從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度探析家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的啟發(fā)

中圖分類號(hào)：F3201 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

摘要：三十多年的改革開放，使我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等一系列政策的實(shí)施，不僅解決了我國(guó)農(nóng)村最基本的溫飽問題，而且進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)?；谛轮贫冉?jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)，聯(lián)系我國(guó)的基本國(guó)情，分別從交易費(fèi)用理論、產(chǎn)權(quán)理論和制度變遷理論三個(gè)方面探析家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深化改革的啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：新制度經(jīng)濟(jì)學(xué);家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制;交易費(fèi)用;產(chǎn)權(quán);制度變遷

一、從交易費(fèi)用角度分析

交易費(fèi)用是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心范疇。按照馬修斯（1986）的定義：交易費(fèi)用包括事前準(zhǔn)備合同和事后監(jiān)督及強(qiáng)制合同執(zhí)行的費(fèi)用，與生產(chǎn)費(fèi)用不同，它是履行一個(gè)合同的費(fèi)用，我們把交易費(fèi)用理解為監(jiān)督和執(zhí)行一個(gè)合約的費(fèi)用。

我國(guó)農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之所以能夠順利而迅速地實(shí)施推廣，其基本原因就在于在此過程中大多數(shù)人都獲得了實(shí)惠而很少人受到了損失。在由原來的人民公社制改革為家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的過程中：幾乎全部農(nóng)村人口都從這一改革中受益，即使原來的公社干部收入也大大提高;對(duì)于政府官員和城里人來說，農(nóng)民生活的改善多少讓人感到欣慰，況且這在當(dāng)時(shí)也不會(huì)危及城里人的優(yōu)越地位，同時(shí)還帶來了農(nóng)副產(chǎn)品的增加，對(duì)城里人也是有利的。

實(shí)行農(nóng)村改革的監(jiān)督費(fèi)用是指監(jiān)督農(nóng)村改革的政策措施有效落實(shí)的相關(guān)費(fèi)用。按委托—代理理論，監(jiān)督費(fèi)用存在的原因是委托人和代理人之間的利益不一致和利益沖突。也就是說，履行合約的雙方之間的利益越一致，利益沖突越少，這種執(zhí)行合約的監(jiān)督費(fèi)用就越低。由于村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制對(duì)大多數(shù)鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民個(gè)人都是能帶來巨大潛在利益的，而這又是符合政府的利益和初衷的，因此，政府主張的一系列農(nóng)村改革措施會(huì)得到自發(fā)有效的執(zhí)行，而且由于利益一致，改革的監(jiān)督費(fèi)用非常低廉。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的成功實(shí)施，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展。我們從中吸取了寶貴的建議：在制定農(nóng)村改革措施時(shí)，我們應(yīng)充分考慮新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的交易費(fèi)用，采取合理的經(jīng)濟(jì)措施，進(jìn)一步降低交易費(fèi)用。政策的成功實(shí)施，取決于此政策符合廣大人民的利益，這樣才會(huì)得到人民的擁護(hù)，才能發(fā)揮政策的作用。

二、從產(chǎn)權(quán)理論角度分析

個(gè)人使用資源的權(quán)利被稱為“產(chǎn)權(quán)”，產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)就是“分配權(quán)力的方法，該方法涉及如何向特定個(gè)體分配，從特定物品種種合法用途中進(jìn)行任意選擇的權(quán)利”按照埃格特森的觀點(diǎn)，主要分三種類型的產(chǎn)權(quán)：第一是使用一項(xiàng)資產(chǎn)的權(quán)利———使用者權(quán)利;第二是從資產(chǎn)中獲取收入以及與他人訂立契約的權(quán)利;第三是永久轉(zhuǎn)讓有關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)利，即讓渡或出賣一種資產(chǎn)。

根據(jù)科斯定理Ⅱ，在交易成本為正的情況下，可交易權(quán)利的初始安排將影響到資源的最終配置。因此，如何妥善處理好產(chǎn)權(quán)安排，將對(duì)中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大的影響。根據(jù)科斯定理Ⅲ，當(dāng)交易費(fèi)用為正時(shí)，產(chǎn)權(quán)的清晰界定將有助于降低人們?cè)诮灰走^程中的成本，改進(jìn)效率。從這一理論思想出發(fā)，中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的方向應(yīng)該是明晰產(chǎn)權(quán)。

在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革之前，農(nóng)村通行的是“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社模式。在這種模式中，生產(chǎn)隊(duì)作為基本的經(jīng)濟(jì)核算單位，是產(chǎn)權(quán)的排他性受到嚴(yán)格限制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，它的土地不能出租和買賣，不僅土地所有權(quán)歸集體所有，而且土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)也歸集體所有。農(nóng)村土地的這種產(chǎn)權(quán)制度安排在一段時(shí)期一定程度上促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，但是到后來卻逐漸顯示出它的局限性，這種制度安排限制了農(nóng)民生產(chǎn)積極性的發(fā)揮，使農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了一定的阻礙。這樣，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制就有了改革的必然性。從“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社模式向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制轉(zhuǎn)變，把土地的使用權(quán)下放到了農(nóng)民手中，而土地所有權(quán)仍然歸集體所有。

制度的制定與實(shí)施應(yīng)充分考慮公平、公正，充分體現(xiàn)多勞多得、按勞分配，只有這樣才能提高人民的積極性。在人民公社時(shí)期，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益得不到合理、公平的分配，挫傷了廣大農(nóng)民的積極性，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我們應(yīng)將新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論與我國(guó)農(nóng)村改革的現(xiàn)狀結(jié)合起來，我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，提高廣大農(nóng)民的積極性十分關(guān)鍵。

三、從制度變遷角度分析

制度變遷是指制度的替代、轉(zhuǎn)換和交易過程。諾斯認(rèn)為，“制度變遷是制度創(chuàng)立、變更及隨著時(shí)間而被打破的方式，結(jié)構(gòu)變遷的參數(shù)包括技術(shù)、人口、產(chǎn)權(quán)和政府對(duì)資源的控制等，正是制度變遷構(gòu)成了一種經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的源泉?！庇袃煞N類型的制度變遷：誘致性制度變遷和強(qiáng)制性制度變遷?！罢T致性制度變遷”指的是現(xiàn)行制度安排的變更或替代，或者是新制度的創(chuàng)造，它由個(gè)人或一群（個(gè)）人，在響應(yīng)獲利機(jī)會(huì)時(shí)自發(fā)倡導(dǎo)、組織和實(shí)行。與此相反，“強(qiáng)制性制度變遷”由政府命令和法律引入和實(shí)行。

從我國(guó)改革的歷史發(fā)展來看，早在1978 年前，安徽省滁州市來安和天長(zhǎng)縣的農(nóng)民為擺脫貧困的狀況，就首先打破了“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的體制，探索出了包產(chǎn)到組和小宗作物田間管理負(fù)責(zé)人的辦法，開始打破“人民公社制”的堅(jiān)冰。之后鳳陽縣小崗生產(chǎn)隊(duì)又首創(chuàng)了包干到戶的責(zé)任制形式。與此同時(shí)，四川部分地區(qū)也在當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人的推動(dòng)下開始了類似的制度創(chuàng)新。這些由農(nóng)民受利益的誘惑而自發(fā)地建立的“包產(chǎn)到戶責(zé)任制”，在當(dāng)時(shí)還是完全非法的。為什么這些農(nóng)民們敢于冒著政策危險(xiǎn)自發(fā)地去推動(dòng)這個(gè)非法的制度創(chuàng)新呢？在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)看來，一種經(jīng)濟(jì)制度在它包含的利益格局發(fā)生變化，或者說當(dāng)一種經(jīng)濟(jì)制度的潛在收益喪失殆盡時(shí)，其內(nèi)在就會(huì)形成一種要求變遷的動(dòng)力。

在當(dāng)時(shí)的中國(guó)農(nóng)村，一方面，因?yàn)檗r(nóng)村實(shí)行的是集體經(jīng)濟(jì)，舊體制對(duì)農(nóng)民而言沒有什么既得利益，從就業(yè)到住房再到醫(yī)療、子女教育等等，農(nóng)民從來就是依靠自己來解決的，因此對(duì)舊體制的依賴程度很低，相應(yīng)地對(duì)舊體制創(chuàng)新的成本較低，制度變遷也就容易實(shí)行;另一方面，受傳統(tǒng)體制的影響，農(nóng)民在舊體制中是受壓抑最重的利益主體，不但受到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制本身的束縛，也受到諸如工農(nóng)業(yè)剪刀差之類的其他制度安排和整個(gè)制度環(huán)境對(duì)其的剝削，因而新的體制對(duì)農(nóng)民而言利益是巨大的。在這樣的成本—收益對(duì)比之下，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的利益主體尋求體制變更的沖動(dòng)也就最強(qiáng)烈，他們一旦發(fā)現(xiàn)通過改變資源配置的方式來進(jìn)行的組織制度創(chuàng)新可以較少的代價(jià)（成本）帶來傳統(tǒng)體制下無法取得的巨大收益時(shí)，就會(huì)甘冒風(fēng)險(xiǎn)，從而導(dǎo)致了農(nóng)民自發(fā)地進(jìn)行“包產(chǎn)到戶”的制度變遷。

制度要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，制度要惠及廣大農(nóng)民的利益，這樣農(nóng)民才能擁護(hù)、支持。當(dāng)今農(nóng)村的留守兒童、老人的問題日益突出，國(guó)家應(yīng)建立新的制度體制，解決當(dāng)前的主要矛盾。

雖然我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革取得了很大的促進(jìn)，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍有許多突出的矛盾，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的改革仍任重而道遠(yuǎn)，我國(guó)政府應(yīng)積極采取促進(jìn)、審時(shí)度勢(shì)，進(jìn)一步提高農(nóng)民的生活水平。

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