廈門城市生活垃圾分類的研究和建議

馬小婷 龐凱燕 何子達(dá) 王靜怡 蔡桂坤

[摘 要]隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，城市生活垃圾的治理是城市建設(shè)和發(fā)展面臨的又一大的新挑戰(zhàn)。文章以福建省廈門市為例，闡述其作為全國文明城市在實(shí)踐中如何大力推廣垃圾分類，并及時總結(jié)廈門市近年來開展生活垃圾分類工作的經(jīng)驗，針對其不足提出未來踐行和完善垃圾分類工作的幾條建議，期待為其他城市垃圾分類工作提供一定的借鑒和思考。

[關(guān)鍵詞]廈門；垃圾分類；實(shí)踐推廣；建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.29.035

1 引 言

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快以及人民生活水平的迅速提高，城市生產(chǎn)與生活過程中產(chǎn)生的垃圾廢物也在迅速增加，由此而來的環(huán)境污染問題廣泛地引起了社會各界的持續(xù)關(guān)注。然而，與美國、日本這樣的發(fā)達(dá)國家相比，我國的城市生活垃圾產(chǎn)量持續(xù)增加，對于垃圾分類、回收和后續(xù)處理的能力與水平卻明顯滯后。由此可見，垃圾分類處理的知識普及和行動實(shí)施是解決生活垃圾的一個重要環(huán)節(jié)。全國文明城市的廈門率先把對于生活垃圾分類知識的全民普及和推廣實(shí)踐提上了重要的議事日程。

2 垃圾分類的定義和意義

2.1 垃圾分類的定義

垃圾分類，是指按照一定標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定將垃圾轉(zhuǎn)變成公共資源的一系列活動的總稱，包括分類儲存、分類投放和分類搬運(yùn)。生活垃圾分為可回收垃圾和不可回收垃圾。

可回收垃圾通過綜合處理回收利用，可以減少污染，節(jié)省資源。主要包括廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類。其中，廢紙主要包括報紙、期刊、圖書、各種包裝紙等。但是，要注意紙巾和廁所紙由于水溶性太強(qiáng)并不可回收；塑料主要包括各種塑料袋、塑料泡沫、塑料包裝、一次性塑料餐盒餐具、硬塑料、塑料牙刷、塑料杯子、礦泉水瓶等；玻璃主要包括各種玻璃瓶、碎玻璃片、鏡子、暖瓶等；金屬物主要包括易拉罐、罐頭盒等；布料主要包括廢棄衣服、桌布、洗臉巾、書包、鞋等。

不可回收垃圾一般使用單獨(dú)回收或填埋處理，可有效減少對地下水、地表水、土壤及空氣的污染。主要包括廚余垃圾、衛(wèi)生間廢紙、紙巾等難以回收的廢棄物及果殼、塵土和有毒有害垃圾。其中，廚余垃圾主要包括剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉、果皮等食品類廢物；衛(wèi)生紙主要包括廁紙、衛(wèi)生紙遇水即溶，不算可回收的“紙張”，類似的還有陶器、煙盒等；餐廚垃圾裝袋主要包括常用的塑料袋，即使是可以降解的也遠(yuǎn)比餐廚垃圾更難腐蝕；有毒有害垃圾主要包括含有對人體健康有害的重金屬、有毒的物質(zhì)或者對環(huán)境造成現(xiàn)實(shí)危害或者潛在危害的廢棄物，包括部分家電、電池、燈泡、熒光燈管、水銀溫度計、油漆桶、過期藥品、過期化妝品等。

2.2 垃圾分類的意義

廈門環(huán)境保護(hù)局的相關(guān)公告中指出，垃圾分類是垃圾進(jìn)行科學(xué)處理的前提條件，它為垃圾的無害化、減量化、資源化處理奠定了基礎(chǔ)。其意義主要有四點(diǎn)：首先，將成分以易腐有機(jī)物為主的廚房垃圾單獨(dú)分類，給垃圾堆肥提供優(yōu)質(zhì)原料，確保生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，有助于改善土壤肥力，減少化肥施用量；其次，將有害垃圾重點(diǎn)分類，減少了垃圾中的有機(jī)污染物、重金屬和致病菌的含量，有助于垃圾的無害化處理，減少垃圾處理過程中水、土壤、大氣污染的風(fēng)險；再次，提高廢品回收利用率，降低原材料的需求，減少二氧化碳的排放；最后，普及垃圾分類和環(huán)境保護(hù)的知識，有利于提升全社會對環(huán)衛(wèi)行業(yè)的認(rèn)知，降低環(huán)衛(wèi)工人的工作難度，形成尊重、關(guān)心環(huán)衛(wèi)工人的氛圍。

3 廈門市關(guān)于垃圾分類的舉措

3.1 垃圾分類知識普及教育

到2017年年底，廈門市生活垃圾分類普及率已達(dá)到85%，走在全國前列。這離不開每個市民的努力，此次廈門垃圾分類知識普及對象主要分為兩個群體：學(xué)生和居民。

3.1.1 垃圾分類知識滲透校園

在廈門市全面推進(jìn)生活垃圾分類工作的大背景下，廈門教育系統(tǒng)對各中小學(xué)、幼兒園、職校、高校進(jìn)行全面部署，通過各種方式將垃圾分類知識滲透進(jìn)校園中，在校園中大力推廣垃圾分類。在近日舉行的廈門全市教育系統(tǒng)生活垃圾分類工作動員部署會上，廈門市委教育工委書記、市教育局局長郭獻(xiàn)文提出了三個漸進(jìn)式的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)教育系統(tǒng)要因“教”制宜地推進(jìn)生活垃圾分類工作全面深入開展。目前，廈門全市教育系統(tǒng)已經(jīng)部署45所垃圾分類工作試點(diǎn)學(xué)校，其中市屬學(xué)校9所，區(qū)屬學(xué)校36所，涵蓋了高校、職校、中小幼，包含公辦和民辦校，實(shí)現(xiàn)各類學(xué)校的全覆蓋。知行合一，在廈門的校園內(nèi)，師生們正充滿熱情和創(chuàng)造力地學(xué)習(xí)踐行垃圾分類，綠色環(huán)保的風(fēng)氣正在養(yǎng)成。

3.1.2 垃圾分類教育走進(jìn)社區(qū)

垃圾分類教育走進(jìn)社區(qū)的活動進(jìn)展迅速，以國貿(mào)信隆城小區(qū)為例，為推行垃圾分類，社區(qū)共劃分8個垃圾投放點(diǎn)、設(shè)有近40個垃圾桶，居民須在家中先自行將垃圾分類，再定點(diǎn)投放。由鷺江街道引進(jìn)的專業(yè)垃圾分類指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時派駐6名督導(dǎo)員參與垃圾分類督導(dǎo)。每天早上7∶30～9∶00，晚上7∶00～8∶00，督導(dǎo)員會在各投放點(diǎn)，為居民進(jìn)行垃圾分類指導(dǎo)。為了更好地開展垃圾分類工作，小區(qū)中庭架空層和業(yè)委會辦公室，被改造成環(huán)保驛站，作為小區(qū)垃圾分類的“指揮部”，由垃圾分類大數(shù)據(jù)監(jiān)控中心系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測。為了提升垃圾分類的參與率、知曉率、準(zhǔn)確率，社區(qū)還聯(lián)合公益組織、教育機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)團(tuán)體，在環(huán)保驛站定期開展各類活動。

3.2 舉辦垃圾分類的相關(guān)知識競賽

由廈門市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主辦的《依法參與垃圾分類，建設(shè)生態(tài)文明廈門———2017廈門市垃圾分類知識競賽》在廈門廣電成功舉行。本次知識競賽以宣傳、貫徹2017年9月10日施行的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》（以下簡稱《辦法》）為主要目的，考題基本上圍繞《辦法》展開。為了做好此次比賽，許多隊伍在賽前都自主舉辦了內(nèi)部知識競賽，挑選優(yōu)秀選手。各部門對此次知識競賽的重視和參與，充分發(fā)揮了機(jī)關(guān)單位的示范引領(lǐng)和帶頭作用，營造了全民知法、懂法、守法的良好氛圍。通過這類競賽，可以宣傳垃圾分類的知識，吸引并鼓勵人們踐行垃圾分類，促進(jìn)群眾化垃圾分類處理活動的開展，同時在進(jìn)行垃圾分類普及過程中，使參與者振奮精神，增添樂趣，豐富和活躍業(yè)余文化生活。

3.3 政府支持成立領(lǐng)導(dǎo)整體環(huán)保行業(yè)的公司

在政府的支持下成立了一家環(huán)能公司，使其承擔(dān)廈門市生活垃圾收運(yùn)處理市場化機(jī)制改革中，政府剝離出來的作業(yè)的部分職能。該公司根據(jù)政府相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，成立行業(yè)協(xié)會，為政府有效地監(jiān)督管理垃圾處理企業(yè)運(yùn)營提供理論依據(jù)，引領(lǐng)現(xiàn)有的環(huán)保行業(yè)的其他公司共同發(fā)展。因為是政府支持成立的公司，所以環(huán)能公司可以利用政府的優(yōu)惠政策，建設(shè)擁有先進(jìn)爐排和煙氣處理技術(shù)設(shè)備的垃圾焚燒發(fā)電廠，用高薪引進(jìn)高級技術(shù)人員。該公司與市環(huán)衛(wèi)處共同構(gòu)建管理信息平臺，跟蹤大件垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾或有毒有害垃圾，甚至建立了醫(yī)療垃圾的收運(yùn)管理體系，進(jìn)一步提升了垃圾發(fā)電的效益。

3.4 垃圾分類實(shí)施的獎懲制度

宣傳教育、獎懲措施和完善收運(yùn)處理體系，三點(diǎn)對于推進(jìn)垃圾分類都有重要作用，其中獎懲措施最為重要。而《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）的出臺也意味著廈門市垃圾分類工作迎來了法制化、規(guī)范化的全新階段。在《管理辦法》中明確了垃圾分類工作的獎懲機(jī)制。

3.4.1 關(guān)于積極執(zhí)行的單位和個人的獎勵政策

在垃圾分類的基礎(chǔ)之上，廈門政府出臺了“以獎代補(bǔ)”這項激勵措施方案，獎勵在垃圾分類過程中表現(xiàn)較為突出的個人。鼓勵居民將生活垃圾干濕分離，并將垃圾分類投放到對應(yīng)的垃圾桶中。由保潔員統(tǒng)一回收，對居民投放的垃圾進(jìn)行開袋檢查并收集，對正確分類的居民給予積分獎勵。根據(jù)積分情況，各個家庭可以兌換相應(yīng)的生活用品，也可以用于消費(fèi)。此外，企業(yè)從事符合環(huán)保相關(guān)條件和規(guī)定的內(nèi)容，可免征或減半征收企業(yè)所得稅。對于向城市管理行政執(zhí)法部門舉報違反垃圾分類有關(guān)規(guī)定的個人和單位，經(jīng)查實(shí)后依法給予獎勵。

3.4.2 關(guān)于違反規(guī)定的單位和個人的懲罰政策

廈門市人大常委會表決通過的《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活垃圾分類管理辦法》里面明確了違反垃圾分類工作的懲罰機(jī)制。首先，對于未按規(guī)定進(jìn)行垃圾分類的單位，責(zé)令改正。拒不改正的，最高可處5萬元罰款。其次，將多次被處罰的違規(guī)單位納入執(zhí)法“黑名單”系統(tǒng)，并且列為重點(diǎn)執(zhí)法監(jiān)督對象。同時，對于拒不履行分類義務(wù)的個人，最高可處1000元罰款。此舉具有預(yù)防、改進(jìn)、監(jiān)督的作用，增強(qiáng)了居民和企業(yè)對于垃圾分類環(huán)境保護(hù)的重視，提高了自覺性，完善了政府的職能，既能保證環(huán)境保護(hù)的合理實(shí)施，又能防止違規(guī)行為的發(fā)生，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

4 對廈門未來垃圾分類實(shí)施的建議

廈門雖然明確了指導(dǎo)思想，但是落實(shí)到居民日常具體可操作性上往往缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。部分地區(qū)垃圾分類配套設(shè)施建設(shè)不完善，缺少必需的垃圾分類末端處理裝置，有些經(jīng)居民分類的垃圾回收經(jīng)過中轉(zhuǎn)站就混在了一起，極大地挫傷了居民垃圾分類的積極性。更有甚者，廈門個別地區(qū)把垃圾分類看得過于形式，并沒有切實(shí)去執(zhí)行立法，教育宣傳力度也明顯不足。

4.1 政府方面

4.1.1 相關(guān)法律確立，確保措施落實(shí)到位

政府要重視資源問題，大力支持各種垃圾分類、回收、利用的技術(shù)開發(fā)。同時，在實(shí)踐的過程中，不斷地得到突破和完善已有的規(guī)章制度，并制定更加具體且可操作性強(qiáng)的法律政策。必要時，也可充分利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，采用廢品回收分類、押金制度等促進(jìn)居民把可回收利用的塑料瓶、易拉罐等專門收集起來送到社區(qū)回收點(diǎn)。

4.1.2 準(zhǔn)確削減目標(biāo)，切實(shí)規(guī)劃可行

廈門市政府應(yīng)有清晰的廢棄物削減目標(biāo)和切實(shí)可行的規(guī)劃，無論是每年具體的削減數(shù)量，還是長期的垃圾削減目標(biāo)，都要及時公布相關(guān)的可靠數(shù)據(jù)，比如“一般廢棄物的構(gòu)成”“容器包裝占一般廢棄物總量的比率”等。通過這些數(shù)據(jù)，研究者能夠及時準(zhǔn)確地獲取可靠的資料從而進(jìn)行深入研究，同時民眾也便于了解到這方面的信息，有助于提高居民的環(huán)境保護(hù)意識。

4.1.3 花樣方式方法，助力垃圾分類

第一，政府完善垃圾分類立法并加大處罰力度，設(shè)“環(huán)境警察”，將垃圾分類普及寫入幼兒教育當(dāng)中。

第二，為提高公民對垃圾分類的關(guān)注，設(shè)計師可以將垃圾投放口做成不同的形狀，紙張放入細(xì)長的入口，瓶子類的放入圓口，盡可能讓垃圾精準(zhǔn)地進(jìn)行回收，并在垃圾桶周圍用多種語言標(biāo)注文字說明。

第三，設(shè)置垃圾分類宣傳板，使其隨處可見，分類之后的垃圾由專門的垃圾回收公司按照固定日期收取，居民每月繳納一定數(shù)額的“垃圾清運(yùn)費(fèi)”。

第四，將垃圾類別盡可能詳細(xì)化，為了幫助人們適應(yīng)新的垃圾分類方法，為市民發(fā)放說明手冊。在大街和路邊的任一回收點(diǎn)，貼垃圾分類知識和每周定期回收的時間安排。

第五，可以在不同顏色的垃圾袋上印有各類垃圾圖案，提醒居民分類投放不同的生活垃圾，同時提高違規(guī)分類的垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 居民方面

4.2.1 加強(qiáng)宣傳，提高居民意識

第一，提高全市民的垃圾分類的意識，讓市民都知道垃圾亂丟亂放所造成的危害。居民是垃圾分類投放的主體，他們對于垃圾分類的認(rèn)知程度決定了垃圾回收的效率。想要加強(qiáng)民眾的環(huán)保意識并不難，大多數(shù)居民對于垃圾的分類投放抱有積極的支持態(tài)度。同時，要注重對下一代環(huán)保意識的培養(yǎng)，以身作則，用實(shí)際行動來教育子女，營造良好的家庭氛圍和社會風(fēng)氣。

第二，參加政府環(huán)境管理部門定期舉辦的相關(guān)宣傳課程，學(xué)習(xí)與綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的各類知識，將環(huán)境教育與環(huán)境法律相結(jié)合，加深理解。

第三，從居委會或者街道入手，對各大小區(qū)進(jìn)行宣傳，而對于家庭的宣傳主要是一些上了年紀(jì)的老人以及孩子們的家長。

4.2.2 引導(dǎo)居民助力

居民應(yīng)大力支持政府工作，提高對于垃圾分類工作的重視。要知道雖然政府是主導(dǎo)者引導(dǎo)大家去進(jìn)行垃圾分類，但是主體還是居民，需要我們?nèi)プ鲞@件事，去支持政府所實(shí)施的舉措。

4.2.3 專業(yè)學(xué)術(shù)界應(yīng)為垃圾分類做出研討

學(xué)術(shù)界定期舉辦關(guān)于垃圾分類的研討會，積極學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的實(shí)施方案，結(jié)合我國國情，因地制宜地提出相關(guān)理論以改善我國垃圾分類的現(xiàn)狀。

4.2.4 民間組織積極推廣引導(dǎo)

民間環(huán)保組織從各個方面進(jìn)行垃圾分類推廣以及宣傳，成立專業(yè)小組，針對垃圾分類的問題開展活動。垃圾分類的知識宣傳也響應(yīng)到各個小區(qū)、學(xué)校。

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