(jù)表明，針對(duì)“您認(rèn)為要促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家的財(cái)政支持需要在哪些方面改進(jìn)？”的問題，分別有937%、838%、664%和766%的被訪者認(rèn)為國家財(cái)政支持需要在“增加項(xiàng)目扶持資金”、“提供貼息貸款”、“強(qiáng)化支農(nóng)資金的使用管理”和“減免稅收”等加以改進(jìn)，還有部分受訪農(nóng)戶認(rèn)為國家財(cái)政應(yīng)當(dāng)在村組交通設(shè)施建設(shè)、幫助弱勢(shì)群體等方面改進(jìn)，普通村的受訪農(nóng)戶在這些方面表現(xiàn)出更強(qiáng)烈的期待和愿望。

（三）財(cái)政支農(nóng)方式不佳，資金使用效率不高

財(cái)政支農(nóng)方式不佳突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過多地用于流通環(huán)節(jié)上。根據(jù)財(cái)政部農(nóng)業(yè)司有關(guān)專家分析：國家通過對(duì)糧食流通企業(yè)的補(bǔ)貼方式來間接補(bǔ)貼農(nóng)民，需要耗費(fèi)7元錢才使農(nóng)民得到1元錢，因此對(duì)農(nóng)民增收收效甚微。而且現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收等方面可持續(xù)性不強(qiáng)，此可見政策工具缺乏靈活性。另外，目前的農(nóng)業(yè)資金投入政策普遍缺乏科學(xué)的投資預(yù)算決策分析，財(cái)政部門往往會(huì)投資大量的低效項(xiàng)目，而使資金的使用效率大打折扣。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)政建議

（一）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)財(cái)政支出總量

農(nóng)業(yè)是三大產(chǎn)業(yè)中的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，中央與地方各級(jí)政府應(yīng)加大資金投入，建立支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制，確保財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入優(yōu)先增長、穩(wěn)定增長的政策充分落實(shí)到位。一般而論，財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入是與整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長同步的，而對(duì)于中國這種處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段的國家來說，尤為如此。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家莫利特在分析了世界上88個(gè)國家的農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系后，得出了這樣一條結(jié)論：人均收入每增加1%，農(nóng)產(chǎn)品總值中再投入農(nóng)業(yè)的比例應(yīng)增長0.25%，農(nóng)業(yè)才能穩(wěn)定發(fā)展。資金投入是國家貫徹落實(shí)“三農(nóng)”政策的基礎(chǔ)，因此在安排每年的預(yù)算支出時(shí)，應(yīng)把支農(nóng)資金列為重點(diǎn)支出。增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，既要求財(cái)政在支農(nóng)資金的絕對(duì)數(shù)量上保持穩(wěn)定增長，也要求其在相對(duì)增長率上保持穩(wěn)定增長。

（二）運(yùn)用多種財(cái)政手段支持農(nóng)業(yè)發(fā)展

1.財(cái)政政策支持。

（1）財(cái)政直接投資。與其他投資方式相比，財(cái)政直接投資可以從社會(huì)效益和社會(huì)成本上，從全局出發(fā)進(jìn)行安排，可以極大的提高國民經(jīng)濟(jì)的整體效益。絕大多數(shù)國家在進(jìn)行農(nóng)業(yè)環(huán)境建設(shè)時(shí)都采用了財(cái)政直接投資的方式。

（2）財(cái)政補(bǔ)貼的運(yùn)用。財(cái)政補(bǔ)貼政策所影響的是農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)價(jià)格，從而可以改變資源配置結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率。糧食補(bǔ)貼作為一種有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中具有十分積極的作用。

2.稅收政策支持。

（1）征收保護(hù)性農(nóng)業(yè)稅。為了保護(hù)和支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展，可以加大對(duì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個(gè)人征收高額稅款，以彌補(bǔ)成本，這樣可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境，同時(shí)通過稅收政策籌集財(cái)政支農(nóng)資金，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的自我發(fā)展能力。

（2）完善涉農(nóng)稅收體系。應(yīng)構(gòu)建以輕稅負(fù)原則，簡便原則，漸進(jìn)性原則為基礎(chǔ)的新型涉農(nóng)稅收體系，擴(kuò)大免稅范圍，對(duì)個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、印花稅、車船使用稅等在農(nóng)村均可逐步放棄。盡快完善社會(huì)保障稅，同時(shí)構(gòu)建城鄉(xiāng)公平的稅收環(huán)境。

（三）建立財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督管理體制

中央財(cái)政支農(nóng)資金在經(jīng)過各級(jí)政府后層層剝削之后，所剩無幾，很難直接轉(zhuǎn)到農(nóng)民手中，很多款項(xiàng)不能?？顚Ｓ?。針對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金管理的不完善，如果能在財(cái)政部門或農(nóng)業(yè)部門獨(dú)立出一個(gè)管理專項(xiàng)支農(nóng)款項(xiàng)的機(jī)構(gòu)，建立嚴(yán)格的財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督管理體制、財(cái)政支農(nóng)資金集中收付制度、財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督的制約機(jī)制和財(cái)政支農(nóng)資金投資決策失誤責(zé)任制，提高每筆財(cái)政支農(nóng)資金的投資效益，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)法，規(guī)范預(yù)算管理體制，就能保證支農(nóng)資金快速、準(zhǔn)確地到位。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，建立專門管理機(jī)構(gòu)能起到較強(qiáng)的監(jiān)管作用，從源頭上避免財(cái)政支農(nóng)資金被擠占挪用等違規(guī)違法行為的發(fā)生，提高財(cái)政透明度。

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