氣象部門現(xiàn)階段財務管理中的困境及解決辦法研究

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A

摘要：隨著國家法制建設的加強，氣象部門的財務管理規(guī)范化要求日益提高，加強基層財務管理是現(xiàn)代化建設的推進、推動氣象部門基層臺站綜合改革順利進行的必然要求?；螅疚膶庀蟛块T作為中央垂直管理單位在日常的財務管理中存在的主要困難進行闡述，并就問題存在的原因進行了深入分析，在分析的基礎上對如何加強和完善財務管理展開了思考。

關鍵詞：氣象部門;財務管理;困境;解決辦法

1.氣象部門財務管理現(xiàn)狀

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，對氣象服務的需求日益提高，同時氣象事業(yè)得到快速發(fā)展，各項內(nèi)部控制要求也隨之提高，財務管理難度隨之加大。適應新形勢，切實履行好管理、規(guī)范核算、有效監(jiān)督的職能，是擺在各級氣象部門財務管理工作者面前的一件大事。

氣象局是中央垂直管理全額撥款事業(yè)單位，按照國發(fā)[1992]25號文件的要求，氣象部門實行雙重計劃財務體制，目前經(jīng)費保障中央財政保障一部分、地方財政保障一部分、經(jīng)營收入保障一部分，核算模式為除地方財政經(jīng)費納入地方的結算中心統(tǒng)一核算外，其他經(jīng)費全部納入a++財務核算平臺?？h級氣象部門的財務人員基本兼職，要求以財務工作為主。市局利用集中核算或會計委派制的方式對縣局進行的管理，定期開展政策法規(guī)、財經(jīng)紀律、業(yè)務知識的學習，以提高財務人員的業(yè)務素質和管理水平。

2.氣象部門財務管理中主要困境

2.1財權事權界定不夠清晰

一直以來氣象事業(yè)因中央經(jīng)費保障極少，無法正常保障氣象部門正常的經(jīng)費需求。此時積極落實雙重計劃財務體制，積極主動服務地方政府、民生、經(jīng)濟，地方政府將氣象部門列入政府目標考核，編制細化的部門預算。中央管理模式比較粗放，氣象部門主動將地方經(jīng)費、地方資產(chǎn)等列入地方細化管理。

按照國發(fā)[1992]25號文件的精神，在實際的落實過程中，并沒用清晰的劃分哪些是中央財政保障的范圍，哪些屬于地方財政保障的范圍。沒用明確地方的財政經(jīng)費保障后采用的核算模式與管理模式。

2.2雙重計劃財務體制在操作層面上存在矛盾

地方財政部門在預算管理、資產(chǎn)管理、政府采購、票據(jù)管理、銀行賬戶管理、國庫集中支付等方面管理要求比較規(guī)范。中國氣象局、財政部駐地專員辦對氣象部門也有相應的要求。

財政部門對資產(chǎn)的管理實行部分資產(chǎn)定額管理，對所有報廢的資產(chǎn)實行統(tǒng)一審批，集中處置，中國氣象局又要求將氣象部門所有資產(chǎn)納入中國氣象局的資產(chǎn)管理系統(tǒng)里進行管理，按照中國氣象局對資產(chǎn)配置、購買、處置的要求造成地方資產(chǎn)既要報財政局審批也要報中國局進行審批。

在政府采購方面，在編制部門預算時按照財政部門的要求對屬于政府采購范圍的貨物和服務必須編制政府采購預算，而將地方部門預算并入中央部門預算編制時，也要編制政府采購預算，導致兩邊雙重管理。

2.3部分經(jīng)費無法得到落實

按照中國氣象局核定的人員編制，一般縣局的人員編制數(shù)為9人，要完成基礎業(yè)務工作、服務、新增的業(yè)務、管理等工作，9個人遠遠不夠。氣象部門編制核定部門中國氣象局，未給氣象部門核定編外人員，氣象部門招錄的編外人員沒有經(jīng)費保障，一般單位利用防雷設施檢測所招收專業(yè)人員來完成氣象部門的大部分日常工作。

在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，氣象部門在服務地方經(jīng)濟時，只有加快軟硬件建設才能適應快速發(fā)展，中央財政對氣象現(xiàn)代化業(yè)務的保障僅占極少一部分，部分縣級氣象部門在地方財力保障不足的情況下，采用自籌資金進行現(xiàn)代化建設，自籌資金的來源主要來自防雷設施檢測所。

按照政事企分開的要求，防雷設施檢測所逐步與氣象局脫鉤，以上的經(jīng)費可能就得不到保障。

2.4管理理念與社會形勢不同步

氣象部門想要在社會有一定的影響力，除了做好基礎業(yè)務，基礎服務之外，越來越多的參與到社會化管理，氣象部門在人員編制、經(jīng)費保障沒有增加的情況下，工作范圍、任務逐步擴大，增加的工作任務必須增加人員來完成，利用防雷所或下屬企業(yè)招聘編外人員、利用防雷所或企業(yè)的經(jīng)費來保障這些工作任務的完成，這樣的管理形式，造成防雷所和公司的財務工作由氣象局統(tǒng)籌安排，財務人員由氣象局的財務人員兼顧完成。這與社會上政事企分開的要求存在不同步的現(xiàn)象。

因人員編制少，縣級氣象局的財務人員基本是兼職的，無法保證以財務工作為主，要兼任防雷所和下屬企業(yè)的財務核算，部分崗位尚存在不相容崗位無法分離的現(xiàn)象。氣象部門的人事制度偏重于引進氣象專業(yè)人才，基層引進專業(yè)財務人員較少，要求只要有會計上崗證即可，有的主要精力放在業(yè)務方面，在時間上、精力上，都無法財務工作需要。各級財務人員缺乏對本單位各項資金的整體統(tǒng)籌，資金運行的分析水平也有待提高。

3.氣象部門財務管理困境解決辦法

3.1進一步明晰財權和事權

按照目前政府依法行政的要求，抓住改革的機遇，上級氣象部門應進一步劃分國家氣象事業(yè)與地方氣象事業(yè)的界限，進一步明確中央財政保障的范圍和地方財政應保障的范圍，進一步明確地方氣象事業(yè)應納入地方定員定額的基本預算和因氣象事業(yè)發(fā)展需要的項目預算，明確中央財政的管理范圍，地方財政的管理范圍，以確保氣象部門更好地服務地方經(jīng)濟建設和民生。

3.2全面落實雙重計劃財務體制

管理部門應認識到氣象部門作為中央垂直管理的事業(yè)單位與其他中央垂管單位在經(jīng)費保障上的差異性。上級氣象部門在積極爭取中央財政經(jīng)費的同時應積極調研東西部在雙重計劃財務體制落實上的差異，按照明確的中央財政和地方財政各自的保障范圍，明確各自的管理職責。氣象部門編制綜合預決算分別向中央財政和地方財政進行備案，預決算分別按照保障范圍進行編報。按照預算進行政府采購，按照資產(chǎn)來源進行資產(chǎn)的相關管理，資金的收支按照資金的來源分別納入相應核算平臺接受監(jiān)督，票據(jù)屬地化管理等等。

3.3全面梳理工作職責和經(jīng)費保障渠道

按照依法行政的要求，全面梳理權利清單和職責清單，依據(jù)清單核定工作量，重新核定人員編制或采用政府購買服務的方式來完成工作任務。按照新的編制內(nèi)和編制外人數(shù)按照定額定員的方法編制預算。全面實行收支兩條線，將氣象局所有收入（包括附屬單位繳款）上繳財政專戶，所有收支納入綜合預算，不再采用直接在防雷所開支相關費用的方式開支費用，防雷所按照國家事業(yè)單位改革的統(tǒng)一部署逐步脫離氣象部門，氣象部門作為行業(yè)主管對其市場進行監(jiān)管。

細化項目建設，所有項目管理按照中國氣象局、省氣象局、當?shù)刎斦块T的要求編制項目可行性報告，納入預算管理，先有項目預算，再實施項目建設，轉變原來使用自有資金進行項目建設的隨意性。

3.4轉變管理理念提升管理水平

氣象部門的社會地位在于提高預報的準確率和服務的及時性，并非參與事物越多社會地位越高，氣象部門應轉變觀念，集中精力做好自己的本職工作，減少一些表面影響力大實質社會意義不大的工作。杜絕與防雷所與下屬公司在人員與經(jīng)費上的交叉，在人財物上完全做到政事企分離。

氣象部門應注意引進財會專業(yè)的專業(yè)人才，建議氣象專業(yè)高校，培養(yǎng)學生氣象專業(yè)知識與財務管理工作相結合新型人才，促進全國氣象部門業(yè)務建設與財務管理工作的共同發(fā)展?？h級氣象部門應設立專職財務人員，或以財務工作為主的財務人員，加強財務人員的財經(jīng)紀律、政策法規(guī)、專業(yè)知識培訓，切實提高財務管理能力。

參考文獻：

[1]白艷萍.氣象局的財務管理研究.管理視野，2012，（12）.

[2]詹敏.加強氣象部門基層財務管理的思考.經(jīng)營管理，2010，（11）.